三、對發(fā)展排污權交易市場(chǎng)的政策建議
（一）建立健全排污權交易法律法規和交易制度
排污權交易市場(chǎng)的順利運行離不開(kāi)從國家到各省市的法律法規保障。國家應盡快出臺相關(guān)法律法規、細則和技術(shù)指導，完善頂層設計，使排污權交易有法可依，也為地方政府制定完善相關(guān)法規奠定基礎，保障排污權交易工作有效、持續開(kāi)展。
統一全國范圍內的基本交易制度，規定其交易方式、交易規則、交易范圍及其他交易事項，規范市場(chǎng)參與者的行為，完善交易體系。
（二）完善排污權初始分配和定價(jià)制度
一方面，地方政府應在控制排污總量指標的前提下，根據當地的實(shí)際情況，采取科學(xué)的指標分配方法，遵循適當的原則，按照一定的程序合理、有效地分配指標，并保證分配各階段信息的公開(kāi)性和透明度。
另一方面，國家層面應明確規定排污權定價(jià)指導，各地區應兼顧大局、統籌安排，根據本地實(shí)際情況選擇合理的排污權定價(jià)方法和配額期限，使得排污權的價(jià)格能夠市場(chǎng)化，真實(shí)體現供需狀況。
（三）采取措施提高二級市場(chǎng)活躍度
政府干預、企業(yè)參與意識不強導致了企業(yè)間的排污權配額買(mǎi)賣(mài)交易市場(chǎng)的冷淡。政府應當給予充分的空間，適當“放權”。政府在排污權交易過(guò)程中應當充當監管者的角色，而非參與者，由交易雙方進(jìn)行談判，自行決定是否交易以及交易價(jià)格是多少。
另外，只有使市場(chǎng)交易規范化才能吸引企業(yè)參與?？沙浞职l(fā)揮排污權交易中心的作用，讓企業(yè)有了解渠道和直接交易的平臺，制定交易原則，實(shí)時(shí)公開(kāi)交易主體、交易品種、交易價(jià)格和數量等交易情況，使市場(chǎng)信息公開(kāi)、透明，激勵企業(yè)參與，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。
（四）做好與排污許可制度之間的銜接工作
一方面，要建立健全相關(guān)政策，加強技術(shù)指導。在制定排污權交易管理辦法實(shí)施細則時(shí)，應充分考慮排污權交易和排污許可制度的銜接問(wèn)題，明確銜接原則和銜接方法，為實(shí)際操作提供理論指導。同時(shí)也要加強對各地銜接工作的技術(shù)指導，排污權交易和排污許可制度在指標量、期限上的銜接涉及到大量復雜的核算，核算的準確性將關(guān)乎經(jīng)濟成本，對銜接工作開(kāi)展進(jìn)度和開(kāi)展程度都有重大的影響。
另一方面，地方政府要加強對銜接工作過(guò)程的監控和監管。如對于排污指標量的確定，政府需秉承公正、客觀(guān)的原則，嚴格審查企業(yè)排污指標的核算，監測企業(yè)排污情況和排污權交易情況，根據企業(yè)預期排污量和實(shí)際排污量之間的關(guān)系進(jìn)一步確定企業(yè)下一年度的排污指標。各地應當建立排污權交易管理平臺，對企業(yè)的排污許可指標和排污權交易情況進(jìn)行統一管理，積極推進(jìn)兩者的銜接工作。
（五）與環(huán)保稅積極配合協(xié)調，避免過(guò)多增加企業(yè)負擔
環(huán)保稅作為一項法定稅，具有強制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權交易的靈活性高，應當配合環(huán)保稅的實(shí)施。兩者從設立理念上來(lái)說(shuō)并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補排污權交易涉及范圍小和污染物種類(lèi)少的缺陷，但這種“彌補”如果不能合理設置界限會(huì )使企業(yè)重復支付，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。因此，國家層面應當制定相關(guān)政策來(lái)確立環(huán)保稅與排污權交易的配合機制，合理設置環(huán)保稅的征收范疇，對已購買(mǎi)排污指標的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免，或適量降低排污權定價(jià)，在控制污染物排放的同時(shí)也避免過(guò)多增加企業(yè)負擔。
作者：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
錢(qián)青靜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理
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