“一帶一路”倡議涉及到全球62%的人口，30%的GDP和75%的已知能源儲量。只有確?！耙粠б宦贰蓖度谫Y活動(dòng)將“綠色”整合進(jìn)戰略發(fā)展目標中，才有可能實(shí)現全球氣候與環(huán)境目標。促進(jìn)“一帶一路”投融資活動(dòng)綠色發(fā)展的方法有很多，其中重要的一條便是要加強發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)鍵性作用。本報告旨在通過(guò)對“一帶一路”投融資活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行分析，針對現存的問(wèn)題和不足，探討如何利用多邊開(kāi)發(fā)銀行的各項優(yōu)勢來(lái)推動(dòng)“一帶一路”的綠色發(fā)展，以期為多邊開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)自身在綠色“一帶一路”中的角色提供支持。
總體來(lái)說(shuō)，多數“一帶一路”沿線(xiàn)國家的環(huán)境正在惡化，而且，如果按照這些國家當下的溫室氣體排放趨勢，2攝氏度的情景是不可能達到的。
一、多邊開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)勢及其在綠色“一帶一路”上的作用
與受商業(yè)盈利驅動(dòng)的金融機構相比，多邊開(kāi)發(fā)銀行具有一些顯著(zhù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢：
（一）長(cháng)期性與穩定性:多邊開(kāi)發(fā)銀行對項目提供的金融支持比商業(yè)銀行的期限長(cháng)的多，并且較少受到經(jīng)濟波動(dòng)的影響。
（二）反周期性:多邊開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)增加自身在某一國家、地區或經(jīng)濟領(lǐng)域的投入來(lái)抑制其他投資者在這些地區或領(lǐng)域撤資的意愿，從而使得該類(lèi)型的融資保持平衡。
（三）優(yōu)惠性:多邊開(kāi)發(fā)銀行以較低利率或較寬限期發(fā)放貸款，降低了項目的債務(wù)成本，從而使更多項目比單純的市場(chǎng)條款更有吸引力。
（四）專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)援助:由于規模優(yōu)勢和歷史因素，加之其在個(gè)體、地域和領(lǐng)域等方面的優(yōu)先考慮事項，多邊開(kāi)發(fā)銀行在開(kāi)發(fā)性金融方面具有一定的權威地位。
（五）撬動(dòng)私人資本:在撬動(dòng)私人資本方面，得益于政策支持、專(zhuān)項金融機制等手段，多邊開(kāi)發(fā)銀行往往以比其他金融機構具有更高的杠桿率。
憑借以上特點(diǎn)和優(yōu)勢，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以從融資、協(xié)調、政策等三個(gè)方向推動(dòng)“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展。這三個(gè)方向都要求多邊開(kāi)發(fā)銀行將綠色“一帶一路”作為優(yōu)先目標，并帶動(dòng)“一帶一路”國家積極參與到目標的實(shí)現中來(lái)。
二、發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢，推動(dòng)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展的路徑
（一）投融資活動(dòng)和能力建設
根據上述多邊開(kāi)發(fā)銀行的特點(diǎn)，筆者認為他們可以著(zhù)力解決以下四個(gè)“一帶一路”綠色融資挑戰：第一，當地政策制度不完善，比如綠色技術(shù)支持的政策頻繁發(fā)生變化，以及化石能源項目和公司的不公平競爭等。 第二，投資者過(guò)度強調短期回報，項目評估內容缺乏對于物理風(fēng)險和過(guò)渡風(fēng)險的考量。 第三，公私雙方項目業(yè)主對綠色融資工具缺乏足夠的認知，缺乏開(kāi)發(fā)可持續項目的能力。 第四，“一帶一路”沿線(xiàn)國家可持續金融體系普遍不成熟，例如很多地區和國家的金融體系缺乏可持續發(fā)展相關(guān)的數據、標準、工具等。多邊開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)一系列手段，在觀(guān)念和實(shí)踐上有效應對以上四個(gè)挑戰，降低綠色項目的風(fēng)險，吸引更多投資者。這些手段包括:
1. 給予技術(shù)援助，如國際金融公司（IFC）的可持續融資網(wǎng)絡(luò )。
2. 加強風(fēng)險評估與披露，如跟進(jìn)氣候變化相關(guān)金融信息披露工作組（TCFD）的相關(guān)工作。
3. 發(fā)起或加入PPP項目，如歐洲投資銀行（EIB）的Med5P項目。
4. 根據開(kāi)發(fā)任務(wù)向項目方提供優(yōu)惠或非優(yōu)惠的貸款。
5. 提供擔保和保險，如國際金融公司的全球指數保險基金。
6. 建立風(fēng)險分擔機制，例如EIB的動(dòng)員私人資本參與能效項目計劃（PF4EE）。
(二) 強化協(xié)調者角色
憑借其政府間屬性、開(kāi)發(fā)性導向和金融市場(chǎng)權威地位，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)調“一帶一路”利益相關(guān)方的活動(dòng)。對于“一帶一路”倡議國中國，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以影響并支持政府相關(guān)戰略政策制定工作、金融機構可持續發(fā)展實(shí)踐、企業(yè)參與度等。比如，在2017年“一帶一路”論壇上，6家多邊開(kāi)發(fā)銀行與中國財政部簽署了諒解備忘錄（MOU）；歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行在推動(dòng)白俄羅斯加入“一帶一路”倡議中也發(fā)揮了重要作用。這些都顯示了多邊開(kāi)發(fā)銀行在協(xié)調工作方面的潛能。筆者認為，為了進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展，多邊開(kāi)發(fā)銀行應該：（1）向更多利益相關(guān)方推廣環(huán)境和社會(huì )保障措施；（2）通過(guò)組織論壇、研討會(huì )等方式搭建知識共享交流平臺，推動(dòng)“一帶一路”倡議的參與者在環(huán)境和氣候方面加強能力建設。（3）由于歐盟范圍內多數國家是多邊開(kāi)發(fā)銀行的成員，同時(shí)歐盟的機構投資者對可持續金融表現出很強的興趣，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以借此優(yōu)勢多組織發(fā)動(dòng)歐洲的投資者參與到“一帶一路”融資進(jìn)程中。
（三）政策支持
在政策層面，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以提供技術(shù)援助，推動(dòng)與央行和其他監管機構的對話(huà)，倒逼金融政策的改革，并進(jìn)而通過(guò)一系列風(fēng)險分擔機制和項目準備機制將綠色政策轉化為可盈利的落地項目。在金融層面，從目前情況來(lái)看，除了少數特例以外，金融體系并沒(méi)有被用作綠色轉型的工具。多邊開(kāi)發(fā)銀行可以彌補這一缺失，采取綜合措施，將所有金融工具、所有相關(guān)條例和所有利益相關(guān)方都納入到綠色化金融體系的進(jìn)程中，利用去風(fēng)險手段和項目準備融資方案動(dòng)員整個(gè)金融體系成為綠色發(fā)展的有力抓手。雖然這其中一些手段的影響范圍較窄，但它們有的有潛力影響整個(gè)綠色金融體系，比如國際金融公司（IFC）與法國Amundi資產(chǎn)管理公司共同的發(fā)起“綠色基石債券基金”，通過(guò)提供“第一損失補償”（如最初的10%由IFC承擔）有效動(dòng)員了社會(huì )資本的參與，筆者認為這一舉措有望進(jìn)一步帶動(dòng)更多開(kāi)發(fā)性金融體系的創(chuàng )新。
【報告原文下載】
THE POTENTIAL OF MULTILATERAL DEVELOPMENT BANKS IN GREENING THE BELT AND ROAD INITIATIVE.pdf
