2018年11月2日，國家能源局召開(kāi)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中期評估成果座談會(huì )，從此次會(huì )議傳遞出影響“十三五”剩余兩年（2020年底前）中國太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)重要信息，引起業(yè)內廣泛關(guān)注。
一、明確太陽(yáng)能仍是國家重點(diǎn)發(fā)展的清潔能源，政策導向不會(huì )變化。
二、“十三五”期間太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量進(jìn)行上調。根據《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》設定目標，到2020年，中國光伏發(fā)電裝機容量要達到105GW、光熱發(fā)電裝機容量要達到5GW，但目前實(shí)際情況是，到2018年9月，中國光伏發(fā)電累計裝機已經(jīng)遠遠超過(guò)“十三五”規劃中設定的目標，達到了165GW。因此，需要對《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》裝機目標進(jìn)行上調。從此次會(huì )議傳遞出的信息，“十三五”期間，中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機目標上調至超過(guò)250GW，甚至達到270GW（處在討論階段，未最終明確），每年至少新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機40GW。
三、推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)不會(huì )“一刀切”。在2022年對太陽(yáng)能發(fā)電全面“去補貼”之前，國家能源局一方面會(huì )推進(jìn)補貼力度的逐步下降，另一方面每年仍將保證一定的補貼裝機規模。
四、對戶(hù)用分布式光伏和工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行分別單獨管理，給予戶(hù)用分布式光伏更多支持。
自2016年發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去兩年時(shí)間，從目前情況看，中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量遠超兩年前的設定目標。2016年和2017年，中國累計光伏裝機容量分別達到7719萬(wàn)千瓦（其中，集中式光伏裝機6697萬(wàn)千瓦、分布式光伏裝機1022萬(wàn)千瓦）和13025萬(wàn)千瓦（其中，集中式光伏裝機10059萬(wàn)千瓦、分布式光伏裝機2966萬(wàn)千瓦），增速分別為78.8%和68.7%。光伏發(fā)電的快速增長(cháng)一方面有效提高了中國清潔能源發(fā)電的比重，但另一方面，由于配套設施和政策的滯后，行業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)棄光、限電、補貼拖欠、非技術(shù)成本高企等問(wèn)題。
從此次中期評估成果座談會(huì )傳遞的信息看，在“十三五”期間的剩余兩年，國家支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體政策導向不會(huì )發(fā)生改變，在加強生態(tài)文明建設的大背景下，進(jìn)一步提高清潔能源生產(chǎn)和消費比重是未來(lái)大勢所趨，政策導向不會(huì )發(fā)生逆轉。
但另一方面，在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規?？焖侔l(fā)展一定階段，甚至超出既定預期目標后，就為政府通過(guò)政策引導，盡早實(shí)現太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的完全市場(chǎng)化、內生式增長(cháng)，和可持續發(fā)展提供了條件和空間，這也是太陽(yáng)能發(fā)電“去補貼”政策出臺的重要原因和背景。
“十三五”剩余兩年，受政策調控、融資困難等因素影響，我們預計太陽(yáng)能發(fā)電裝機增速會(huì )有所減緩，但每年新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機仍然會(huì )保持在至少40GW的規模，太陽(yáng)能發(fā)電將由之前數年的高速增長(cháng)進(jìn)入穩步增長(cháng)階段。
在“去補貼”政策的影響和引導下，2019年至2020年，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將由之前的規模增加，進(jìn)入更加注重質(zhì)量提升的階段，一方面需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理優(yōu)化、規模效益等進(jìn)一步降低發(fā)電成本，有關(guān)報告預計，2018至2020年，光伏裝機成本將下降40%左右，另一方面通過(guò)配套政策的完善以及相關(guān)電力體制改革等降低其它成本。
此外，融資成本也會(huì )成為未來(lái)影響太陽(yáng)能發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，在設備端采購的價(jià)格逐步趨同后，融資成本即成為直接與電價(jià)相關(guān)的重要因素，正是在一定程度上利用融資成本低的優(yōu)勢，使得國有企業(yè)拿到了領(lǐng)跑者大部分項目所有權。所以，在未來(lái)兩年，太陽(yáng)能企業(yè)的融資能力，即如何通過(guò)多種渠道，獲得成本盡可能低的融資，也是企業(yè)增強市場(chǎng)競爭力的一個(gè)關(guān)鍵因素。
作者：
徐洪峰 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)
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