根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2023〕46號），為全面做好各項基礎性工作，主動(dòng)適應國家“十五五”時(shí)期全面實(shí)施碳排放雙控制度要求，促進(jìn)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定碳達峰碳中和目標，統籌發(fā)展和安全、發(fā)展和減排、節能和減排，堅持先立后破、夯實(shí)基礎，有機銜接、有序推進(jìn)，實(shí)事求是、動(dòng)態(tài)評估，先行開(kāi)展各項實(shí)踐探索，為“十五五”全面實(shí)施碳排放雙控制度奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
到2024年年底，結合國家制度標準設立情況，推動(dòng)全省碳排放統計核算、標準計量認證體系建設、碳排放評價(jià)制度、重點(diǎn)用能和碳排放單位管理等重點(diǎn)事項取得初步進(jìn)展，具備一定工作基礎。到2025年年底，各項重點(diǎn)任務(wù)政策措施進(jìn)一步完善，基礎工作成效明顯，具備全面實(shí)施碳排放雙控制度的基礎和條件。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）更高水平做好節能工作。根據國家統一要求，繼續落實(shí)好能耗雙控制度。對照省“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平，將基準線(xiàn)以下的企業(yè)全部提升到基準線(xiàn)以上，到2025年年底，全省“兩高”行業(yè)項目和數據中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。完善節能、能耗限額等相關(guān)標準，探索開(kāi)展公共機構、數據中心能源計量審查工作。深入開(kāi)展完善能源利用狀況報告制度，加強節能監測分析和預測預警。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，嚴把新上項目能效準入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局、省大數據局、省能源局配合）
（二）加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型發(fā)展。大力推動(dòng)綠色能源規?；l(fā)展。堅持供給側、消納側兩端發(fā)力，統籌推進(jìn)大型清潔能源基地開(kāi)發(fā)和電力系統調節資源建設，全面提速膠東半島核電、海上風(fēng)電、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區“光伏+”等清潔能源基地開(kāi)發(fā)建設。加快推進(jìn)首批集中式陸上風(fēng)電項目建設?？茖W(xué)做好新型儲能項目建設，持續推進(jìn)電化學(xué)儲能規?；瘧?，積極推動(dòng)鹽穴壓縮空氣儲能應用示范，加快推動(dòng)抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設。加快推動(dòng)傳統能源清潔高效利用，在做好電力、熱力接續的前提下，科學(xué)有序推動(dòng)低效小煤電機組關(guān)停并轉，深入實(shí)施煤電機組節能降碳改造。到2025年，全省能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1.2億千瓦以上，能源綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，為“十五五”碳排放雙控打牢能源基礎。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（三）夯實(shí)碳排放統計核算基礎。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關(guān)要求，完善能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算方法。加大對從事碳排放統計核算工作人員的教育培訓力度，完善支撐保障措施。強化市級能源統計基礎，加強能源統計能力建設，推動(dòng)市級編制能源平衡表，探索市級碳排放統計核算方法。加強碳排放統計核算數據質(zhì)量管理，嚴厲打擊數據造假行為。（省統計局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
（四）建立健全碳排放標準計量體系。落實(shí)好《山東省建立健全碳達峰碳中和標準計量體系工作方案》，探索建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評價(jià)標準，制定低碳城市、園區、社區評價(jià)標準和技術(shù)規范。研究重點(diǎn)行業(yè)園區、企業(yè)、項目及產(chǎn)品的碳排放核算模型和方法，形成碳排放核查核算相關(guān)標準。加強基礎前沿計量技術(shù)、共性關(guān)鍵計量技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究，聚焦化工、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建或改造一批計量標準，制修訂一批計量技術(shù)規范。加快推進(jìn)國家碳計量中心（山東）建設，加大關(guān)鍵領(lǐng)域碳排放計量測試技術(shù)攻堅力度。開(kāi)展碳排放計量審查試點(diǎn)，推動(dòng)能源計量與碳計量有效銜接。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局配合）
（五）探索建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)制度。在不新增行政許可事項的前提下，結合現有工作基礎，按照穩妥有序、逐步推進(jìn)的原則，選取具備條件的高碳排放行業(yè)，探索建立固定資產(chǎn)投資項目落實(shí)碳減排措施制度。需落實(shí)碳減排措施的高碳排放行業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目，項目建設單位要落實(shí)主體責任，按照職能部門(mén)批復的項目碳排放量，研究制定項目控碳減碳措施。省有關(guān)部門(mén)要加強事前指導，強化事中事后跟蹤問(wèn)效，及時(shí)優(yōu)化調整碳減排措施有關(guān)制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（六）動(dòng)態(tài)監測“兩高”行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)碳排放情況。依托全省“兩高”行業(yè)電子監管平臺，探索建立全省“兩高”行業(yè)碳排放電子監管系統可行性，力爭實(shí)現重點(diǎn)單位碳排放動(dòng)態(tài)監管。結合平臺能耗、煤耗等在線(xiàn)數據監測，綜合分析重點(diǎn)用能單位節能工作、二氧化碳減排工作協(xié)同推進(jìn)情況。依據重點(diǎn)單位碳排放實(shí)時(shí)監測，統計分析“兩高”行業(yè)及各市、縣（市、區）碳排放情況及變化趨勢，對全省碳排放進(jìn)行分析預警。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局配合）
（七）提升重點(diǎn)用能和碳排放單位節能減排管理水平。推動(dòng)能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)好節能管理辦法的同時(shí)，明確碳排放管理部門(mén)，設立碳排放管理崗位，按規定配備使用碳排放計量器具，落實(shí)好碳排放狀況報告制度。開(kāi)展好重點(diǎn)碳排放單位碳排放核查工作，重點(diǎn)碳排放單位要落實(shí)企業(yè)主體責任，據實(shí)填報碳排放狀況報告，第三方核查單位要堅持客觀(guān)公正原則，依法依規做好碳排放核查工作。探索開(kāi)展降碳“領(lǐng)跑者”評選工作，廣泛宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，帶動(dòng)行業(yè)碳減排水平整體提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局按職責分工負責）
（八）開(kāi)展省級試點(diǎn)工作。圍繞能耗雙控逐步轉向碳排放雙控面臨的重點(diǎn)任務(wù)，有序分批選取具備條件的市、縣（市、區）和園區，探索開(kāi)展先行先試和實(shí)踐探索，為全省能耗雙控平穩有序轉向碳排放雙控提供有益經(jīng)驗。納入省級試點(diǎn)的地區和園區，要切實(shí)擔負主體責任，認真編制試點(diǎn)方案，完善工作機制，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)探索，省級有關(guān)方面加強對試點(diǎn)工作指導。在向國家層面推薦相關(guān)試點(diǎn)單位時(shí)，優(yōu)先從省級試點(diǎn)中推薦。（省發(fā)展改革委負責）
四、組織實(shí)施
（一）完善工作機制。按照國家統一要求，由省發(fā)展改革委牽頭建立能耗雙控逐步轉向碳排放雙控統籌協(xié)調推進(jìn)機制，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局等省相關(guān)部門(mén)根據職責分工，加強協(xié)調配合，扎實(shí)推進(jìn)工作，形成工作合力。
（二）深入扎實(shí)推進(jìn)。各牽頭部門(mén)要加強對上匯報銜接，結合國家部委對能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的工作部署安排，深入基層、深入企業(yè)調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，加快推動(dòng)本部門(mén)牽頭任務(wù)的深入推進(jìn)，爭取形成能夠進(jìn)入國家部委政策文件的“山東經(jīng)驗”。
（三）強化宣傳培訓。持續加強對碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級領(lǐng)導干部對節能降碳工作的理解和把握。組織碳排放雙控基礎能力建設培訓，分階段、多層次對相關(guān)工作人員開(kāi)展培訓，提升專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力。
（四）開(kāi)展總結分析。省發(fā)展改革委要加強對各項重點(diǎn)任務(wù)及各試點(diǎn)市工作推進(jìn)情況的調度，密切跟蹤政策實(shí)施效果，按照實(shí)事求是的原則，對當前任務(wù)進(jìn)展進(jìn)行總結復盤(pán)，及時(shí)調整與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的政策措施。如取得重大突破或遇到重要問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府及國家發(fā)展改革委請示報送。
來(lái)源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
