近日，上海發(fā)布《上海市轉型金融目錄（試行）》，將水上運輸業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和航空運輸業(yè)等六大行業(yè)納入首批支持行業(yè)，在引導金融資源精準支持低碳轉型重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，為航空等碳密集行業(yè)綠色可持續發(fā)展提供指導依據。本文梳理了我國民航業(yè)綠色轉型路徑以及如何通過(guò)轉型金融支持民航業(yè)綠色發(fā)展。
一、我國航空業(yè)綠色可持續發(fā)展現狀
（一）中國民航發(fā)展概況
2023年，我國民航業(yè)共完成運輸總周轉量1188.3億噸公里、旅客運輸量6.2億人次、貨郵運輸量735.4萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)98.3%、146.1%、21%，分別恢復至2019年的91.9%、93.9%、97.6%；飛機日利用率8.1小時(shí)，同比提高3.8小時(shí)；全年完成固定資產(chǎn)投資1150億元，連續4年超千億；運輸機場(chǎng)總量達到259個(gè)，總容量達15.6億人次。然而，民航業(yè)作為碳密集行業(yè)，其高速發(fā)展與我國的“雙碳”目標相矛盾。民航業(yè)二氧化碳的主要排放源包括航油燃料燃燒、機場(chǎng)單位、航空公司地面服務(wù)及空管和其他民航企事業(yè)單位，其中航空公司的燃油碳排放占比約為96%，且有緩慢上升趨勢。相較于航空碳排放已進(jìn)入峰值平臺期的發(fā)達國家，我國民航業(yè)受到GDP和人均可支配收入水平提升的拉動(dòng)，在未來(lái)較長(cháng)時(shí)間內仍處于快速增長(cháng)階段。在現有技術(shù)水平下，民航飛機能源主要還是傳統航空油料，勢必造成未來(lái)一個(gè)時(shí)期內能耗和碳排放總量的剛性增長(cháng)，遠沒(méi)有達到峰值。
圖1 中國民航發(fā)展示意圖
（二）我國民航業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)
近年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)的不斷升級改造，我國飛機運輸的每公里油耗和機場(chǎng)每客能耗與二氧化碳排放量均顯著(zhù)下降。2019年，中國運輸機隊燃效為每噸公里油耗0.285公斤，機場(chǎng)每客能耗和二氧化碳排放分別較“十二五”末（2013-2015年）均值下降約15.8%和43.2%。2021年中國民航噸公里油耗0.309公斤，較2000年累計減少二氧化碳排放4億噸；機場(chǎng)每客能耗較“十二五”末（2013-2015年）均值上升約2.3%，每客二氧化碳排放下降22.1%。2022年，中國民航噸公里油耗為0.302公斤，較2005年（行業(yè)節能減排目標基年）下降11.4%，機場(chǎng)平均每客能耗和每客二氧化碳排放分別較基線(xiàn)（2012-2015均值）上升26.1%和下降21.6%。
除此之外，我國民航還在飛行線(xiàn)路和機場(chǎng)運營(yíng)管理等多方面進(jìn)行了優(yōu)化，從而實(shí)現能耗的有效降低。一是飛行線(xiàn)路冗長(cháng)問(wèn)題得到有效解決，并節省了大量燃油消耗，顯著(zhù)減少二氧化碳排放量，截至2022年底共有50.1萬(wàn)架次航班使用臨時(shí)航路，縮短飛行距離1635.3萬(wàn)公里、節省燃油消耗8.8萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放27.8萬(wàn)噸。二是在機場(chǎng)積極使用電車(chē)替代燃油車(chē)，電動(dòng)車(chē)輛占比穩步提升，截至2022年機場(chǎng)場(chǎng)內電動(dòng)車(chē)輛設備1.2萬(wàn)臺，充電設施5200個(gè)，電動(dòng)車(chē)輛占比24%。三是全年綠色吞吐量超過(guò)500萬(wàn)人次以上，機場(chǎng)飛機APU替代設備實(shí)現“應裝盡裝、應用盡用”，2022年，我國機場(chǎng)能源清潔化保持較高水平，電力、天然氣、外購熱力占比達到82.8%，太陽(yáng)能、地熱能等清潔能源占比約1.0%。
二、我國民航業(yè)綠色發(fā)展政策要求及實(shí)現路徑
政策層面，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》的總體部署，中國民航先后印發(fā)實(shí)施《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》、《“十四五”民航綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃》、《中國新一代智慧民航自主創(chuàng )新聯(lián)合行動(dòng)計劃綱要》、《四型機場(chǎng)建設行動(dòng)綱要（2020-2035年）》等規劃。相關(guān)政策提出，到“十四五”收官之際，我國民航領(lǐng)域要成功構建綠色民航治理體系，政策監管、標準制定、企業(yè)責任、產(chǎn)業(yè)供給四個(gè)方面相互協(xié)調，為民航業(yè)綠色發(fā)展賦能，提升參與全球民航環(huán)境治理能力，講好中國民航綠色發(fā)展的故事。
實(shí)踐層面，我國各大航空公司積極采取碳減排和碳中和措施：
在硬件設施方面，優(yōu)化機隊結構，加快退出高排放的老舊飛機，以此降低民航飛機的二氧化碳排放量和燃油消耗量，除此之外加快機場(chǎng)場(chǎng)內老舊車(chē)輛設備淘汰，持續開(kāi)展場(chǎng)內燃油車(chē)輛設備尾氣處理，提高機場(chǎng)場(chǎng)內電動(dòng)車(chē)輛占比，機場(chǎng)的飛機APU替代設備實(shí)現“應裝盡裝、應用盡用”。
在污染防治方面，嚴格禁止/限制一次性不可降解塑料制品在行業(yè)內使用，加快推進(jìn)機場(chǎng)垃圾分類(lèi)收、儲、運，到2025年實(shí)現民航機場(chǎng)和航班一次性不可降解塑料消費強度較2020年顯著(zhù)下降；加強航空器噪聲污染防治，研究構建以用地相容管理和運行程序優(yōu)化為重點(diǎn)的航空器噪聲治理體系，未來(lái)實(shí)現大型機場(chǎng)基本具備航空器噪聲事實(shí)實(shí)時(shí)監測能力；加強機場(chǎng)區域污水治理，促進(jìn)非常規水循環(huán)利用。
在建筑節能方面，采用綠色建材和綠色施工工藝進(jìn)行施工建設，選擇具有節能環(huán)?？裳h(huán)利用等特點(diǎn)的建筑材料，加強裝配式建筑技術(shù)應用，降低施工現場(chǎng)對周?chē)h(huán)境的，提高建筑物能源的利用效率，加大建筑材料循環(huán)利用，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
在運營(yíng)管理方面，不斷提高管理效率，一方面積極推進(jìn)空管新技術(shù)研發(fā)應用，全面提升航班整體運行效率，降低航空飛行活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響；另一方面促進(jìn)機場(chǎng)能源管理系統建設，大力推進(jìn)機場(chǎng)智慧能源管理系統建設，提高能源使用與監控效率。
在用能方面，積極探索能源轉型。一方面是傳統能源清潔利用，推擠可持續航空燃料應用；另一方面是加大新能源布局，利用光伏技術(shù)與儲能技術(shù)結合，建立機場(chǎng)區域微電網(wǎng)，提升新能源發(fā)電消納能力，以達到電力柔性負荷提升。
三、轉型金融支持航空綠色可持續發(fā)展
當前，我國已形成相對完善的綠色金融體系框架，并在相關(guān)領(lǐng)域實(shí)踐中取得一定成效。但我國現行綠色金融體系所涵蓋的綠色產(chǎn)業(yè)和項目主要覆蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)，較少涉及碳密集行業(yè)向低碳轉型的經(jīng)濟活動(dòng)和項目。因此，以民航業(yè)為代表的碳密集行業(yè)，一直游離在綠色金融支持范疇以外。轉型金融作為綠色金融的補充，則有效緩解了碳密集行業(yè)的綠色發(fā)展資金問(wèn)題。民航業(yè)的低碳轉型活動(dòng)已經(jīng)被一些國家政府部門(mén)、金融機構、交易所納入轉型金融支持框架內，相關(guān)機構陸續發(fā)布了關(guān)于航空業(yè)轉型活動(dòng)的界定和篩選標準。
隨著(zhù)國際及國內部分航空公司和租賃公司將航空低碳轉型目標設為可持續發(fā)展掛鉤融資結構下的關(guān)鍵績(jì)效指標(key performance indicators, “KPI”)和可持續發(fā)展績(jì)效目標(sustainability performance targets, “SPT”)。2021年年初，中國建設銀行分別發(fā)布了《轉型債券框架》，明確將“航空運輸”列為轉型債券募集資金投入的合格項目之一，合格條件及示例為：降低航空運輸過(guò)程的碳排放/能耗、以及研究與開(kāi)發(fā)可降低航空運輸碳排放或能耗的技術(shù)。銀行間市場(chǎng)協(xié)會(huì )也于2022年在銀行間市場(chǎng)推出轉型債券產(chǎn)品?！蛾P(guān)于開(kāi)展轉型債券相關(guān)創(chuàng )新試點(diǎn)的通知》(中市協(xié)發(fā)[2022]93號)中明確支持八個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能等量置換，而“航空”被列為八個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域之一。交易所市場(chǎng)也推出了低碳轉型公司債券，用于支持存量碳排放產(chǎn)業(yè)轉型升級?！豆緜l(fā)行上市審核規則適用指引第2號——特定品種公司債券(2022年修訂)》(上證發(fā)[2022]85號)規定募集資金總額的70%需投向低碳轉型領(lǐng)域。關(guān)于低碳轉型領(lǐng)域的定義，在《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》包括了航空航天產(chǎn)業(yè)。
2023年12月21日，《上海市轉型金融目錄(試行)》正式出臺。 經(jīng)過(guò)第三方評估機構認證，春秋航空實(shí)施的節能降碳措施符合《上海市轉型金融目錄(試行)》目錄要求的降碳路徑，目前噸公里二氧化碳排放水平已達到目錄的先進(jìn)值要求。在上海市地方金融監督管理局指導下，2023年12月27日，浦發(fā)銀行完成3.1億元轉型貸款業(yè)務(wù)落地，用于支持春秋航空股份有限公司保持行業(yè)先進(jìn)碳排放水平、降低融資成本，為傳統碳密集行業(yè)——航空運輸業(yè)的綠色低碳轉型貢獻力量。
四、未來(lái)展望
(一)完善政策體系建設，引導民航業(yè)低碳轉型
截至目前，全國已有湖州、重慶、天津、上海、河北五地出臺了地方轉型金融目錄或標準，但涉及航空業(yè)的僅上海一地。未來(lái)通過(guò)各地政府對轉型金融的認識不斷加深，逐步擴大轉型金融覆蓋領(lǐng)域，以上海為起點(diǎn)將航空業(yè)等碳密集行業(yè)納入轉型金融支持范疇。不斷完善的政策體系建設，有利于引導民航業(yè)低碳轉型。
(二)發(fā)揮轉型金融支持優(yōu)勢，引導資金支持民航業(yè)綠色轉型
轉型金融作為綠色金融的延伸和補充，覆蓋包括航空、石油和天然氣、采礦等在內的棕色產(chǎn)業(yè)，拓寬金融支持綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)范疇，有利于實(shí)現全行業(yè)綠色可持續發(fā)展。以民行業(yè)為例，碳密集行業(yè)轉型同樣面臨高成本問(wèn)題，專(zhuān)項資金的注入可以激活轉型動(dòng)力。發(fā)揮轉型金融優(yōu)勢，引導資金流向民航業(yè)，助力我國民航業(yè)綠色可持續發(fā)展。
(三)轉型金融標準與ESG指標協(xié)同，通過(guò)強關(guān)聯(lián)降低監管風(fēng)險
受聯(lián)交所、上交所、深交所、國資委等機構的監管要求，ESG監管已覆蓋我國民航業(yè)大部分企業(yè)。因此，在轉型金融標準制定和ESG指標設定過(guò)程中，互相借鑒，并充分考慮行業(yè)的差異，使企業(yè)能結合現實(shí)情況在追求ESG評級和自身盈利之間更好地尋求動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)有效降低監管風(fēng)險，避免“漂綠”、“洗綠”現象發(fā)生。
作者：
魯 冀 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副理事長(cháng)
張琦彬 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
高景天 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
原創(chuàng )聲明
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