首先先向大家介紹一下環(huán)境稅。環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也有人稱(chēng)之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)。
它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境稅主要有廢氣和大氣污染稅，廢水和水污染稅，固定廢物稅，噪音污染和噪音稅，還有生態(tài)破壞稅。
一、歷史由來(lái)：
環(huán)境稅的概念由來(lái)已久，早在20世紀20年代就已出現。英國現代經(jīng)濟學(xué)家、福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )始人庇古在其1920年出版的著(zhù)作《福利經(jīng)濟學(xué)》中，最早開(kāi)始系統地研究環(huán)境與稅收的理論問(wèn)題。
按照庇古的觀(guān)點(diǎn)，導致市場(chǎng)配置資源失效的原因是經(jīng)濟主體的私人成本與社會(huì )成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導致社會(huì )的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決的，只能由政府通過(guò)征稅或者補貼來(lái)矯正經(jīng)濟當事人的私人成本。而對于現在而言，環(huán)境的破環(huán)就是我們面臨的最大成本。所以，為了降低污染對環(huán)境的破壞，增加對高污染行為的稅收，改變其成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)境稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
二、發(fā)展歷程：
從國外環(huán)境稅的具體應用來(lái)看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1、20世紀70年代到80年代初。這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅主要體現為補償成本的收費。其產(chǎn)生主要是基于“污染者負擔”的原則，要求排污者承擔監控排污行為的成本，種類(lèi)主要包括用戶(hù)費、特定用途收費等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說(shuō)是環(huán)境稅的雛形。
2、20世紀80年代至90年代中期。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境稅種類(lèi)日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現。功能上綜合考慮了引導和財政功能。
3、20世紀90年代中期至今。這個(gè)時(shí)期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期，為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略。各國紛紛推行利于環(huán)保的財政、稅收政策，許多國家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革。
三、環(huán)境稅在各國
1、 遠在愛(ài)爾蘭的伊蓮娜小姐每次出去購物時(shí)，就算忘了帶錢(qián)，也一定會(huì )記得帶個(gè)能多次利用的購物袋。因為愛(ài)爾蘭政府為遏制塑料購物袋的瘋狂使用，減少白色污染，對每一個(gè)塑料購物袋征收相當于13美分的稅。
2、 在澳大利亞西海岸早出晚歸、辛勤工作的漁夫杰夫現在工作的時(shí)間越來(lái)越長(cháng)了，因為他為了少繳一點(diǎn)稅必須到遠洋去捕魚(yú)。為保護海洋環(huán)境，澳大利亞政府對遠洋捕魚(yú)給予稅收優(yōu)惠。
3、 荷蘭為了維持它環(huán)境優(yōu)美的聲譽(yù)，更是在環(huán)境稅上下足功夫。其特點(diǎn)是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。
四、環(huán)保稅在中國
多年來(lái)，環(huán)境稅在發(fā)達國家污染治理方面成效顯著(zhù)。這吸引了我國一些學(xué)者、專(zhuān)家的關(guān)注。我國環(huán)境保護制度雖然對遏制日益嚴重的環(huán)境污染起到了一定的作用,但總體效果并不理想。全國人大代表建議制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅法,發(fā)揮環(huán)境稅對減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現社會(huì )和諧和國民經(jīng)濟持續發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。
財政部相關(guān)部門(mén)贊同代表提出的適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅的建議,全國人大財經(jīng)委員會(huì )建議財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門(mén)研究開(kāi)征環(huán)境稅方案的同時(shí),根據稅收法定的原則,抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作,適時(shí)提出立法建議。
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰略部署，明確指出要“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。終于環(huán)境保護稅法自2018年1月1日起實(shí)施，是我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、促進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法。
五、2018新環(huán)保稅動(dòng)向：
1、環(huán)境稅有可能全部交給地方
稅收上來(lái)交給誰(shuí)？以前的排污費是1比9，地方拿9，中央拿1，環(huán)境稅沒(méi)有明確收入歸中央還是地方，有可能全部交給地方。為了鼓勵地方政府切實(shí)采取行動(dòng)，治理轄區內的污染，把環(huán)境稅全部留給地方是一個(gè)很好的激勵機制，世界上很多國家也把環(huán)境稅留給地方政府，地方政府往往比中央政府更了解污染源在哪里，所以征收成本可能更低。
2、亟待協(xié)調各個(gè)部門(mén)
環(huán)境稅法規定省一級可以制定相關(guān)條例，但是地方政府一定會(huì )有協(xié)調上的難題。稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保局應該互相溝通稅收信息，兩類(lèi)數據進(jìn)行比對，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行復核，出具復核意見(jiàn)。
3、涉及稅負，總的原則是稅負平移
有評論指出，相比以前排污費，環(huán)境稅只是平移，不會(huì )增加。從實(shí)際數據看并非如此，中國一年排污費大概是200億元人民幣，中央財經(jīng)大學(xué)的一個(gè)團隊有預測，環(huán)境稅規模大概會(huì )超過(guò)500億元。
六、下一步建議
1、環(huán)保稅是新開(kāi)征的稅種，環(huán)保稅制度轉換難度大，社會(huì )關(guān)注度高，影響面廣，征管準備工作必須要細之又細，實(shí)之又實(shí)，需要在政策和征管上積極做好準備工作，確保稅法平穩順利實(shí)施。
2、進(jìn)一步加強部門(mén)密切協(xié)作，努力健全‘稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監測、信息共享、協(xié)作共治’的新征管機制。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，還需要一些有益措施的補充，來(lái)助力其落地有效。
3、突出環(huán)保稅法的法律效力，嚴格標準依據，規范執行到位，保證稅款專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)用在環(huán)境污染治理上，并及時(shí)完善檢測評估等一些配套政策。
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文案：鐵鈺
排版：楊新玉
責編：張雪瓊
審定：呂今平
