“引導、鼓勵企業(yè)及社會(huì )力量積極申報節能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項目方法學(xué)，采用國家及山東省主管部門(mén)發(fā)布的碳普惠方法學(xué)核算項目減排量?！边@是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）中提出的明確要求。
《指導意見(jiàn)》指出，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織和個(gè)人等自愿購買(mǎi)減排量，用于抵消自身活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量；鼓勵申請項目的開(kāi)發(fā)主體和申請主體等各社會(huì )主體自愿捐贈或者注銷(xiāo)減排量，共同構建低碳公益的良好氛圍。
搭建管理系統，對接數據信息
碳普惠是針對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織和個(gè)人在綠色低碳生活、資源循環(huán)利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、自然碳匯培育、工程減排、數字化應用等領(lǐng)域的降碳增匯行為，基于碳普惠方法學(xué)進(jìn)行量化或賦予一定價(jià)值，并運用商業(yè)激勵、政策支持、市場(chǎng)交易等方式，控制溫室氣體排放及增加碳匯的機制。
《指導意見(jiàn)》指出，山東省碳普惠體系遵守相關(guān)法律法規和政策；碳普惠管理和交易應遵循自愿、公平、公開(kāi)、公正和誠信的原則，碳普惠機制下開(kāi)發(fā)的項目應具備普惠性、可量化性和額外性。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布碳普惠方法學(xué)，推動(dòng)實(shí)現價(jià)值轉化。省生態(tài)環(huán)境廳對碳普惠核證自愿減排量申請、交易、注銷(xiāo)等進(jìn)行管理，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)管理等。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好碳普惠管理工作，根據實(shí)際情況推動(dòng)本市碳普惠創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等在行業(yè)主管部門(mén)支持引導下，參與方法學(xué)開(kāi)發(fā)、申請項目建設，提供碳普惠減排量、碳積分的消納渠道。
山東省生態(tài)環(huán)境廳搭建山東省碳普惠綜合管理系統，對“減排項目”“減排場(chǎng)景”、方法學(xué)等進(jìn)行管理，負責減排量的審核、簽發(fā)、登記、劃轉、注銷(xiāo)和記錄，與市級及以上行政主管部門(mén)認可的碳普惠管理平臺或程序進(jìn)行數據信息對接。省生態(tài)環(huán)境廳組建碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )，按要求對專(zhuān)家庫進(jìn)行規范動(dòng)態(tài)管理。專(zhuān)家委員會(huì )成員由國內外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者等組成，對方法學(xué)編制、項目減排量審定等提出專(zhuān)家意見(jiàn)。
政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織和個(gè)人可以在山東省碳普惠綜合管理系統開(kāi)立碳普惠賬戶(hù)，分為機構賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，用于減排量管理。市級及以上行政主管部門(mén)認可的碳普惠管理平臺或程序對碳積分進(jìn)行管理。
明確申請主體，打造減排場(chǎng)景
《指導意見(jiàn)》明確，碳普惠方法學(xué)包括“減排項目”方法學(xué)和“減排場(chǎng)景”方法學(xué)。方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體（政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織和個(gè)人）通過(guò)山東省碳普惠綜合管理系統提交方法學(xué)申請表、文本、編制說(shuō)明等相關(guān)材料，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專(zhuān)家論證通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳根據碳普惠運行情況、建設發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。
“減排項目”業(yè)主可自行或委托其他機構作為項目申請主體申請項目減排量。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對申請的減排項目進(jìn)行論證，通過(guò)論證的項目經(jīng)公示后進(jìn)行發(fā)布，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日?！皽p排項目”正式運行后，可在山東省碳普惠綜合管理系統申請減排量核證，提交減排量申請表、核算報告等相關(guān)材料。鼓勵地方對減排項目賦予額外的碳積分并進(jìn)行管理。
“減排場(chǎng)景”原則采用積分兌換等方式推動(dòng)碳積分消納，并保留相關(guān)證明材料。鼓勵各主體單位積極打造碳普惠減排場(chǎng)景，探索建立碳普惠場(chǎng)景內的消費者激勵與獎勵機制，對于運營(yíng)良好的碳普惠減排場(chǎng)景可在省級層面推廣。
山東省生態(tài)環(huán)境廳組織專(zhuān)家對“減排項目”實(shí)施情況開(kāi)展審核，審核通過(guò)后在山東省碳普惠綜合管理系統登記并簽發(fā)項目減排量，以整年度為最小時(shí)間單位。組織專(zhuān)家對申請項目運行情況進(jìn)行跟蹤檢查和評估，根據跟蹤檢查和評估結果修正減排量。
“減排項目”和“減排場(chǎng)景”申請主體應承諾就同一項目和減排量不在國內外其他溫室氣體自愿減排系統重復申請。
制定交易規則，加強監督管理
《指導意見(jiàn)》明確，核證減排量應在省級公共資源交易平臺內依據相關(guān)規定進(jìn)行交易。交易平臺在省生態(tài)環(huán)境廳的指導下，制定核證減排量交易規則，負責交易系統的運行和維護。符合有關(guān)規定的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織和個(gè)人等交易主體在交易平臺注冊后可參與核證減排量交易。
核證減排量交易一般采取公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓、定價(jià)轉讓或國家法律、行政法規規定的其他方式。核證減排量交易服務(wù)費收取標準、方式等由交易平臺向價(jià)格主管部門(mén)按程序報批。
“減排項目”產(chǎn)生的核證減排量可通過(guò)捐贈、有償轉讓等方式用于大型活動(dòng)碳中和等。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規定的前提下，自愿購買(mǎi)核證減排量開(kāi)展替代性修復。探索將核證減排量用于碳足跡應用場(chǎng)景。碳積分可用于兌換碳普惠商品、服務(wù)等碳普惠激勵措施。用于履行自愿減排義務(wù)、大型活動(dòng)碳中和等的減排量需在山東省碳普惠綜合管理系統注銷(xiāo)。
《指導意見(jiàn)》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳應向社會(huì )公布碳普惠方法學(xué)、核證減排量、減排量注銷(xiāo)、專(zhuān)家委員會(huì )名單等信息。項目業(yè)主對減排量的真實(shí)性、準確性、額外性等負責。減排場(chǎng)景的組織者對碳積分的真實(shí)性、準確性負責。
來(lái)源：中國環(huán)境
