上周，我們對全國各?。ㄊ?自治區）綠色金融發(fā)展指數的得分情況做了整體性的概述，將31個(gè)省區根據其得分高低劃分成三個(gè)梯隊。從本周起，我們按梯隊、逐省介紹各地綠色金融發(fā)展的詳細情況，以供讀者通過(guò)三個(gè)不同梯隊地區的對比，了解綠色金融在我國不同省份的不同進(jìn)展。這次我們介紹浙江、內蒙古和河南三省區，它們分別位列各梯隊第一名。
一、浙江省
1.浙江省綠色金融發(fā)展總體概述
本年度，浙江省總得分57.00，排名全國第一（第一梯隊第一名）。上一年，度浙江省總得分23.22，在全國31個(gè)省區中排名第三?？梢?jiàn)浙江省的綠色金融發(fā)展成績(jì)優(yōu)異，走在全國前列。
本年度浙江省在綠色金融政策推動(dòng)方面成績(jì)斐然。在整體政策上全方位開(kāi)展了工作，發(fā)布多項指導文件，全面推進(jìn)湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，積極與多個(gè)市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作。此外，浙江省積極建設綠色金融激勵約束機制，在便利市場(chǎng)主體措施上，采取眾多實(shí)質(zhì)性措施，積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。浙江省在市場(chǎng)效果形成情況方面同樣展現了突出成績(jì)。浙江省在開(kāi)展綠色信貸和發(fā)行綠色債券上取得了不錯的進(jìn)展，為綠色產(chǎn)業(yè)融資提供了新渠道。在基金與PPP、保險方面優(yōu)勢明顯，值得各省區借鑒學(xué)習。
2.浙江省綠色金融政策推動(dòng)情況評估
本年度浙江省在綠色金融政策推動(dòng)方面得分33.81，在全國31個(gè)省區中位列第一。上一年度，浙江省以7.57的得分排名第六，可見(jiàn)一年來(lái)浙江省綠色金融政策實(shí)現了跨越式發(fā)展，浙江省多措并舉，正逐步構建完善的綠色金融體系。
在整體性政策推動(dòng)方面，浙江省全方位開(kāi)展了工作。2017年6月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在浙江湖州、衢州兩市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。作為全國第一批國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，浙江省發(fā)布了省級綜合性指導文件《關(guān)于推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以及若干專(zhuān)項指導文件《浙江銀監局關(guān)于銀行業(yè)金融機構加強綠色信貸工作的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江銀行業(yè)金融機構綠色信貸工作指導意見(jiàn)》。浙江省政府針對試驗區組織建設工作，全省召開(kāi)了綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設動(dòng)員部署會(huì )。此外，浙江省興業(yè)銀行與浙江省政府簽署戰略合作協(xié)議，承諾未來(lái)五年內為浙江省提供各類(lèi)綠色融資1000億元。浙江省整體性政策的不足之處在于，碳市場(chǎng)建設未納入國家試點(diǎn)，地方?jīng)]有更多的自行試點(diǎn)。
在所轄市縣政策推動(dòng)方面，浙江省取得了亮眼的成績(jì)。湖州、衢州兩市相繼頒布了《浙江省湖州市綠色金融改革創(chuàng )新綜合試驗區總體方案》、湖州《建設國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的若干意見(jiàn)》、《湖州市國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設實(shí)施方案》、《衢州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設的若干政策意見(jiàn)（試行）》、《衢州市“十三五”綠色金融發(fā)展規劃》多個(gè)市級綜合性指導文件。湖州出臺了《湖州銀行業(yè)綠色金融2017升級版實(shí)施方案》、《綠色融資項目評價(jià)規范》、《綠色融資企業(yè)評價(jià)規范》、《綠色銀行評價(jià)規范》、《綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構建設規范》多個(gè)專(zhuān)項指導文件，紹興銀監局等三部門(mén)出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工作的指導意見(jiàn)》。此外，浙江省德清縣發(fā)布了《德清縣金融引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展試驗區建設的若干意見(jiàn)》縣級指導文件。反映出浙江省由上至下積極貫徹國家綠色金融發(fā)展理念，努力探索本省的綠色金融發(fā)展道路。與其余省區相比，浙江省與更多市場(chǎng)主體開(kāi)展了多層次的戰略合作。中誠信與衢州市政府簽訂綠色金融戰略合作協(xié)議；興業(yè)銀行杭州分行與衢州市簽訂《綠色金融改革創(chuàng )新試驗區全面戰略合作協(xié)議》；衢州市政府與省建行、建信金融科技公司簽署全面深化綠色金融改革戰略合作協(xié)議；中國進(jìn)出口銀行浙江省分行與安吉縣人民政府簽署了貫徹落實(shí)“兩山理念”，政策性金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略合作協(xié)議。
在實(shí)質(zhì)性激勵約束政策發(fā)布方面，浙江省表現良好。省級層面上，《關(guān)于推進(jìn)全省綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出在滿(mǎn)足再貸款、再貼現要求的條件下，優(yōu)先支持綠色項目，對綠色金融改革創(chuàng )新試驗區給予再貸款再貼現額度傾斜；在全省開(kāi)展存款類(lèi)金融機構綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)，將評價(jià)結果納入宏觀(guān)審慎評估體系，對綠色金融績(jì)效較好的金融機構，在MPA相關(guān)參數中給予適當激勵。市級層面上，《湖州市人民政府辦公室關(guān)于湖州市建設國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的若干意見(jiàn)》引入貸款貼息，并將開(kāi)展綠色貸款實(shí)施情況評價(jià)與宏觀(guān)審慎評估掛鉤，在風(fēng)險補償方面，政府出資組建政策性融資擔保機構，重點(diǎn)支持綠色小微企業(yè)發(fā)展，建立完善風(fēng)險補償機制；衢州市《關(guān)于加快推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設的若干政策意見(jiàn)（試行）》中提出建立綠色貸款風(fēng)險補償機制；七部委關(guān)于印發(fā)《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》的通知中提到，運用再貸款、再貼現對試驗區在綠色信貸方面表現優(yōu)異的地方法人金融機構和全國性、區域性金融機構分支機構給予一定政策傾斜；在風(fēng)險補償方面，建立綠色項目合理的投融資風(fēng)險補償制度。
在便利市場(chǎng)主體的措施方面，浙江省成果頗豐，且具有全面性。大型配套設施建設方面，湖州市建設了綠色金融小鎮。本年度，浙江省公開(kāi)舉辦了多場(chǎng)綠色金融學(xué)術(shù)或市場(chǎng)活動(dòng)，包括：中國證券業(yè)協(xié)會(huì )綠色證券專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立大會(huì )、綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設座談會(huì )、中國綠色金融發(fā)展學(xué)術(shù)報告會(huì )等。浙江已建立省級綠色項目信息共享平臺（綠色項目庫）。湖州市也已建成市級綠色項目信息共享平臺。浙江省已將企業(yè)環(huán)保信息納入銀行征信系統，衢州、嘉興兩市也紛紛將環(huán)保信息納入銀行征信系統?？梢?jiàn)浙江省采取多種實(shí)質(zhì)性措施，積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。
在綠色金融能力建設方面，浙江省表現優(yōu)異。浙江省已成立省級地方綠色金融委員會(huì )，湖州、衢州兩個(gè)試驗區也分別成立了綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。浙江省也多次舉辦培訓活動(dòng)，包括“金融知識進(jìn)課堂”教案征集、“衢州市綠色金融改革創(chuàng )新典型案例”撰寫(xiě)人員培訓會(huì )、“綠色金融探索與實(shí)踐”專(zhuān)題培訓講座、綠色金融培訓推進(jìn)會(huì )等活動(dòng)。此外，在中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院和愛(ài)丁堡大學(xué)商學(xué)院的支持下，浙江省內成立了一家綠色金融研究機構——長(cháng)三角綠色價(jià)值投資研究院。
3.浙江省綠色金融市場(chǎng)效果形成情況評估
本年度浙江省在綠色金融市場(chǎng)效果方面得分為23.19，在31個(gè)省區中排名第三，與上一年度15.65的得分相比，取得了一定的進(jìn)步。浙江省綠色金融市場(chǎng)建設較其他省區更為先進(jìn)、全面，而在環(huán)境權益和開(kāi)展國際合作方面有所欠缺。
在銀行方面，浙江省在開(kāi)展綠色信貸方面取得了一定進(jìn)展。公開(kāi)新聞顯示，浙江省現擁有7家綠色分支行，分別為中國建設銀行安吉人民路綠色專(zhuān)營(yíng)支行、南潯銀行練市綠色支行、中國農業(yè)銀行湖州綠色專(zhuān)營(yíng)支行、中國農業(yè)銀行安吉余村綠色專(zhuān)營(yíng)支行、中國農業(yè)銀行衢州綠色專(zhuān)營(yíng)支行、浙江泰隆銀行衢州綠色專(zhuān)營(yíng)支行、湖州銀行綠色小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)支行。此外，臺州銀行加入了聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議。
在證券方面，浙江省居于全國領(lǐng)先位置。本年度綠色債券發(fā)行數量為10只，相比去年度增加7只，為綠色產(chǎn)業(yè)項目融資提供新渠道。浙江省目前已有9家上市環(huán)保企業(yè)，當前披露社會(huì )責任報告的公司有26家（但比上年度減少33家），浙江省的企業(yè)應自覺(jué)加大披露社會(huì )責任報告的力度。浙江地方股權交易中心有綠色相關(guān)概念的行業(yè)分類(lèi)。不足之處在于綠色ABS發(fā)行暫無(wú)進(jìn)展。
在基金與PPP方面，浙江省表現良好。浙江省新增31只私募基金管理人基金產(chǎn)品，但在政府引導綠色基金上發(fā)展不足。本年度浙江省入庫的綠色PPP項目有9個(gè)，相對上年度PPP項目數減少8個(gè)，可見(jiàn)浙江省在基金與PPP方面要繼續推進(jìn)。
在保險方面，浙江省也拿出了豐碩成果。已上市6種綠色保險，包括生豬保險、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險、巨災保險、森林保險、氣象指數保險等，覆蓋范圍廣，值得其他省區借鑒學(xué)習。
在環(huán)境權益方面，浙江省表現平平，主要在用能權和排污權兩個(gè)方向有所建設。浙江省推進(jìn)用能權市場(chǎng)建設，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)我省用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，并在平湖市設立了公共資源交易中心。在排污權市場(chǎng)建設上，發(fā)布地方政策：《浙江省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》、《浙江省排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法實(shí)施細則》，關(guān)于排污權交易額，有新聞報道“浙江5年排污權有償使用和交易累計總金額達25億”。與其他省區相比，浙江省在環(huán)境權益方面存在一些不足，如在碳市場(chǎng)、碳配額交易、CCER交易以及水權市場(chǎng)建設等項目上有待加強。
其他領(lǐng)域方面，浙江省綠色金融在開(kāi)展國際合作上不夠積極，暫無(wú)城市加入“全球綠色金融中心聯(lián)盟”，無(wú)機構加入UNPRI，有湖州銀行一個(gè)機構加入“中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作組”。此外，有6家機構加入中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，可見(jiàn)國內合作進(jìn)展情況較好。在風(fēng)險控制上，浙江省本年度環(huán)保處罰案例達到了12826件，位居全國第四，環(huán)境風(fēng)險暴露事件還處在高發(fā)狀態(tài)，企業(yè)應加強環(huán)境風(fēng)險防范措施。但相比去年案例數量已大幅減少，可見(jiàn)浙江省督促企業(yè)履行環(huán)保責任有一定力度。在宣傳方面，本年度浙江省綠色金融相關(guān)新聞共63條，在全國處于領(lǐng)先水平，體現出浙江省對其的推廣和宣傳予以高度重視。
二、內蒙古自治區
1.內蒙古自治區綠色金融發(fā)展總體概述
內蒙古2018年持續推進(jìn)綠色金融體系的構建，加強了政策的推動(dòng)力度，效果的形成方面略有欠缺。指數得分來(lái)看，內蒙古2018年整體得分較去年略有上升，為22.05，但排名略有下降，位列全國第十二位（第二梯隊第一名）。
2.內蒙古自治區綠色金融政策推動(dòng)情況評估
在綠色金融政策推動(dòng)方面，內蒙古得分有一定提升，從7.03上升到了11.50，但名次稍微有所下降，從第八位下降到了第十二位，有進(jìn)一步提升的空間。
在整體政策推動(dòng)方面，內蒙古的表現與全國中游水平相當。發(fā)布了省級綜合性與專(zhuān)項指導文件，指導了全省綠色金融體系構建，加強了綠色基金的工作。另外興業(yè)銀行與內蒙古自治區人民政府簽署“構建綠色金融體系“戰略合作協(xié)議，進(jìn)一步促進(jìn)了省級綠色金融工作。
在所轄市縣政策推動(dòng)方面，內蒙古有一定的進(jìn)展，包頭市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市市政府均發(fā)布了對綠色金融的綜合性指導文件，推動(dòng)綠色金融體系的構建工作。除此之外，尚無(wú)市或縣級政府發(fā)布專(zhuān)項指導文件，市縣級政府也未與市場(chǎng)主體開(kāi)展戰略合作。
對于提出或引入實(shí)質(zhì)性激勵約束政策的情況，內蒙古的進(jìn)展水平與全國中游水平相當。內蒙古已將省綠色信貸業(yè)績(jì)納入MPA考核，其中鄂爾多斯市與烏蘭察布市已將綠色信貸業(yè)績(jì)納入MPA考核。同時(shí)，上述兩市還構建了綠色融資擔?；?。
在便利市場(chǎng)主題的措施方面，內蒙古開(kāi)展了 “發(fā)展綠色金融·共創(chuàng )亮麗北疆”綠色金融研討會(huì )。暫未建成省級或市級綠色項目庫，未建成綠色項目信息共享平臺，未建設大型配套設施。
在能力建設方面，內蒙古進(jìn)展較好。成立了金融行業(yè)協(xié)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，同時(shí)，開(kāi)辦了內蒙古自治區金融改革創(chuàng )新專(zhuān)題培訓班。不過(guò)，暫無(wú)綠色金融研究機構。
3.內蒙古自治區綠色金融市場(chǎng)效果形成情況
對于綠色金融市場(chǎng)效果形成情況，內蒙古本年度的進(jìn)展較上一年度有所退步，得分下降到了10.56，同時(shí)，名次也受到了影響，從去年單項第八名下降到了今年的第十五名。
在銀行方面，內蒙古暫無(wú)綠色分支行，也尚未有加入赤道原則等國際倡議的銀行。
在證券方面，內蒙古本年度共發(fā)行了1只綠色債券，有3家公司披露了社會(huì )責任報告，低于全國中游水平。此外，地方股權交易中心有1個(gè)綠色相關(guān)概念行業(yè)分類(lèi)。內蒙古未發(fā)行綠色ABS，暫無(wú)環(huán)保企業(yè)上市。
在基金與PPP方面，內蒙古的進(jìn)展還有一定提升空間。新增2個(gè)私募基金管理人綠色基金產(chǎn)品，當年入庫綠色PPP項目數為6。
在保險方面，內蒙古表現中等，已上市的綠色保險險種有環(huán)責險、農業(yè)大災保險、森林保險、天氣指數保險4類(lèi)。
在環(huán)境權益方面，內蒙古的表現與全國中游水平相當。已發(fā)布排污權與水權相關(guān)建設文件，并開(kāi)始了碳交易、排污權和水權交易。
在其他相關(guān)領(lǐng)域，內蒙古并未進(jìn)行國際合作，但進(jìn)行了一些國內合作。已成立了金融行業(yè)協(xié)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。當年環(huán)保處罰案件數量為934，反映了一定的風(fēng)險暴露。宣傳還有一定的上升空間，僅有4條有關(guān)新聞。
