中宏網(wǎng)北京5月13日電(記者王鏡榕)中國人民銀行行長(cháng)易綱近日表示，預計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬(wàn)億元。今年6月底，全國性碳排放權交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運營(yíng)。目前相關(guān)部門(mén)正在就管理條例征求意見(jiàn)，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)參與碳市場(chǎng)的管理。
日前，中宏觀(guān)察家、中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙就相關(guān)話(huà)題接受本網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。
全國碳市場(chǎng)建設步入快車(chē)道
中宏網(wǎng)記者：全國性碳排放權交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運營(yíng)，您對建設成就怎么看?
王遙：我國作為全球最大的碳排放國家之一，始終重視并積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設工作。近年來(lái)，我國全國碳市場(chǎng)建設取得較大突破，目前已經(jīng)基本進(jìn)入收尾階段，為正式運行奠定了良好的基礎。
2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。2016年，福建省加入，成為國內第8個(gè)碳排放權交易市場(chǎng)試點(diǎn);同年，四川碳市場(chǎng)開(kāi)市，成為非試點(diǎn)地區首家擁有國家備案碳交易機構的省份，為2017年全國碳市場(chǎng)的建立和布局形成了有效補充。
截至2020年底，各試點(diǎn)碳排放市場(chǎng)的累計碳排放配額成交量4.45億噸二氧化碳當量，成交金額104億元。雖然試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易不夠活躍，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)活躍程度、碳配額價(jià)格不一，但也不斷探索創(chuàng )新業(yè)務(wù)與差異化發(fā)展，為全國碳市場(chǎng)的建設與運行累積了經(jīng)驗。
2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權交易管理暫行方法》，首次從國家層面明確了全國統一的碳市場(chǎng)總體框架。2017年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)完成總體設計，開(kāi)啟建設。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部正式公布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，對交易活動(dòng)、監管機違約懲罰等做了全面規定，為全國碳市場(chǎng)正式交易奠定基礎。中國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。
作為推進(jìn)碳達峰、碳中和目標實(shí)現的重要抓手，今年以來(lái)，全國碳市場(chǎng)建設步入快車(chē)道。生態(tài)環(huán)境部已密集發(fā)布碳排放權交易管理辦法、配額方案、重點(diǎn)排放單位名單、核算、核查等一系列文件。全國碳市場(chǎng)建設采用‘雙城’模式，即上海負責交易系統建設，湖北武漢負責登記結算系統建設。上海和湖北在做好系統建設的同時(shí)，還分別承擔全國碳交易機構和全國碳登記結算機構建設工作。在股權架構方面，將分別以上海和湖北指定的實(shí)施機構為主導，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。
在交易系統的總體設計上，系統結合了試點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)驗和國內金融市場(chǎng)交易系統建設經(jīng)驗，按照國家級交易系統開(kāi)展方案設計。目前系統已基本建設完成，正抓緊開(kāi)展系統間的對接聯(lián)調測試及模擬交易，為交易啟動(dòng)做好系統準備。
注冊登記系統承擔碳排放權確權登記、交易結算、分配履約等業(yè)務(wù)，處于全國碳排放權交易支撐系統核心位置，對保障全國碳排放權交易順利運行具有舉足輕重的作用。目前，2225家重點(diǎn)排放的電力企業(yè)已基本完成開(kāi)戶(hù)工作。
為全國碳市場(chǎng)建設提供政策基礎
中宏網(wǎng)記者：目前相關(guān)部門(mén)正在就管理條例征求意見(jiàn)，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例等，您對此怎么看?
王遙：生態(tài)環(huán)境部于2020年11月發(fā)布了《全國碳排放權交易管理法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)和《全國碳排放權登記結算交易管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩項征求意見(jiàn)稿的發(fā)布是全國碳市場(chǎng)制度建設的重要進(jìn)展，為全國碳市場(chǎng)建設提供了政策基礎。
其中，《管理辦法》第八條明確了“初期以免費分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例”的配額分配方式，強調了有償分配的重要性。相比2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)第十一條規定的“預留一定數量用于有償分配”更明確、更制度化。
《暫行辦法》第七條允許省級碳交易主管部門(mén)經(jīng)國務(wù)院碳交易主管部門(mén)批準后適當擴大碳排放權交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權交易的重點(diǎn)排放單位;第十二條允許省級主管部門(mén)制定并執行比全國統一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準;第十四條規定省級主管部門(mén)應將有償分配配額的收益用于促進(jìn)地方低碳發(fā)展與相關(guān)能力建設?！豆芾磙k法》刪除了相關(guān)條款，明確將對有償分配收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)，并納入財政管理，不再賦予省級主管部門(mén)自主設定分配方法、標準與行業(yè)覆蓋范圍以及自行支配拍賣(mài)所得用于低碳建設的自主權。
《管理辦法》明確提出將同時(shí)采用免費分配與有償分配兩種方式對初始碳排放額度進(jìn)行分配，并將逐步提高有償分配的占比，同時(shí)預留一部分配額用于市場(chǎng)調節和重大項目建設，這將對碳市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到一定的引導作用。在明確的分配制度與市場(chǎng)調節制度出臺后，與碳市場(chǎng)有關(guān)的行業(yè)將可以結合公開(kāi)信息對碳價(jià)走勢進(jìn)行更有效的分析，并且將未來(lái)逐步提高的有償分配比例和碳價(jià)納入企業(yè)發(fā)展戰略進(jìn)行考慮，引導相關(guān)行業(yè)的企業(yè)提前為低碳轉型做出充分準備。此外，更高比例的有償分配配額也將使化石能源的競爭力相對于清潔能源進(jìn)一步下降，將對電力、制造業(yè)等各行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，促使相關(guān)行業(yè)更快低碳轉型。
引導金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展
中宏網(wǎng)記者：據悉，金融管理部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)參與碳市場(chǎng)的管理，您對此有何分析和建言?
王遙：碳排放權作為一類(lèi)特殊的金融資產(chǎn)，具有商品和金融雙重屬性。其商品屬性反映在碳排放權本身供求關(guān)系的變化對價(jià)格走勢的作用，金融屬性則主要體現在利用金融杠桿進(jìn)行投機炒作的市場(chǎng)行為。碳排放權首先作為商品買(mǎi)賣(mài)，各國為達到減排指標或自身碳中和需要而進(jìn)行碳買(mǎi)賣(mài)，這類(lèi)簡(jiǎn)單的碳商品現貨買(mǎi)賣(mài)表現出的主要是商品屬性;而隨著(zhù)碳交易市場(chǎng)的擴大，各類(lèi)具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融衍生工具，如碳期貨、碳期權、碳互換、碳排放信用、碳排放證券等逐漸被開(kāi)發(fā)出來(lái)，吸引大量投資資金介入，利用金融杠桿投機炒作，從而體現了其“泛金融屬性”的特征。與此同時(shí)，隨著(zhù)碳市場(chǎng)的成熟與活躍，也推進(jìn)了其從商品屬性向金融屬性的轉換。
碳排放權交易緊密連接了金融資本與低碳實(shí)體經(jīng)濟：一方面金融資本直接或間接地投資于節能減排的企業(yè)與項目;另一方面，來(lái)自不同企業(yè)和項目產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易，并被開(kāi)發(fā)成碳金融現貨及碳衍生產(chǎn)品。碳排放權由此便逐漸衍生為一種金融資產(chǎn)，以金融資產(chǎn)的運作模式活躍在金融市場(chǎng)。
當前我國碳金融市場(chǎng)還處于初步探索階段，交易主體主要集中于控排履約企業(yè)，金融業(yè)對于碳金融產(chǎn)品的創(chuàng )新和交易尚顯不足，這與我國碳市場(chǎng)尚未完善的機制設計和市場(chǎng)建設密切相關(guān)。
因此，應當建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設工作機制。金融監督管理部門(mén)負責“二級市場(chǎng)交易管理”，服務(wù)碳交易市場(chǎng)建設目標，根據現有的金融基礎設施業(yè)務(wù)規則，指導交易所制定碳市場(chǎng)交易規則，做好金融監管。
同時(shí)，加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng )新，引導金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展。
