2025年后我國將迎來(lái)首批風(fēng)機與光伏組件退役潮，而老舊風(fēng)光設備升級更新也是2024年以來(lái)我國“兩新”工作中的重要內容。退役風(fēng)光設備若不規范回收處理，將會(huì )帶來(lái)環(huán)境污染、資源浪費等問(wèn)題。目前風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)面臨標準體系不完善，回收再利用技術(shù)不成熟，部分企業(yè)參與回收循環(huán)利用意愿較低等問(wèn)題，也由此導致了市場(chǎng)化資金介入有限。本文將介紹國內外財政和金融支持風(fēng)光設備退役后循環(huán)利用的相關(guān)案例，同時(shí)結合當前我國風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的矛盾，就更好推動(dòng)財政金融支持風(fēng)光循環(huán)利用提出建議。
一、風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
我國存量風(fēng)光電站即將迎來(lái)首批設備退役潮，2025年起退役風(fēng)機與光伏組件或將持續增長(cháng)。我國風(fēng)電光伏累計裝機、年新增裝機連續多年位居全球首位。以風(fēng)電機組設計使用壽命20年、光伏組件設計壽命25年計，根據我國風(fēng)電光伏年度新增裝機數據，自2026年起風(fēng)電將迎來(lái)GW級退役機組設備，2036年起光伏將迎來(lái)GW級退役組件設備。然在風(fēng)光電站實(shí)際運營(yíng)中，隨著(zhù)運營(yíng)年限的增加，設備故障率提升，電站普遍面臨技術(shù)升級改造、老舊設備維修成本高、新技術(shù)設備效率更高等問(wèn)題，因此風(fēng)機與光伏組件提前退役亦較為常見(jiàn)，實(shí)際迎來(lái)大規模設備退役的時(shí)點(diǎn)更為提前，退役設備規?；虮坏凸?。
根據《2024中國風(fēng)電光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，至2024年末我國退役光伏組件總量達4.9GW，按每GW組件重量7萬(wàn)噸折算，累計量約34萬(wàn)噸。2023年6月國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》，2024年8月發(fā)改委與國家能源局印發(fā)《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新實(shí)施方案》，鼓勵風(fēng)光電站改造升級、關(guān)鍵發(fā)電設備更新，將進(jìn)一步推動(dòng)老舊風(fēng)機和光伏組件的退役和更新，退役風(fēng)光設備規模將持續增長(cháng)。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )CPIA預計，2025年起我國將開(kāi)始產(chǎn)生大批量退役組件；2030年后，組件廢棄量將迎來(lái)高峰期，達到18GW左右，約140萬(wàn)噸；到2040年，光伏組件累計廢棄量將達到253GW，約2000萬(wàn)噸。
圖 1 我國光伏年度新增裝機規模
資料來(lái)源：國家能源局
圖 2 我國風(fēng)電年度新增吊裝規模
資料來(lái)源：CWEA
表1 2023年、2024年國家能源局發(fā)布針對風(fēng)光電站改造升級相關(guān)政策
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
退役風(fēng)光設備具有危害性和資源性雙重屬性，需規范回收與處理方能減少危害并實(shí)現效益最大化。一方面，退役的風(fēng)機和組件包含一般廢棄物和危險廢棄物，其中風(fēng)機的危廢物主要包含廢鉛酸電池、廢合成礦物油、廢冷卻液等，光伏組件中包含鉛、錫等重金屬，如若處理不當則會(huì )造成環(huán)境污染。另一方面，退役設備中包含包含的銅、鋼、鋁、玻璃、硅、銀等材料，具有較高的資源回收循環(huán)利用價(jià)值，開(kāi)展退役后綠色環(huán)?；厥张c處理處置，能夠大幅削減風(fēng)機和組件在全生命周期中的碳足跡。
二、國內外風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的總體部署
（一）國外
歐洲較早即重視并啟動(dòng)組件回收工作，部分國家設立高回收率和再利用率目標。2012年歐洲首次將光伏設備納入《歐洲廢棄電子電器產(chǎn)品（WEEE）管理條例》，發(fā)布組件的處理要求和去污染技術(shù)規范，規定了回收責任主體、回收率、再循環(huán)率。此后歐盟各國陸續執行WEEE法令對光伏設備的回收令，德國、法國、意大利、西班牙均實(shí)施嚴格政策，2018年德國設定85%的回收率和80%的再利用率要求。2023年7月荷蘭政府將光伏組件回收費用由6.5歐元/噸提升至40歐元/噸，由組件進(jìn)口商必須向非政府組織OPEN基金會(huì )支付，為光伏組件回收提供充足的資金。
表2 各國廢光伏設備回收處理管理特點(diǎn)
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
（二）國內
我國正在逐步明確退役風(fēng)光設備循環(huán)利用政策，推進(jìn)各環(huán)節標準體系建立，目標至2025年初步建立處理責任機制。2023年7月發(fā)改委等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見(jiàn)》，對退役風(fēng)光設備循環(huán)利用給予較為全面的指導，該循環(huán)利用體系主要覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節?！吨笇б庖?jiàn)》明確了2025年與2030年的主要目標、指導集中式發(fā)電企業(yè)承擔退役處理責任、強化資金和政策支持等，為風(fēng)光設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供綱領(lǐng)性指導。2024年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢光伏設備回收處理污染控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》，積極推動(dòng)退役風(fēng)光設備回收、運輸、拆解、綜合利用等各環(huán)節污染控制技術(shù)標準的建設，依據《指導意見(jiàn)》的相關(guān)技術(shù)規范工作有序推進(jìn)。從地方來(lái)看，2024年7月江蘇省生態(tài)環(huán)境廳也發(fā)布《廢風(fēng)電葉片回收與再生利用污染控制技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》，推動(dòng)規范回收與再利用。
表3 2023年、2024年我國針對風(fēng)光電站改造升級、退役設備回收處理發(fā)布相關(guān)政策
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
三、國內外財政金融支持風(fēng)光循環(huán)利用的典型案例
（一）國外
案例一：第三方獨立基金負責組件回收和再利用
美國碲化鎘薄膜組件制造商First Solar在每賣(mài)出一套組件產(chǎn)品時(shí)，將一定比例的銷(xiāo)售收入作為回收基金，并由獨立的第三方機構管理運作。在產(chǎn)品壽命結束時(shí)，第三方基金設立的回收公司將產(chǎn)品回收，承擔回收和循環(huán)利用的成本?；厥召Y金獨立運作的模式，可不受First Solar公司經(jīng)營(yíng)狀況的影響，因此可在組件達到設計使用壽命時(shí)被全部回收。同時(shí)，回收公司將回收產(chǎn)品精煉后，把其中的部分稀有元素材料(如碲)再反向銷(xiāo)售給First Solar，供其再利用。荷蘭OPEN基金會(huì )的運作模式也較為類(lèi)似。自2021年3月起荷蘭組件制造商和進(jìn)口商須加入OPEN基金會(huì )，并支付廢物管理費，在一定程度上保障不公平競爭和有效的產(chǎn)品回收。盡管近年來(lái)OPEN基金會(huì )也因低質(zhì)量的回收方式和未達到的回收目標而受到荷蘭環(huán)境與交通督察局的批評，但此類(lèi)第三方獨立基金負責回收和再利用的模式仍提供較強的借鑒意義。
圖3 First Solar與第三方基金設計的回收運行模式
案例二：擔保金模式督促電站開(kāi)發(fā)者正確履約電站退役后行為，保護土地所有者權益
風(fēng)光電站退役后需要拆除設備、接地基礎設施、進(jìn)場(chǎng)道路、危險材料以及將土地恢復到原始狀態(tài)或恢復植被，復原費用高企。美國Surety Group為風(fēng)光電站退役活動(dòng)提供履約擔保金，減輕了土地所有者和納稅人的負擔。作為一種財務(wù)擔保，擔保金模式將風(fēng)光電站退役的責任交給項目所有者，即要求電站開(kāi)發(fā)或所有者作為委托人購買(mǎi)履約擔保金（surety bond），在風(fēng)光電站退役后確保設備正確拆除，并將環(huán)境恢復到原有狀態(tài)。若未能履約，擔保公司將成為債權人的初始追索途徑。擔保公司支付索賠后，委托人必須償還擔保公司的全部債權和解金，并可能還要增加利息和費用。擔保金模式對委托人處理風(fēng)光電站退役后的行為在一定程度上起到監督作用，保障退役后的恢復活動(dòng)。
圖4 擔保金模式中債權人、委托人和擔保人的權責關(guān)系
（二）國內
2024年4月，晶環(huán)嘉遠獲璀璨資本數千萬(wàn)人民幣A輪融資，將用于生產(chǎn)基地建設、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)投入，是國內首家獲風(fēng)險投資的光伏回收企業(yè)。晶環(huán)嘉遠深耕光伏回收產(chǎn)業(yè)，聚焦破損電池片除雜處理，再生硅料與電池片，組件梯次利用解決方案。獨創(chuàng )的GST綠色拆解方案及自研的SWT硅料清洗技術(shù)，能夠將退役組件拆解、轉換成再生玻璃，再生金屬，再生6N級硅料，最終再加工成電池組件。
總體來(lái)看，基于我國風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，我國財政金融支持的案例并不普遍，但相關(guān)政策或實(shí)踐等為未來(lái)發(fā)揮資金作用提供有益指導。
方式一：利用超長(cháng)期特別國債支持循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
2024年3月我國發(fā)布《推動(dòng)大規模設備更新和以舊換新行動(dòng)方案》（推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”），將回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入“兩新范疇”。繼2024年7月統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金支持“兩新”項目后，2025年我國加力擴圍，接續安排5000億元。在相關(guān)領(lǐng)域的支持方向上，具體細分為回收體系建設、再制造和再生資源加工利用，其中再生資源加工即包括退役風(fēng)電光伏設備的回收。
表4 2024、2025年我國超長(cháng)期特別國債資金支持“兩新”項目
資料來(lái)源：根據公開(kāi)資料整理
方式二：利用綠色金融支持風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已被納入綠色金融支持范疇。2024年我國《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄》將風(fēng)光循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的綠色設計、規范回收、高值利用、無(wú)害處置四個(gè)環(huán)節納入其中，并覆及上游設備制造環(huán)節，為引導綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多元化金融產(chǎn)品支持風(fēng)光循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面提供信號。
表5 《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》覆及風(fēng)光循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)各環(huán)節
方式三：利用轉型金融支持循環(huán)經(jīng)濟
河北省針對鋼鐵行業(yè)的轉型金融，為利用轉型金融支持循環(huán)經(jīng)濟提供范例。2025年4月河北省發(fā)布《河北省鋼鐵行業(yè)轉型金融工作指引 (2025 年版)》，相較于2024年指引，本次將轉型金融支持對象從鋼鐵企業(yè)和采購使用低碳排放鋼鐵產(chǎn)品的下游企業(yè)，拓展到鋼鐵企業(yè)、廢鋼鐵加工企業(yè)和采購使用低碳排放鋼鐵產(chǎn)品的下游企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈降碳，對上游的廢舊資源回收利用或有利好。雖然利用轉型金融支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐仍在探索中，但提供了拓展資金來(lái)源的有效渠道。
四、風(fēng)光設備循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展及融資難點(diǎn)
風(fēng)光設備退役和報廢標準不完善。早期建設的風(fēng)光電站技術(shù)尚不成熟，設備產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，隨著(zhù)運營(yíng)時(shí)間的增長(cháng)近年來(lái)普遍面臨效率降低、運維成本增加、盈利能力下降等問(wèn)題，部分風(fēng)光設備未到設計壽命年限即面臨提前退役。然而我國尚未建立風(fēng)光設備退役的技術(shù)標準體系，目前僅鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級、高效光伏組件、逆變器等關(guān)鍵發(fā)電設備更新。缺乏明確的設備退役技術(shù)標準，導致目前退役產(chǎn)品規模整體較小，尚未形成成熟的配套產(chǎn)業(yè)鏈，規模效應不足，退役后拆解的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
回收與再制造技術(shù)不成熟，成本高，小作坊“暴力拆解”現象多，干擾正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。當前通過(guò)規范的組件回收與再利用成本偏高，循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)盈利困難，主要原因在于從“三北”地區風(fēng)光電站運輸至回收利用產(chǎn)業(yè)集聚的中東部地區的運輸成本高，葉片、組件等回收技術(shù)不成熟導致生產(chǎn)成本高，小作坊“暴力拆解”式回收成本低、擠占規范回收的市場(chǎng)、并且帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題。
風(fēng)光產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，新產(chǎn)品轉換效率持續提升且價(jià)格更低，回收再利用的價(jià)值量降低，影響部分企業(yè)參與回收循環(huán)利用的積極性。二十余年來(lái)我國風(fēng)光產(chǎn)業(yè)持續進(jìn)步，降本增效始終是發(fā)展的主旋律，風(fēng)機和組件的功率持續提升，價(jià)格持續下降。當前陸風(fēng)含塔筒的招標價(jià)約2000元/kW，N型組件含稅價(jià)約0.7元/W，轉換效率與功率仍有提升空間。近兩年來(lái)由于供需關(guān)系失衡，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續增加，疊加回收利用成本高、投入大，在此背景下企業(yè)積極參與退役設備回收利用的意愿或較為有限。
五、建議
完善頂層設計，明確風(fēng)光設備退役與回收循環(huán)利用各環(huán)節技術(shù)標準，適當增加強制性回收要求。目前我國對于發(fā)展風(fēng)光設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)意志堅決，但設備退役標準尚不明晰，回收處理各環(huán)節污染控制技術(shù)標準處于征求意見(jiàn)中，因此產(chǎn)業(yè)鏈部分企業(yè)仍持觀(guān)望心態(tài)。自上而下推進(jìn)風(fēng)光設備循環(huán)利用標準體系的建立健全，強化回收權責，推動(dòng)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與綠色設計、規范回收、高值利用和無(wú)害處置環(huán)節。
運用多元化財政與金融工具，并強化資金監管。除超長(cháng)期特別國債和地方專(zhuān)項補貼的資金支持外，充分發(fā)揮綠色貸款和綠色債券的融資功能，推動(dòng)擴大綠色保險的覆蓋范圍，引導風(fēng)投基金、私募股權投資基金等社會(huì )資本助力等。同時(shí)也應多層面加強資金監管，確保資金運用得當。
發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)和資源優(yōu)勢，形成示范效應。發(fā)揮中國資源循環(huán)集團的帶頭作用，重點(diǎn)支持風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈與第三方回收龍頭企業(yè)，推進(jìn)循環(huán)回收利用技術(shù)研發(fā)。鼓勵發(fā)電企業(yè)與上游制造端聯(lián)合探索，加大對“作坊式”拆解行為的處罰力度，理順商業(yè)模式，加快回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)量產(chǎn)進(jìn)程。
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作者：
謝尚師 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
研究指導：
任玉潔 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
