“一帶一路”沿線(xiàn)多數國家的經(jīng)濟基礎薄弱，環(huán)境問(wèn)題突出，在經(jīng)濟建設過(guò)程中，對生態(tài)環(huán)境的影響是重要考量因素。沿線(xiàn)國家對外開(kāi)放程度低、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平低，缺少氣候投資理念，為此中國在“一帶一路”建設中積極承擔大國責任，引導中方企業(yè)在當地進(jìn)行綠色投資，提出了建立綠色戰略聯(lián)盟，將環(huán)境治理與氣候改善的相關(guān)經(jīng)驗分享給參與“一帶一路”建設的相關(guān)方，在投資中保持經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的平衡?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)氣候投融資呈現項目體量大，參與機構多，投資方式可選擇性大的特點(diǎn)。本文將介紹“一帶一路”沿線(xiàn)的綠色治理平臺和中國的氣候投融資項目情況，并提出在“一帶一路”進(jìn)行氣候投資方面的建議。
一、“一帶一路”沿線(xiàn)綠色治理平臺
（一）強化綠色理念：“一帶一路”綠色發(fā)展戰略框架
針對“一帶一路”國內國際建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，2016年環(huán)保部提出“一帶一路”綠色發(fā)展戰略框架。該框架的提出是為了在“一帶一路”建設中更綠色化地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出、投資建設、技援合作，強化生態(tài)環(huán)保合作，規避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)涉及國家的人口眾多，溫室氣體排放量巨大，如果依然采取粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，《巴黎協(xié)定》設定的目標將難以實(shí)現。
該戰略框架從四個(gè)層面進(jìn)行設計：一是強化戰略實(shí)施的頂層設計，實(shí)施綠色發(fā)展規劃，特別是做好生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項規劃；二是要建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警機制，精準識別和規避與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；三是加強對外投資合作行為調控, 激勵對外投資、合作行為的環(huán)境友好;四是加強“一帶一路”綠色發(fā)展戰略實(shí)施的共通保障能力建設,建立完善的民間交流機制，詳盡的宣傳推廣機制，發(fā)達的信息平臺網(wǎng)絡(luò )，做好綠色發(fā)展戰略的實(shí)施支撐。具體戰略?xún)热菀?jiàn)下圖。
圖1：“一帶一路”綠色發(fā)展戰略框架[1]
（二）加強綠色國際合作：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟
構建綠色金融體系，實(shí)現金融體系綠色化，發(fā)展綠色經(jīng)濟，不僅是全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，也是中國加強生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明建設的要求，更是未來(lái)“一帶一路”建設的重要發(fā)展方向。
2017年5月14日，習近平主席在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)提出建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，加強“一帶一路”沿線(xiàn)各國創(chuàng )新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移四項行動(dòng)。這一提議受到聯(lián)合國以及社會(huì )各方的高度關(guān)注。該聯(lián)盟致力于借助國際層面平臺，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家在環(huán)境保護、生態(tài)建設以及金融發(fā)展方面的合作。聯(lián)盟的建立將有助于加強新形式下的南南合作、南北合作、多邊合作和多方合作，將吸引更多的商業(yè)機構、綠色基金、氣候基金、非政府組織（NGO）等團體進(jìn)行環(huán)境保護方面的資金和技術(shù)援助[2]。目前，聯(lián)合國環(huán)境規劃署和中國生態(tài)環(huán)境部正在牽頭建立該聯(lián)盟，聯(lián)合國際組織、企業(yè)、金融機構、智庫及民間組織，盡快啟動(dòng)聯(lián)盟工作。
（三）分享綠色治理經(jīng)驗：“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng )新中心
2017年6月24日，聯(lián)合國環(huán)境規劃署與億利公益基金會(huì )在內蒙古鄂爾多斯市庫布其沙漠共同成立啟動(dòng)了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng )新中心。該中心的創(chuàng )立旨在搭建一個(gè)交流平臺，將庫布其30余年的沙漠綠色經(jīng)濟成功實(shí)踐經(jīng)驗分享至全球荒漠化地區，推廣庫布其治沙經(jīng)驗、成果與技術(shù)，是推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作與科技創(chuàng )新的重要機制。
該中心下設三個(gè)業(yè)務(wù)平臺，分別是“一帶一路”生態(tài)技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果轉移與應用平臺、青年環(huán)境教育平臺。中心工作內容是：開(kāi)展科技創(chuàng )新推動(dòng)沿線(xiàn)生態(tài)修復基礎研究；培養生態(tài)修復與環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)人才；舉辦環(huán)境保護培訓和拓展活動(dòng)增強青少年生態(tài)環(huán)保意識；開(kāi)展帶路沿線(xiàn)國家生態(tài)修復與綠色發(fā)展多邊與雙邊合作；促進(jìn)沿線(xiàn)國家生態(tài)修復產(chǎn)學(xué)研結合與科技成果產(chǎn)業(yè)化；分享荒漠化治理的中國經(jīng)驗，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)各國生態(tài)治理與防治荒漠化國際合作[3]。
（四）凝聚綠色投資共識：“一帶一路”綠色投資原則
為推動(dòng)“一帶一路”投資綠色化，2018年11月30日中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》。該原則在現有責任投資原則基礎上，強化低碳與可持續發(fā)展理念，提高投資環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理水平。
為確保投資項目對氣候和環(huán)境產(chǎn)生正外部性影響，支持《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，該原則有以下七條倡議，包括將可持續性納入公司治理，充分了解ESG風(fēng)險，充分披露環(huán)境信息，加強與利益相關(guān)方溝通，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應鏈管理，通過(guò)多方合作進(jìn)行能力建設。
“一帶一路”建設蘊含巨大氣候投資機會(huì )。綠色治理平臺的建立可為沿線(xiàn)各國建立應對環(huán)境問(wèn)題共同體，提升環(huán)境風(fēng)險應對能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO如果能夠通過(guò)綠色輸出、低碳發(fā)展的新理念，幫助沿線(xiàn)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可體現“一帶一路”倡議平等互利、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展的宗旨，還能促進(jìn)中國與沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展。
二、中國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的氣候投融資項目
因“一帶一路”沿線(xiàn)國家氣候風(fēng)險較高，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設施建設落后，中國對其投資主要集中在清潔能源、清潔交通等基礎設施上。一方面，這些投資能發(fā)揮基礎設施的“乘數效應”，解決沿線(xiàn)國家迫切需求的持續穩定發(fā)展問(wèn)題，改善人民整體生活水平；另一方面，基礎設施的環(huán)境效益巨大，例如中國投資建設的巴基斯坦最大的水電站項目尼魯姆—杰盧姆，該項目電站機組全部發(fā)電后，年發(fā)電量約為51.5億千瓦時(shí)，占巴基斯坦水電發(fā)電量的12%，能解決巴基斯坦全國15%人口的用電緊缺問(wèn)題，減排效應明顯[4]。
截至2018年10月底，中國投資的一帶一路沿線(xiàn)國家清潔交通及清潔能源項目有51個(gè)，其中清潔交通類(lèi)項目20個(gè)，清潔能源類(lèi)項目31個(gè)（見(jiàn)表1）。項目遍布東南亞、南亞、西亞、中亞、歐洲、非洲等主要大陸。這些項目不僅可以滿(mǎn)足當地居民的需求，提高整體生活水平，還可改善當地的氣候條件。
表1：中國在“一帶一路”沿線(xiàn)的氣候投融資項目
資料來(lái)源：中國一帶一路網(wǎng)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10005；亞投行官網(wǎng)：https://www.aiib.org/en/index.html
三。對中國在“一帶一路”沿線(xiàn)進(jìn)行氣候投融資的政策建議
（一）加強氣候合作平臺建設，提升氣候治理國際影響力
中國可利用現有綠色平臺推動(dòng)氣候合作，提供項目支撐服務(wù)，強化綠色輸出。目前已有多個(gè)國際合作平臺如上海合作組織、中非合作論壇、瀾滄江——湄公河合作機制等，可充分發(fā)揮現有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制，結合現有綠色平臺構建氣候合作網(wǎng)絡(luò )，方便各國分享氣候治理經(jīng)驗。另外，應加快創(chuàng )新氣候合作模式，建設政府、智庫、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾參與的多元合作平臺，發(fā)揮各方優(yōu)勢，完善國際氣候治理體系。
（二）完善項目環(huán)境信息披露制度，增加氣候風(fēng)險透明度
有關(guān)部門(mén)應完善項目環(huán)境信息披露具體要求，公開(kāi)環(huán)境效益相關(guān)信息以便公眾監督。完備的信息披露制度有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)接受監管。企業(yè)在項目建設初期應披露項目建設中對生態(tài)環(huán)境的潛在影響和解決措施，以及建成后對當地環(huán)境的持續影響。具體披露包括環(huán)境效益指標、測算方法學(xué)等相關(guān)信息，并定期公布。企業(yè)應嚴格按照事前公布的措施和方法對項目進(jìn)行建設，接受當地政府和環(huán)保組織的監督。
（三）加大可再生能源項目開(kāi)發(fā)
“一帶一路”沿線(xiàn)各國蘊含體量巨大的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、潮汐能等，比如中亞、西亞多國日照時(shí)間長(cháng)，光照強度大，具有豐富的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力，另外這些國家地域遼闊，風(fēng)能充沛，十分有利于風(fēng)能發(fā)電；而東南亞、南亞地區多國擁有大量瀑布、河流等水資源，地勢差明顯，利于開(kāi)發(fā)水電。雖然目前中國在帶路沿線(xiàn)已投資了不少可再生能源項目，但仍存很大開(kāi)發(fā)潛力，可加大對可再生能源的投資，因地制宜地發(fā)揮沿線(xiàn)國家巨大的能源優(yōu)勢，在環(huán)境友好的同時(shí)，也可解決沿線(xiàn)國家能源供應不足的問(wèn)題。
附注：
[1] 董戰峰, 葛察忠, 王金南,等. “一帶一路”綠色發(fā)展的戰略實(shí)施框架[J]. 中國環(huán)境管理, 2016, 8(2): 31-35.
[2] 詳見(jiàn)：http://jjckb.xinhuanet.com/2017-07/03/c_136412229.htm
[3] 詳見(jiàn)：http://www.xinhuanet.com/energy/2017-06/26/c_1121212487.htm
[4] 詳見(jiàn)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/52755.htm
[5] 詳見(jiàn)：http://www.sohu.com/a/233930118_157267
作者：洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
指導：崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
