1995年，《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》首次將“女性與環(huán)境”列為十二個(gè)關(guān)鍵關(guān)注領(lǐng)域之一，強調女性在可持續發(fā)展和環(huán)境保護中的重要作用。性別平等不再是氣候議題的邊緣內容，而是推動(dòng)氣候行動(dòng)的重要力量。女性在氣候變化面前既面臨更大風(fēng)險，也展現出了強大的適應能力和創(chuàng )新潛力。
盡管政策框架不斷完善，性別視角在全球氣候投融資體系中的融入仍然不足，也未能充分實(shí)現資金分配的公平性和高效性。在全球氣候資金供不應求的情況下，將性別視角融入氣候投融資體系，不僅能促進(jìn)社會(huì )公平，更能優(yōu)化資源配置，提升氣候行動(dòng)的整體效能。
一、氣候治理中融入性別平等之進(jìn)程
《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》這一具有里程碑意義的文件，是推動(dòng)國際社會(huì )開(kāi)始以性別視角審視全球環(huán)境問(wèn)題的重要起點(diǎn)。2015年頒布的《2030年可持續發(fā)展議程》，進(jìn)一步鞏固了性別平等與氣候治理之間的聯(lián)系，該議程不僅明確性別平等是實(shí)現可持續發(fā)展的核心，還將具體的性別平等目標融入到氣候治理相關(guān)目標中。
聯(lián)合國可持續發(fā)展目標（SDGs）明確提出要在消除貧困（SDG 1）、糧食安全（SDG 2）及水資源管理（SDG 6）等領(lǐng)域中特別關(guān)注女性群體。特別是SDG 13，強調了最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家的婦女與青年群體需要獲得更多支持，以增強氣候變化應對能力。
2017年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在COP23會(huì )議上通過(guò)了《性別行動(dòng)計劃》（GAP），旨在加強女性在氣候政策、投融資及行動(dòng)中的參與度。與此同時(shí)，《巴黎協(xié)定》也明確將性別平等視作氣候行動(dòng)不可或缺的一部分，推動(dòng)了各國在國家自主貢獻（NDCs）報告中更加積極地融入性別視角。
UNFCC最新報告數據顯示，目前已有85.2%的國家在其N(xiāo)DCs中明確涉及性別問(wèn)題。性別因素的納入在其他關(guān)鍵政策文件中也得到廣泛體現：95%的國家適應計劃（NAPs）、93.8%的國家通信（NCs）及54.9%的長(cháng)期低排放發(fā)展戰略（LT-LEDS）均明確涉及性別議題。性別平等與全球氣候治理的協(xié)同發(fā)展已逐步走向主流化，形成了全球氣候政策與投融資機制轉型的重要趨勢。
二、性別視角下氣候投融資潛力的賦能到增效
女性在氣候變化中既存在脆弱性，也展現出韌性的雙重特征。一方面，由于社會(huì )經(jīng)濟結構、性別角色及文化規范的限制，女性，尤其是發(fā)展中國家的女性往往更容易受到氣候變化所帶來(lái)的負面影響，如洪災、干旱和極端天氣等。以農業(yè)領(lǐng)域為例，全球女性承擔了近40%的農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但由于缺乏土地所有權、金融資源和技術(shù)支持而受到氣候變化的沖擊。
另一方面，女性群體在氣候適應和緩解行動(dòng)中具有顯著(zhù)的優(yōu)勢與潛力，尤其在基層社區層面女性發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這種脆弱與韌性并存的生存辯證法，揭示了氣候與女性融合的核心命題——當我們將性別視角嵌入氣候投融資機制設計時(shí)，不僅能緩解系統性風(fēng)險，更可能激活出指數級增長(cháng)的適應潛能，這種潛能正在重塑全球氣候治理的底層邏輯。
目前將性別視角納入氣候投融資實(shí)踐主要有兩種途徑：第一種是將性別視角作為賦能工具，通過(guò)提高融資準入和促進(jìn)女性經(jīng)濟賦能，增強社會(huì )公平性，進(jìn)而提升氣候適應能力。第二種則是將性別視角作為增效機制，推動(dòng)金融工具和商業(yè)模式的創(chuàng )新，優(yōu)化資金使用效率，拓寬氣候融資范圍。
尼泊爾“Empower Generation女性清潔能源企業(yè)家計劃”通過(guò)小額貸款和太陽(yáng)能產(chǎn)品銷(xiāo)售培訓，賦能女性創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入清潔能源市場(chǎng)，幫助女性實(shí)現經(jīng)濟自主權和并推動(dòng)偏遠社區的清潔能源普及；土耳其Garanti BBVA通過(guò)開(kāi)創(chuàng )將社會(huì )價(jià)值與經(jīng)濟利益捆綁的創(chuàng )新融資模式，將貸款條款與性別平等標準掛鉤，以?xún)?yōu)惠利率和激勵機制鼓勵企業(yè)提升女性就業(yè)比例與決策參與。不僅為可再生能源項目提供了資金支持，還通過(guò)量化性別平等指標和動(dòng)態(tài)激勵機制，促使企業(yè)在運營(yíng)中主動(dòng)提升女性參與度和公平性；中國“大熊貓保護區女性賦能項目”則通過(guò)推廣可持續生計模式，如推廣高效燃料木炭爐和沼氣系統、推動(dòng)超過(guò)50戶(hù)家庭在自家庭院建造小型人工濕地等方式幫助當地女性發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農業(yè)，顯著(zhù)提高了社區應對氣候變化的能力和女性的經(jīng)濟地位。
這些實(shí)踐表明，性別視角的融入不僅能提高氣候融資的精準性和有效性，還能推動(dòng)更具公平性與韌性的可持續發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，女性在參與這些項目的過(guò)程中，積累了豐富的技術(shù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗，使其能夠提出更適應本地生態(tài)和社會(huì )特點(diǎn)的創(chuàng )新解決方案，進(jìn)一步強化了氣候行動(dòng)的整體效能。
三、性別視角融入氣候投融資遇阻之成因
盡管全球在氣候投融資與性別平等的結合方面取得了一定進(jìn)展，但資金分配仍存在顯著(zhù)不足。全球資金中僅有0.01%用于支持同時(shí)應對氣候變化和促進(jìn)女性權利的項目。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的分析表明，2018/19年度，約57%（189億美元）的雙邊公共氣候金融納入了性別平等目標。同期，在所有與氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助（ODA）中，僅有7.78億美元（2.4%）具有性別平等目標。
性別交叉性（gender intersectionality）在現有的氣候投融資機制中也未得到充分關(guān)注。據世界銀行的統計數據，2020年至2021年期間，只有4.69億美元（2%的雙邊援助）用于促進(jìn)女性經(jīng)濟賦能的項目。
性別視角融入氣候投融資面臨諸多障礙，首先是性別分類(lèi)數據和氣候投融資指標體系中性別因素的缺乏。大多數國家的氣候融資統計未能區分受益人的性別，缺乏關(guān)于女性企業(yè)家、女性農戶(hù)或女性主導項目的投融資流向數據。這種信息缺口使得政策制定者和投資者難以精準評估女性在可持續經(jīng)濟中的角色、融資需求及其對氣候適應和減緩措施的貢獻。
現有的氣候投融資指標體系通常側重于宏觀(guān)經(jīng)濟和行業(yè)層面的效益評估，碳排放減少量、可再生能源裝機容量等，忽略了性別維度的關(guān)鍵指標；女性在氣候項目中的參與度、女性主導企業(yè)的融資比例、女性在資源管理中的決策權等。這種數據缺失導致女性作為個(gè)體和群體的融資需求往往被忽視，性別視角在決策過(guò)程中被邊緣化。全球缺乏性別差異化數據，導致政策制定者和金融機構無(wú)法有效識別女性群體的需求與貢獻，制約了具備性別視角政策與金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
其次，政策激勵和監管框架的缺失也是重要瓶頸。國際社會(huì )持續倡導性別視角氣候投融資，但多數國家至今未能制定明確的性別響應型政策與法規，金融機構也缺乏實(shí)施相關(guān)措施的動(dòng)力和約束力。即使某些金融機構設立了性別敏感的投資原則，監管機制的缺失使得執行和問(wèn)責缺乏約束力，難以真正推動(dòng)資金向促進(jìn)性別平等的項目?jì)A斜。綠色金融監管體系中性別因素往往未被納入風(fēng)險評估和可持續發(fā)展考量范圍，導致企業(yè)和金融機構缺乏足夠動(dòng)力去推動(dòng)性別平等相關(guān)的融資實(shí)踐。
此外，更深層次的文化與社會(huì )偏見(jiàn)依然存在，傳統的性別角色觀(guān)念使得女性在經(jīng)濟活動(dòng)中的平等參與受限，這種結構性偏見(jiàn)進(jìn)一步阻礙了資金向性別敏感型項目的流動(dòng)。女性在氣候投融資體系中的低參與度不僅是融資壁壘造成的，也與長(cháng)期以來(lái)對女性的技術(shù)支持和能力建設不足密切相關(guān)。女性，尤其是處于農村或經(jīng)濟欠發(fā)達地區的很多女性，缺乏參與綠色經(jīng)濟所需的技能和知識。例如，在清潔能源、氣候智能型農業(yè)和可持續發(fā)展技術(shù)等領(lǐng)域，女性的培訓機會(huì )顯著(zhù)少于男性，這使她們在申請綠色資金或氣候相關(guān)投資時(shí)處于不利地位。
四、性別視角氣候投融資實(shí)現之新路徑
推動(dòng)具備性別視角的氣候投融資需要政策、金融、學(xué)術(shù)界、企業(yè)及公眾多方協(xié)同合作，以形成真正有效的體系變革。政府和國際機構需體現政策主導作用，推動(dòng)建立更加系統化的性別敏感型氣候金融機制。政府應出臺專(zhuān)門(mén)政策，要求公共財政和政府投資基金優(yōu)先支持女性主導的氣候適應與緩解項目，同時(shí)設立性別平等專(zhuān)項基金，為女性企業(yè)家提供融資支持。
此外，公共采購政策也應納入性別衡量標準，例如優(yōu)先采購由女性經(jīng)營(yíng)或支持女性就業(yè)的企業(yè)提供的可持續產(chǎn)品與服務(wù)。稅收優(yōu)惠政策也可作為激勵手段，例如對采用性別包容策略的綠色企業(yè)提供稅收減免。
金融機構應發(fā)揮性別視角氣候投融資的核心執行者的作用。銀行、基金和投資機構應開(kāi)發(fā)針對女性需求的創(chuàng )新金融產(chǎn)品，如性別綠色債券、女性創(chuàng )業(yè)貸款、氣候保險和可持續發(fā)展小額貸款等。金融機構也需引入并完善性別敏感的風(fēng)險評估機制，以確保女性主導項目在融資過(guò)程中不會(huì )因傳統的信貸評分機制而受到不公正待遇。例如調整授信標準，減少對固定資產(chǎn)抵押的依賴(lài)，增加對女性創(chuàng )業(yè)背景、商業(yè)計劃和社會(huì )影響力等因素的考量，從而提高女性企業(yè)的融資可得性。金融機構應同時(shí)加強內部培訓，提高從業(yè)人員對性別金融的認識，在決策層面設立性別多元化指標，促進(jìn)金融體系內部的性別公平。
學(xué)術(shù)機構也應加強性別與氣候金融領(lǐng)域的研究，開(kāi)發(fā)新的衡量標準和數據模型，以提高性別維度在投融資決策中的可量化性。
企業(yè)應主動(dòng)調整運營(yíng)戰略，將性別平等納入企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì )與治理）評估體系，并通過(guò)供應鏈管理推動(dòng)性別包容。企業(yè)可以通過(guò)采購策略支持女性企業(yè)，同時(shí)在組織內部建立更多女性領(lǐng)導力發(fā)展機制。
公眾的參與則是推動(dòng)性別平等與氣候金融相結合的重要社會(huì )力量。消費者可以通過(guò)選擇支持性別公平的品牌和產(chǎn)品來(lái)影響市場(chǎng)趨勢，而非政府組織（NGOs）和社會(huì )倡議可以通過(guò)輿論引導和監督，促使政府和企業(yè)在性別與氣候金融領(lǐng)域采取更積極的行動(dòng)。通過(guò)社交媒體平臺傳播成功案例，提高公眾對性別敏感型氣候融資的認知，鼓勵個(gè)人投資者支持具有性別平等目標的可持續金融產(chǎn)品。
五、擁抱公平、高效、女性包容的氣候投融資新未來(lái)
性別包容型氣候投融資不僅關(guān)乎公平，更對全球經(jīng)濟向可持續方向轉型的深度與廣度產(chǎn)生總要影響。忽視性別因素的金融體系是難以精準觸達所有受氣候變化影響的群體的，也會(huì )難以真正釋放資金的最大效能。只有建立更具包容性的投融資體系，才能確保資金配置既促進(jìn)環(huán)境可持續，也推動(dòng)社會(huì )結構的積極變革。
性別金融的發(fā)展應圍繞制度建設、金融創(chuàng )新、數據透明化和社會(huì )文化重塑展開(kāi)，構建兼具公平性與有效性的投融資生態(tài)。政策層面，各國政府需將性別平等嵌入氣候金融法規與財政政策中，不僅要確保更多資金流向支持女性參與的氣候項目，還需通過(guò)國際合作，推動(dòng)全球性別敏感型氣候投融資標準的建立，避免性別議題在金融體系中被邊緣化。
金融機構作為核心驅動(dòng)力，必須加快推出具有性別包容性的融資工具，拓寬女性在可持續經(jīng)濟中的資金渠道，優(yōu)化風(fēng)險評估體系，消除長(cháng)期存在的結構性壁壘，使女性主導的項目能夠公平獲得資金支持。
數據透明化是推動(dòng)政策落地和市場(chǎng)變革的關(guān)鍵支撐。建立全球性別氣候投融資數據庫，不僅能夠精準衡量女性在低碳經(jīng)濟中的貢獻，還能為政策制定者和投資者提供更科學(xué)的決策依據，使性別因素成為金融風(fēng)險評估和資源配置的重要維度。
與此同時(shí)，社會(huì )文化層面的轉變也至關(guān)重要。教育、媒體和市場(chǎng)力量需共同作用，打破性別偏見(jiàn)，使女性不再僅被局限于“脆弱群體”，而是被真正視為氣候行動(dòng)的推動(dòng)者、創(chuàng )新者與決策者。無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)領(lǐng)導，還是社區治理中，女性都在以獨特的方式塑造更具韌性的未來(lái)。
未來(lái)，我們有理由相信，通過(guò)政府、金融機構、企業(yè)和社會(huì )各界的共同努力，可以推動(dòng)全球氣候投融資體系邁向更加公平、高效和包容的發(fā)展軌道。性別主流化不僅是實(shí)現氣候正義的重要路徑，更是促進(jìn)社會(huì )可持續發(fā)展、強化經(jīng)濟韌性、加速公平轉型的關(guān)鍵支點(diǎn)。
作者：
邵珊珊 中央財經(jīng)大學(xué)副教授，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作與發(fā)展研究中心主任
阿依達 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
