當今世界對綠色發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注已經(jīng)超越過(guò)去任何時(shí)期，綠色發(fā)展已成為世界各國實(shí)施可持續發(fā)展戰略和提升國家競爭力的重要內容。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全社會(huì )對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化，黨的十八大以來(lái)，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。當前，發(fā)展綠色金融存在的突出問(wèn)題是什么，如何解決？近幾年有哪些創(chuàng )新的金融產(chǎn)品？本期專(zhuān)題試圖找出這些問(wèn)題的解決之道，以饗讀者。
“近年來(lái)，中國綠色金融得到了迅速發(fā)展，在政策制定、市場(chǎng)建設、區域試點(diǎn)、國際合作等方面都取得了相當大的成績(jì)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。當前，我國綠色金融體系已趨漸完善。在此期間，政策協(xié)調、環(huán)境風(fēng)險分析、產(chǎn)品創(chuàng )新、標準制定等方面仍存在問(wèn)題，還須各方合力解決。
可操作的頂層設計
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出要“建立我國綠色金融體系”，“綠色金融”首次列入國家重大決策，自此綠色金融取得長(cháng)足發(fā)展。
具體來(lái)看，首先，我國是世界上發(fā)展綠色金融的先鋒，政府及金融監管部門(mén)積極出臺政策，推動(dòng)“自上而下”的政策落地。其次，綠色金融市場(chǎng)實(shí)現了穩健發(fā)展，并為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。另外，綠色金融改革試驗區試點(diǎn)工作成效顯著(zhù)。綠色金融改革試驗區自設立以來(lái)，通過(guò)先行先試，在政府引導和推動(dòng)、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新、體制機制及其他重大創(chuàng )新，風(fēng)險監測、預警及防范機制建設等方面形成了很多可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。最后，綠色金融國際合作取得重要進(jìn)展。
“作為世界上少數具有完善綠色金融頂層設計的國家，我國綠色金融體系建設、創(chuàng )新實(shí)踐及區域試點(diǎn)經(jīng)驗等，都具有可操作性，值得世界其他國家在綠色金融體系構建和未來(lái)發(fā)展過(guò)程中借鑒和學(xué)習?！蓖踹b認為，具體體現在三個(gè)方面：一是綠色金融與國家級戰略規劃對接。發(fā)展綠色金融的目的之一就是推動(dòng)經(jīng)濟轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。為此，與國家未來(lái)發(fā)展重要規劃、重點(diǎn)區域相結合就顯得尤為重要。包括生態(tài)文明建設改革總體方案等國家戰略，雄安新區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域重大發(fā)展戰略規劃中都將綠色金融放在了重要位置，而綠色金融也為這些地區的高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。
二是頂層設計完善“自上而下”地推動(dòng)。與西方“自下而上”發(fā)展綠色金融的模式不同，中國的綠色金融發(fā)展采取了“自上而下”發(fā)展的模式。當前，我國已經(jīng)形成了較為完善的綠色金融“頂層設計”。在政策制度的帶動(dòng)下，政府有關(guān)部門(mén)、研究機構、金融機構、新聞媒體等都積極進(jìn)行綠色金融的有關(guān)實(shí)踐，并形成了良好的互動(dòng)局面。與此同時(shí)，綠色金融改革創(chuàng )新試驗區設立后，也形成了一系列可復制、可操作的實(shí)踐經(jīng)驗，為綠色金融在全國乃至世界范圍內的拓展和進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展奠定了基礎。
三是促進(jìn)經(jīng)濟活動(dòng)環(huán)境和社會(huì )效應的“外部性?xún)炔炕?。在我國構建綠色金融體系的過(guò)程中，已經(jīng)形成了通過(guò)貨幣政策和宏觀(guān)審慎體系促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)踐機制，各地政府通過(guò)財稅補貼、獎勵等手段激勵企業(yè)綠色化發(fā)展，間接促使了環(huán)境外部性的內部化。與此同時(shí)，我國通過(guò)綠色價(jià)格機制的構建，環(huán)境污染強制責任保險、環(huán)保稅等產(chǎn)品的創(chuàng )新，直接促使“外部性?xún)炔炕钡膶?shí)現。這也是我國綠色金融發(fā)展可分享的一個(gè)重要經(jīng)驗。
政策協(xié)調有待多方合力解決
我國綠色金融發(fā)展取得的成績(jì)不容忽視，但在政策協(xié)調、環(huán)境風(fēng)險分析、產(chǎn)品創(chuàng )新、標準制定等方面仍存在問(wèn)題，亟待多方合力解決。
在王遙看來(lái)，政策協(xié)調方面，綠色金融政策推進(jìn)和落地實(shí)踐，不僅涉及到金融管理和監管部門(mén)，也與財政、發(fā)改、工信、住建等其他政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等密切相關(guān)；另外，各個(gè)省、區、市政府有關(guān)部門(mén)與上一級政府部門(mén)對接是否順暢，也決定了政策能否順利推進(jìn)。因此，各部門(mén)的緊密協(xié)調配合，綠色金融政策與其他政策的順暢對接，是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是當前面臨的挑戰。
一些金融機構環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境效益的量化分析能力仍然較弱。同時(shí)，從安全性和盈利性角度出發(fā)，對短期盈利能力有限、風(fēng)險較高的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目敬而遠之，環(huán)境風(fēng)險和效益無(wú)法在金融定價(jià)中體現出來(lái)。
綠色金融產(chǎn)品仍需進(jìn)一步創(chuàng )新。目前，綠色信貸、綠色債券/ABS、綠色保險、綠色基金、綠色信托等領(lǐng)域的產(chǎn)品模式創(chuàng )新，如環(huán)境權益抵質(zhì)押貸款、綠色市政債、綠色融資擔?；?、綠色建筑保險等都已經(jīng)陸續推出。但是，創(chuàng )新的產(chǎn)品目前只有少數案例，且適用的商業(yè)場(chǎng)景比較有限。因此，仍須依據市場(chǎng)需求不斷進(jìn)行創(chuàng )新，發(fā)現普遍適用的場(chǎng)景，從而實(shí)現創(chuàng )新產(chǎn)品的全市場(chǎng)推廣。
綠色金融標準不統一的問(wèn)題亟待解決。當前，我國已經(jīng)出臺了綠色信貸、綠色債券、綠色基金等相關(guān)標準。在今年3月，《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺，對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細的劃分。各部委在過(guò)去幾年也出臺了相應的綠色行業(yè)標準。此外，各地方政府也制定了符合區域發(fā)展現狀的“綠色”標準。因此，應盡快開(kāi)展標準的規范和統一工作，更好地引導綠色投向。
金融市場(chǎng)環(huán)境信息披露情況不容樂(lè )觀(guān)。目前，金融領(lǐng)域普遍存在環(huán)境信息披露較為薄弱、企業(yè)環(huán)境信息不完整等現象。環(huán)境信息披露制度的不健全，會(huì )直接影響機構投資者的投資決策和環(huán)保部門(mén)的政策與標準制定。
另外，綠色金融意識培養和能力建設仍須加強。目前，除直接承擔綠色金融的有關(guān)部門(mén)和人員外，相當數量的政府工作人員和金融從業(yè)者對于綠色金融的認知程度仍然較低，對諸如ESG投資理念等綠色理念知之甚少。在企業(yè)層面，通過(guò)綠色金融拓寬企業(yè)投融資渠道的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)人員仍然十分缺乏。學(xué)術(shù)機構、研究機構的綠色金融研究力量也較為單薄，各級、各類(lèi)媒體對于地方綠色金融發(fā)展的宣傳報道數量仍然有待提高。
完善綠色金融體系是關(guān)鍵
構建生態(tài)環(huán)保體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟離不開(kāi)完善的綠色金融體系。我國綠色金融政策逐漸完善，規模不斷擴大，取得的成績(jì)也是有目共睹。展望未來(lái)，王遙認為，應重點(diǎn)發(fā)展以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)綠色金融有關(guān)標準的統一?！毒G色產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺，為綠色金融標準的統一奠定了基礎。接下來(lái)，各有關(guān)部門(mén)應在此基礎上，逐步規范和統一綠色金融有關(guān)標準，形成統一市場(chǎng)，引導資金投向。與此同時(shí)，參與構建全球綠色金融共同語(yǔ)言，中國標準與世界標準接軌，降低綠色投資交易成本，推動(dòng)國際綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。
二是規范環(huán)境信息披露和存續期募集資金管理。環(huán)境信息披露可以很好地服務(wù)于投資者的投資決策制定，幫助排除那些環(huán)境不友好、不可持續的投資項目，提升我國環(huán)境信息披露質(zhì)量的重要一點(diǎn)就是要提升金融、評級等中介機構的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境效益分析能力。此外，對于募集資金的存續期管理也很重要。目前市場(chǎng)上關(guān)于綠色項目募集資金使用后續情況的披露較少，無(wú)法保證綠色資金真正用到了綠色項目上，會(huì )造成一定的風(fēng)險，也與募集資金的初衷相違背。如果想通過(guò)綠色金融精準支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須形成資金募集前和募集后全方位的資金使用信息披露，讓綠色企業(yè)和綠色項目接受全市場(chǎng)的監督。
三是擴大綠色金融改革創(chuàng )新區域試點(diǎn)范圍。首批綠色金融改革創(chuàng )新試驗區成立兩年以來(lái)，已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。在推進(jìn)各地區綠色發(fā)展的同時(shí)，也一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的兼顧。在這些可復制、可推廣的經(jīng)驗基礎上，應擴大綠色金融區域試點(diǎn)的范圍，結合當地情況出臺配套政策，為企業(yè)提供貸款、債權融資等方面的支持，這對我國綠色金融參與主體多元化發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟具有重大意義。
四是創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。盡管當前各個(gè)改革試驗區、金融機構等都相繼推出了綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng )新產(chǎn)品，但綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)各主體因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，進(jìn)而拓寬融資渠道，降低融資成本，更好地發(fā)揮綠色金融在引導綠色發(fā)展方面的作用。
來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
記者：陳姝含
