中國是全球首個(gè)擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家。從2006年開(kāi)始，中國就已經(jīng)開(kāi)始在中央政府層面，出臺了涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等領(lǐng)域的三大政策文件。2016年8月31日，由中央深改組審議通過(guò)，國務(wù)院批準，并由中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，構成了中國發(fā)展綠色金融“頂層設計”和綱領(lǐng)性文件。
一、構建綠色金融體系目的與意義
中國構建綠色金融體系的目的，與中國政府日益重視高速發(fā)展過(guò)程中日益嚴峻而復雜的資源環(huán)境問(wèn)題密不可分。目前，中國政府已經(jīng)將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入成為未來(lái)發(fā)展決策的重中之重。傳統的末端治理手段，尚不足以完全消減環(huán)境污染，如何有限限制污染行為上游的金融活動(dòng)，促使治理端口前移，同時(shí)激發(fā)環(huán)境效益的實(shí)現，推動(dòng)環(huán)境因素的“外部性”“內部化”至經(jīng)濟活動(dòng)中，成為了中國發(fā)展綠色金融，構建綠色金融體系的重要目的之一。
與此同時(shí)，中國綠色金融體系的構建目的，包含著(zhù)明確的改革、轉型與發(fā)展屬性。中國面臨著(zhù)規模巨大的環(huán)境治理和改善資金需求。根據測算，2014-2030 年期間，中國綠色融資需求約在在 41.09萬(wàn)億元至125.45萬(wàn)億元間[1]。如此龐大的資金需求不可能單純依靠政府財政資金的單一支持，如何動(dòng)員和激勵更多社會(huì )資本投入綠色，促進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保節能的技術(shù)進(jìn)步，真正推動(dòng)中國經(jīng)濟的轉型，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛力，構成了中國構建綠色金融體系的另一重重要目的。
此外，在全球可持續發(fā)展、應對氣候變化與環(huán)境治理議程中，中國扮演的角色也日益持重。中國積極履行的《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續發(fā)展議程》等國際議程都包含著(zhù)對于氣候和環(huán)境治理較為明確的資金要求。如何在履約同時(shí)，樹(shù)立中國負責任大國形象，同時(shí)有效促進(jìn)中國綠色轉型，成為了中國構建綠色金融體系的又一重目的。為此，中國政府已經(jīng)提出，要立足自身國情，把可持續發(fā)展議程同本國發(fā)展戰略有效對接，持之以恒加以推進(jìn)，探索出一條經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調并進(jìn)的可持續發(fā)展道路[2]。
“頂層設計”指引下的中國綠色金融發(fā)展，一直處于良性互動(dòng)的狀態(tài)。目前，發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為中國最高層次的國家戰略。依循國家戰略指引，通過(guò)政府經(jīng)濟財金部門(mén)制定的綠色金融領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)政策，其他中央政府有關(guān)部門(mén)制定的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中涉及的綠色金融部分，以及相關(guān)法律法規體系，形成了中國構建綠色金融體系的政策驅動(dòng)力。通過(guò)各重要部委間的協(xié)調和溝通，以及金融監管部門(mén)的各類(lèi)、各種形式的窗口指導，逐步形成了符合中國發(fā)展國情的綠色金融標準，市場(chǎng)也依托于上述標準形成了有關(guān)產(chǎn)品服務(wù)。
在此，我們探討和定義的“頂層設計”是指中央政府最高層級明確釋放的發(fā)展綠色金融的政策信號，國家金融監管機構，中央政府有關(guān)部委、全國性金融交易場(chǎng)所、中央政府部門(mén)指導下的專(zhuān)業(yè)機構等發(fā)布的政策性文件、法律法規、窗口指導文件等所構成的政策體系。
二、中國綠色金融體系“頂層設計”主要進(jìn)展
（一）國家最高層次戰略推動(dòng)綠色金融逐步主流化
1.綠色金融寫(xiě)入“十九大”報告，展現中國發(fā)展綠色金融戰略決策
中國共產(chǎn)黨每五年一屆的全國黨代會(huì )，是中國改革發(fā)展進(jìn)程中最為重要的會(huì )議，也是世界觀(guān)察中國發(fā)展趨勢和走向的最重要窗口。黨的十八大以來(lái)，中國對于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重視程度日益提高，綠色金融的地位也被重點(diǎn)明確。2017年10月18日至10月24日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )作為奠基中國未來(lái)發(fā)展的重要會(huì )議，再次宣示了中國政府最高層對于生態(tài)文明建設、環(huán)境保護，實(shí)踐綠色發(fā)展的一貫重視。中共中央總書(shū)記習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上，做出了題為《決勝全面建成小康社會(huì ) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利》的報告，系統闡釋了“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”。報告中，43處提及“生態(tài)”，15處提及“綠色”,29處提及“環(huán)境”，3處提及“氣候變化”，6處提及“資源節約與利用”等關(guān)鍵詞語(yǔ)。
“十九大”報告對于中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾進(jìn)行了重新闡釋?zhuān)褐袊鐣?huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對主要主要矛盾轉變與生態(tài)文明建設的關(guān)系，習近平總書(shū)記將其闡釋為我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[3]。上述表述與此前中國政府此前在詮釋生態(tài)文明思想時(shí)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“兩山論”理念高度契合，而綠色金融在其中要解決的則是“兩山論”中“就是”的問(wèn)題[4]。
對于中國綠色金融的發(fā)展來(lái)說(shuō)，十九大報告專(zhuān)門(mén)點(diǎn)出發(fā)展綠色金融釋放了明確的利好信號。更加值得研究和分析的是，在十九大報告中，與綠色金融同時(shí)被提及的是加快建立制度和政策導向，構建市場(chǎng)導向綠色技術(shù)創(chuàng )新體系、推動(dòng)能源革命等具有明顯改革和促進(jìn)經(jīng)濟轉型意味的關(guān)鍵詞。由此觀(guān)之，中國最高決策層不僅將綠色金融作為某種意義上單純促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境治理的金融工具，更是將之視為供給側結構性改革背景下，促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新舊動(dòng)能轉換的重要抓手。
2.生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，全國生態(tài)大會(huì )召開(kāi)，綠色金融更獲重視
作為中國新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要政策安排，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國在“十九大報告”中被重點(diǎn)論述。在隨后的2018年全國兩會(huì )上頒布的《中華人民共和國憲法修正案》中，建設“美麗中國”和生態(tài)文明被寫(xiě)入憲法，進(jìn)一步體現了中國協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護進(jìn)程的國家戰略。
隨后，在2018年6月18日至19日舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記用“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”三種發(fā)展趨勢，對中國生態(tài)環(huán)境保護工作所處形勢做出了精準定位。對于如何開(kāi)創(chuàng )中國生態(tài)保護工作新局面，用“五大體系”和“六項原則”進(jìn)行了概括。至此，中國政府推動(dòng)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的“四梁八柱”得到了具體詮釋。在此次大會(huì )上，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)提出，環(huán)境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價(jià)格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢(qián)必須花，該投的錢(qián)決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配[5]。此后，中央各有關(guān)部門(mén)圍繞最高決策層政策指引，通過(guò)各項的政策制定詮釋了中國生態(tài)和環(huán)境保護新局的發(fā)展路徑。其中，綠色金融扮演了重要角色。
生態(tài)環(huán)?？傮w布局下，在綠色金融相關(guān)領(lǐng)域承擔明確任務(wù)中央部委數量增多。在2018年6月國務(wù)院發(fā)布的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中，專(zhuān)門(mén)涉及了完善環(huán)境經(jīng)濟政策有關(guān)部分，其中包含拓寬投融資渠道、加大經(jīng)濟政策支持力度、加大稅收政策支持力度等內容。除規劃專(zhuān)門(mén)的政策細則外，相關(guān)條目明確了中央各部委、中央直屬事業(yè)單位、企業(yè)等在內的不同責任。聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布綠色金融體系指導意見(jiàn)》的六部委中，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )、證監會(huì )分別以聯(lián)合牽頭或參與的形式全部包括在內。
此外，有關(guān)部委在更多專(zhuān)門(mén)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)布了涉及綠色金融的政策文件，較為明確規劃了綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。其中，交通運輸部、農業(yè)農村部（與中國農業(yè)銀行）、工業(yè)和信息化部等相繼發(fā)布了具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色金融政策性文件。明確規劃了對于綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金和綠色政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的在相關(guān)領(lǐng)域的運用。這也標志著(zhù)政府財金部門(mén)之外的有關(guān)部委對于綠色金融產(chǎn)品理解程度的提升，對于綠色金融產(chǎn)品支持專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域發(fā)展做出了進(jìn)一步明確和引導。
