2009年哥本哈根氣候大會(huì )提出發(fā)達國家在2020年前每年籌資不少于1000億美元的長(cháng)期資金，用于幫助發(fā)展中國家減緩和應對氣候變化，并建議建立綠色氣候基金(Green Climate Fund, GCF)，作為解決國際氣候融資問(wèn)題的重要渠道。GCF一經(jīng)提出，就受到學(xué)術(shù)界和政界的廣泛關(guān)注，并成為當今國際氣候峰會(huì )談判的一個(gè)核心議題。然而，由于融資和分配等諸多關(guān)鍵性問(wèn)題未能獲得有效解決，GCF進(jìn)展并不順利。
發(fā)展中國家作為GCF的受助方，如何公平有效的獲取資金是一項亟待解決的難題。實(shí)際上，發(fā)達國家設立GCF的一個(gè)主要目的是促進(jìn)發(fā)展中國家主動(dòng)采取溫室氣體排放控制措施，通過(guò)將發(fā)展中國家納入到量化減排框架，以保證全球溫控目標的實(shí)現。鑒于發(fā)展中國家減排的環(huán)境收益也能被發(fā)達國家所共享，這也能反過(guò)來(lái)提升發(fā)達國家籌資的積極性。因此，盡管GCF有氣候變化減緩和氣候變化適應兩個(gè)目標，但許多研究表明發(fā)達國家更傾向于支持氣候變化減緩類(lèi)項目。
本研究主要討論GCF如何在發(fā)展中國家間進(jìn)行分攤的問(wèn)題，文章提出了一種基于減排貢獻原則的分配方案，在此方案下一國所能獲取的基金與其碳減排貢獻掛鉤。研究采用GTAP-E模型定量評估了該方案的分配效果以及環(huán)境經(jīng)濟影響。文章也對發(fā)達國家融資成本和收益進(jìn)行量化分析，借以討論綠色氣候基金可否實(shí)現發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“雙贏(yíng)”。
一、減排貢獻原則的設計思想
二、基于減排貢獻原則的GCF分配效果
（一）邊際減排成本曲線(xiàn)的估算
為研究減排貢獻原則下GCF的分配效果，需要估算各國的邊際減排成本函數，這里借用GTAP-E模型，采用GTAP 8.0版數據庫。為便于討論，將所有發(fā)達國家視為一個(gè)整體，并作為GCF的出資方，該設置能夠避免討論GCF融資責任分攤問(wèn)題。研究還將發(fā)展中國家劃分成7個(gè)區域，分別為中國、印度、巴西、南非、俄羅斯、印尼和其它發(fā)展中國家，這種劃分有利于比較不同新興經(jīng)濟體的利益得失。
（二）分配效果
由表1可知，如果GCF為每年1000億美元，在減排貢獻原則下，發(fā)展中國家累積實(shí)現減排量3179 MtCO2（百萬(wàn)tCO2，下同），占該地區當年總排放量的23%。其中，中國減排1461 MtCO2，占比46%；其它發(fā)展中國家減排644 MtCO2，占比20%；印度減排491 MtCO2，占比15%；巴西、南非和俄羅斯雖然也取得一定的減排量，但由于它們減排潛力相對較小，所獲GCF資金份額也較小。
表 1 減排貢獻原則氣候基金分配效果（1000億美元）
基于減排貢獻原則，發(fā)展中國家不僅能夠實(shí)現一定的減排量，也能獲得不同額度的適應基金。例如，中國減排28%需要付出68.72億美元的減排成本，適應基金為391.06億美元；印度的減排比例為38%，其總的減排成本約為36.97億美元，印度可以獲得的適應基金為117.97億美元。在減排貢獻原則下，發(fā)展中國家所能獲得的適應基金均高于減排成本，這與Springmann（2012）的結果類(lèi)似。
三、GCF分配方式的環(huán)境經(jīng)濟影響評估
借助GTAP-E模型，對減排貢獻原則的環(huán)境經(jīng)濟影響進(jìn)行評估，設置100億美元、500億美元、1000億美元、2000億美元和5000億美元五種情景。為便于分析，研究并未引入其它的環(huán)境政策，即未考慮發(fā)達國家在國內采取的減排措施，否則，相關(guān)評價(jià)結果將是混合政策的影響。
（一）對區域GDP的影響
如表2所示，由于采取措施應對氣候變化，世界總的GDP均有所下降。當GCF由100億美元增至5000億美元時(shí)，世界GDP降幅由0.01%增加到0.22%。對發(fā)達國家而言，其實(shí)際GDP可能略微增加，并且當GCF由100億美元增至5000億美元時(shí)，發(fā)達國家的實(shí)際GDP增幅將由0.02%變?yōu)?.09%。這主要與兩個(gè)因素有關(guān)：一方面，由于發(fā)展中國家采取量化減排措施，發(fā)達國家產(chǎn)品獲得貿易上的競爭優(yōu)勢，由此拉動(dòng)了這些行業(yè)產(chǎn)出的增加；另一方面，GCF支出降低了發(fā)達國家的國民凈收入，減少了國內消費，由此帶來(lái)了產(chǎn)出的下降。模擬結果表明前者發(fā)揮主要作用。
表2 減排貢獻分配方案對各國實(shí)際GDP的影響（%）
對于發(fā)展中國家，隨著(zhù)GCF額度的增加，減排力度會(huì )逐漸增強，實(shí)際GDP降幅趨于增大。例如，當GCF由100億美元增至5000億美元時(shí)，中國實(shí)際GDP降幅由0.17%增加到1.30%。這是因為，一方面，減排措施的采取削弱了發(fā)展中國家的行業(yè)競爭力，降低了它們的產(chǎn)出水平；另一方面，綠色氣候基金的獲得增加了國民收入，帶動(dòng)了消費的增加，由此刺激了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長(cháng)。模擬結果發(fā)現，前者占據主導作用。
（二）對區域碳排放的影響
由表3可知，隨著(zhù)融資力度的增強，碳減排幅度越來(lái)越大，當GCF由100億美元增至5000億美元時(shí)，世界碳排放降幅由5.14%增至19.06%。雖然中國減排量最大，但是其減排比例（相對基準排放）不是最高。由于基準排放水平較低，南非的減排比例最大。本研究測算結果有一定合理性，Carraro和Massetti（2012）發(fā)現2020年500億美元的GCF能夠促使非附件I國家減排21億tCO2到33億tCO2，而本文模擬結果為25億tCO2，位于上述區間之內。
表3 減排貢獻分配方案對碳排放的影響（%）
（三） 等量減排情景下發(fā)達國家宏觀(guān)經(jīng)濟損失
本節主要關(guān)注在等量減排約束下，發(fā)達國家所需付出的經(jīng)濟成本，借以討論發(fā)達國家籌資的積極性。如圖2所示，如果GCF基于減排貢獻原則進(jìn)行分配，100億美元能夠激勵發(fā)展中國家減排1471MtCO2，發(fā)達國家若想取得同等額度的減排量，則其實(shí)際GDP損失約為547億美元。類(lèi)似的，1000億美元能夠促使發(fā)展中國家減排3179 MtCO2，在等量減排約束下，發(fā)達國家GDP損失為1958億美元；5000億美元GCF情景下發(fā)展中國家可以實(shí)現5519 MtCO2減排，在等量減排約束下，發(fā)達國家實(shí)際GDP損失為6361億美元。因此，在等量減排約束下，發(fā)達國家GDP損失均高于GCF融資額度。這表明，若從減排的成本和收益視角，發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供GCF資金也是符合自身利益的，進(jìn)一步驗證了減排貢獻原則設計的合理性和有效性。
圖2 等量減排情景下發(fā)達國家GDP損失與GCF對比
四、結論與政策建議
（一）主要結論
基于減排貢獻的分配原則，GCF可以有效激勵發(fā)展中國家采取減排措施，并且能為發(fā)展中國家募集一定的適應基金。結果顯示，1000億美元資金能夠促使發(fā)展中國家減排31.79億噸CO2，降幅約為23%。
減排貢獻原則對不同類(lèi)型發(fā)展中國家的影響程度不同，新興經(jīng)濟體雖能獲得較多的氣候資金，但也承擔了絕大部分的減排任務(wù)。結果發(fā)現，當GCF為1000億美元時(shí)，金磚國家累計減排24.64億噸CO2，貢獻了超過(guò)77%的減排任務(wù)。
如果GCF基于減排貢獻原則進(jìn)行分配，在等量減排約束下，發(fā)達國家GDP損失要高于其為GCF的捐資額度。這表明，若從減排的成本和收益來(lái)看，發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供GCF資金符合其自身利益，具備經(jīng)濟可行性。
（二）政策建議
在國際氣候峰會(huì )談判中，發(fā)展中國家不僅需要督促發(fā)達國家兌現綠色氣候基金的捐資承諾，更要提出具體的資金使用方案，努力提升雙方的政治互信力。當前，發(fā)達國家為GCF捐資動(dòng)力嚴重不足，一個(gè)重要原因是資金的使用機制不健全。發(fā)展中國家應該積極探索資金的使用方案，并盡量兼顧發(fā)達國家的利益訴求，以提升后者捐資的積極性。為此，減排貢獻原則可作為一種潛在的備選方案。
在國際氣候融資談判中，中國需要采取靈活的應對策略，以保障國家整體利益的實(shí)現。作為一個(gè)發(fā)展中國家， 中國未來(lái)低碳經(jīng)濟轉型存在巨大資金缺口，積極爭取國際援助有利于降低國內資金供給壓力。另外，中國也需要采取合適的配套措施（如建立中國氣候變化南南合作基金等），避免在爭取資金的同時(shí)，惡化了同其他發(fā)展中國家的外交關(guān)系，從而影響國家整體利益的實(shí)現。
原文：崔連標, 范英, 朱磊. 基于碳減排貢獻原則的綠色氣候基金的分配研究. 中國人口?資源與環(huán)境, 2014,(1):31-37.
作者：
崔連標 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院特邀研究員、安徽財經(jīng)大學(xué)統計與應用數學(xué)學(xué)院副教授
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
