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(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節能降碳技術(shù)改造潛力，推進(jìn)綜合施策，嚴格監督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，為奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰略、確保如期實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持重點(diǎn)突破。把握發(fā)展規律，抓住主要矛盾，在《意見(jiàn)》《通知》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)領(lǐng)域)和煤電行業(yè)率先推進(jìn)節能降碳工作。待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機制運行成熟后，進(jìn)一步研究推廣至其他領(lǐng)域。

堅持分類(lèi)指導。強化重點(diǎn)領(lǐng)域項目精準管理，對標《意見(jiàn)》《通知》明確的行業(yè)能效標桿水平和基準水平分類(lèi)施策。鼓勵新建項目對照標桿水平高起點(diǎn)設計建設，引導未達到基準水平的在建和現有項目對照標桿水平實(shí)施改造升級，依法依規關(guān)停退出落后產(chǎn)能。煤電行業(yè)按照《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》要求推進(jìn)改造升級。

堅持從嚴監管。完善節能降碳管理機制，健全統計監測和計量體系。嚴格節能審查和事中事后監管，強化節能環(huán)保執法監察。壓實(shí)企業(yè)主體責任，落實(shí)屬地監管責任。強化目標任務(wù)落實(shí)情況考核，建立健全違規行為監督問(wèn)責機制。

堅持綜合施策。加強財政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場(chǎng)化法治化方式，穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

(三)主要目標。

到2025年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數量比例超過(guò)30%。行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

(一)建立能效清單目錄。

組織開(kāi)展對煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁以及數據中心等26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的現有項目(裝置)以及在建、擬建項目(裝置)能效情況調查，逐一登記造冊。按照有關(guān)法律法規和標準規范，組織專(zhuān)家科學(xué)評估，經(jīng)企業(yè)申辯，建立企業(yè)(裝置)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)(裝置)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單企業(yè)(裝置)目錄，并向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)更新目錄內容。對于瞞報漏報的項目和裝置，視為落后產(chǎn)能。按照國家統一要求，結合我省實(shí)際，逐步拓展目錄納入的行業(yè)和領(lǐng)域。

(二)制定技改實(shí)施方案。

在確保經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )民生穩定基礎上，制定《全省重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》。選取節能先進(jìn)適用技術(shù)，引導未達到行業(yè)能效基準水平的現有項目(裝置)和在建項目(裝置)實(shí)施技術(shù)改造;對于能效介于標桿水平和基準水平之間的現有項目(裝置)，鼓勵參照標桿水平實(shí)施改造升級;鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節能降碳示范性改造。按照“一企一策”的要求，科學(xué)合理制定不同企業(yè)改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等?！度≈攸c(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì )公示。

(三)穩妥推進(jìn)改造升級。

各市(州)人民政府督促本地需實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)根據《全省重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》，制定周密細致的企業(yè)技術(shù)改造工作方案，明確落實(shí)措施。指導企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快技術(shù)改造進(jìn)程。適時(shí)組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估。

(四)有序退出低效產(chǎn)能。

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關(guān)標準、政策，加強監督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。違法違規審批建設以及達不到環(huán)保、節能等強制性標準要求的現有項目(裝置)，限期整改，整改不到位的依法依規關(guān)停退出。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等規定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備，嚴防落后產(chǎn)能死灰復燃。推動(dòng)30萬(wàn)噸/年及以下乙烯(石油基)、10萬(wàn)噸/年及以下電石裝置加快退出。對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰，淘汰時(shí)限一般不超過(guò)3年。關(guān)停、退出、淘汰的項目應制定相應工作計劃，穩妥實(shí)施。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

(五)嚴格項目準入要求。

重點(diǎn)領(lǐng)域擬建項目(裝置)在履行各項審批手續之前，應認真分析評估對能耗雙控、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響，全面審查是否符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規范條件、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評等要求。新建煉油項目須實(shí)施產(chǎn)能減量置換，新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、電石、尿素(合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一)項目須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。強化重點(diǎn)領(lǐng)域項目節能審查，新建項目能耗水平原則上應達到標桿水平。能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的在建項目(裝置)，按照有關(guān)規定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭達到標桿水平。

(六)加強技術(shù)研發(fā)應用。

支持企業(yè)加強節能降碳先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備研發(fā)，加大技術(shù)攻關(guān)集成和成果轉化示范。積極跟進(jìn)節能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，加快《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)及《綠色技術(shù)推廣目錄》等明確的先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，鼓勵企業(yè)適時(shí)采用氫還原、惰性陽(yáng)極、碳捕捉等工藝技術(shù)實(shí)施改造。構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強余熱、余壓回收，實(shí)現能量梯級利用。鼓勵企業(yè)探索從蒸汽驅動(dòng)向電力驅動(dòng)轉變，開(kāi)展供電系統適應性改造。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數據中心等新型技術(shù)設施實(shí)現節能降耗。

(七)推動(dòng)協(xié)同集聚發(fā)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項目必須入駐工業(yè)園區，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，提升能源環(huán)境等基礎設施使用效率。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉化效率，實(shí)現協(xié)同節能降碳。優(yōu)化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內。在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

(八)提升煤電能效水平。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)要求，研究編制《青海省“十四五”煤電改造升級實(shí)施方案(2021-2025年)》，推動(dòng)能源行業(yè)結構優(yōu)化升級，提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉型。

(一)加大財稅金融支持。落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)梳理發(fā)布稅收優(yōu)惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導。用好省內企業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業(yè)開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。完善綠色金融政策支持體系，推動(dòng)構建全方位、多層次的綠色金融體系，靈活運用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機構為重點(diǎn)領(lǐng)域內具有顯著(zhù)節能減排效應的項目提供優(yōu)惠利率貸款。持續優(yōu)化資本市場(chǎng)投融資功能，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大節能低碳企業(yè)上市(掛牌)培育力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次應用和首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策。

(二)加強政策措施協(xié)同。做好重點(diǎn)領(lǐng)域節能改造與產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境準入、節能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過(guò)環(huán)保核查、節能監察等手段，加大管控查處力度。落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策及其他行業(yè)綠色電價(jià)政策，有效強化電價(jià)信號引導作用。嚴厲查處價(jià)格違法違規行為。

(三)完善監督管理體系。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監測與評價(jià)體系，穩步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價(jià)工作。將重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳納入遏制“兩高”項目盲目發(fā)展監管體系。加強對企業(yè)能效水平執行情況的監督檢查，確保相關(guān)政策要求執行到位。將重點(diǎn)領(lǐng)域項目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，強化日常監管。壓實(shí)節能降碳屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問(wèn)責等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。對列入能效落后清單企業(yè)(裝置)目錄且未能按期改造升級的項目(裝置)和企業(yè)，限制用能;鐵路運力緊張時(shí)，對列入能效落后清單且未能按期改造升級的企業(yè)裝車(chē)進(jìn)行調控。

(四)加強政策宣傳解讀。加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的良好氛圍。遴選節能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介，積極申報全國工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和重點(diǎn)節能技術(shù)應用案例。

各有關(guān)單位要加強協(xié)同配合，形成合力，有序推進(jìn)各項工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責任，細化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實(shí)主體責任，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成各項任務(wù)。