中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型 加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。作為我國碳市場(chǎng)首個(gè)系統性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國碳市場(chǎng)的長(cháng)遠發(fā)展錨定了方向。
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為我國碳市場(chǎng)體系的重要組成和創(chuàng )新引擎，承擔著(zhù)激發(fā)社會(huì )主體減排潛力、探索環(huán)境權益多元化交易模式的重要使命?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，為自愿碳市場(chǎng)破除發(fā)展瓶頸、提升運行效能、融入全球格局提供了根本遵循，從機制完善、市場(chǎng)培育到國際合作，全方位擘畫(huà)了自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖，必將推動(dòng)我國自愿碳市場(chǎng)邁向更加有效、更有活力、更具國際影響力的新階段，在全球氣候治理中發(fā)出更強有力的中國聲音。
發(fā)展現狀：穩步推進(jìn)，潛力初步釋放
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)自2024年1月22日啟動(dòng)以來(lái)，成效顯著(zhù)：制度建設方面，逐步構建起涵蓋“項目開(kāi)發(fā)、減排量核算、審定核查、注冊登記、交易結算”等全流程，包括“部門(mén)規章、規范性文件、技術(shù)標準規范”等多層次的系統化制度體系，為市場(chǎng)運行提供了基本遵循；監督管理方面，基本建立了“生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與”的高效監管格局，形成了權責明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監管合力；誠信建設方面，借鑒國際自愿減排機制經(jīng)驗，全面推行“項目業(yè)主自主承諾 + 第三方審定核查機構專(zhuān)業(yè)認證承諾”的雙重誠信機制，有效提升了市場(chǎng)主體的責任意識與信用水平；支撐體系建設方面，建成了“注冊登記系統 + 交易結算系統 + 數據監測系統”的核心市場(chǎng)基礎設施，明確了“注冊登記機構 + 交易機構 + 審定核查機構”等專(zhuān)業(yè)支撐機構。2025年3月，首批國家核證自愿減排量（CCER）成功登記并上市交易，標志著(zhù)我國自愿碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。
截至2025年5月16日，全國自愿碳交易市場(chǎng)累計成交量175.76萬(wàn)噸，累計成交額1.47億元，平均成交價(jià)格83.5元/噸。市場(chǎng)運行數據顯示，我國自愿碳市場(chǎng)在交易活躍度、價(jià)格穩定性、市場(chǎng)透明度等關(guān)鍵指標上均優(yōu)于國際主要自愿碳市場(chǎng)建設初期水平，充分彰顯了我國碳市場(chǎng)體系建設的制度優(yōu)勢以及自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐效能。
存在問(wèn)題：瓶頸制約，發(fā)展亟待突破
盡管取得一定成績(jì)，但在全球氣候治理形勢日趨復雜、國內綠色轉型持續深化的背景下，我國自愿碳市場(chǎng)仍面臨著(zhù)諸多亟待解決的內外部挑戰：一方面，市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段，法律體系不夠健全，運行機制的成熟度與有效性有待進(jìn)一步提升；方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域，亟需不斷拓展完善；參與主體和交易產(chǎn)品相對單一，市場(chǎng)流動(dòng)性、資源配置效率有待提升，這些問(wèn)題一定程度上制約了自愿碳市場(chǎng)的減排潛力釋放與可持續發(fā)展能力。另一方面，《巴黎協(xié)定》下的國際統一碳市場(chǎng)建設以及碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機正在重塑全球自愿碳市場(chǎng)格局，我國自愿碳市場(chǎng)如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，參與全球碳信用規則制定和標準構建，維護國家發(fā)展利益與國際氣候治理話(huà)語(yǔ)權，成為當前面臨的重要課題。
在這樣的背景下，《意見(jiàn)》的出臺恰逢其時(shí)，既是破解內生矛盾、完善國內自愿碳市場(chǎng)體系的關(guān)鍵之舉，更是以機制創(chuàng )新突破外部困局、以全球協(xié)同重塑治理秩序的戰略抉擇。
以《意見(jiàn)》為指引，推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化機制，推動(dòng)更加有效的自愿碳市場(chǎng)建設。自愿碳市場(chǎng)的有效性有賴(lài)于供給、需求、價(jià)格與市場(chǎng)機制的協(xié)同作用，其本質(zhì)是通過(guò)制度設計實(shí)現減排成本內部化與社會(huì )效益最大化的動(dòng)態(tài)均衡。因此，《意見(jiàn)》從四個(gè)維度精準發(fā)力，構建高效運轉的市場(chǎng)體系：一是優(yōu)化項目開(kāi)發(fā)機制，實(shí)現合理供給。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，完善相關(guān)方法學(xué)工具，建立開(kāi)發(fā)核算、審定核查和注登審核統一流程及標準，消除技術(shù)不確定性，同時(shí)，強化全鏈條監管，保障項目和減排量的真實(shí)性、唯一性和額外性，強化供給的高質(zhì)量；拓展項目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，打破傳統項目類(lèi)型單一局限，實(shí)現供給的多元化與均衡化；加快重點(diǎn)領(lǐng)域項目開(kāi)發(fā)，引導資源向環(huán)境完整性好、可持續發(fā)展效益顯著(zhù)、社會(huì )期待高、兼具社會(huì )和生態(tài)效益的重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，提高供給的穩定性。二是建立多元消納機制，激發(fā)充分需求。加強主體協(xié)同與場(chǎng)景拓展，構建政府、企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人的多層次需求網(wǎng)絡(luò )，建立綠色供應鏈管理、大型活動(dòng)碳中和、社會(huì )責任履行及個(gè)人低碳生活等多渠道消納場(chǎng)景，通過(guò)制度設計形成剛性約束與柔性激勵相結合的參與機制；加強規則重構與國際接軌，建立與國際主流標準等效互認的核算和抵銷(xiāo)規則，增強CCER在全球碳中和領(lǐng)域的通行能力；加強示范引領(lǐng)與市場(chǎng)培育，強化黨政機關(guān)、國有企業(yè)的先行示范作用。同時(shí)，鼓勵建立中小企業(yè)碳信用消納補貼機制，引導更多主體參與減排行動(dòng)。三是完善定價(jià)機制，形成有效價(jià)格。引入第三方評估，綜合技術(shù)難度、成本效益等因素確定基礎價(jià)值區間，并參考國際碳價(jià)走勢，結合我國實(shí)際，建立價(jià)格參考體系，為市場(chǎng)交易提供價(jià)格指導；開(kāi)展碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評估，基于大數據實(shí)時(shí)監測供需關(guān)系；建立市場(chǎng)調節機制，錨定合理價(jià)格區間，防止極端投機性波動(dòng)；加強市場(chǎng)信息公開(kāi)，提高市場(chǎng)透明度，讓參與者在充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎上做出交易決策，促進(jìn)合理價(jià)格的形成。四是健全市場(chǎng)機制，構建完備市場(chǎng)。建設功能完善的注冊登記、交易平臺與統一監管平臺，綜合運用區塊鏈、大數據技術(shù)實(shí)現登記、交易全流程透明化、可追溯化、穿透式監管，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險預防預警及處置程序，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為，確保市場(chǎng)規范有序運行；加快法律法規建設，明確市場(chǎng)規則與主體權責，提高違規成本；培育規范碳咨詢(xún)、碳核查、碳資產(chǎn)管理等中介服務(wù)機構，提升專(zhuān)業(yè)化、精細化市場(chǎng)服務(wù)水平；強化統一大市場(chǎng)建設，規范各類(lèi)自愿減排交易活動(dòng)，實(shí)現碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
創(chuàng )新推動(dòng)，推動(dòng)更有活力的自愿碳市場(chǎng)建設?！案谢盍Α睆娬{市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。當前，活力不足、流動(dòng)性欠缺、功能單一等問(wèn)題，仍是制約自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。破解這些難題，需以系統性創(chuàng )新重塑市場(chǎng)底層邏輯，激發(fā)市場(chǎng)內生動(dòng)力：一是加強機制創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力引擎。推行“正負面清單 + 基準線(xiàn)動(dòng)態(tài)調整”機制，明確不可開(kāi)發(fā)和免予額外性論證項目類(lèi)型，定期更新行業(yè)減排閾值，提高項目開(kāi)發(fā)效率；建立分級分類(lèi)準入機制，降低新興領(lǐng)域項目和中小企業(yè)參與門(mén)檻，對大型工業(yè)減排項目嚴格核查，對農林碳匯等項目適當簡(jiǎn)化流程；在依法合規、風(fēng)險可控前提下，逐步引入符合條件的自然人參與交易，激發(fā)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。二是強化產(chǎn)品創(chuàng )新，拓展市場(chǎng)活力途徑。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機構積極參與碳市場(chǎng)建設，為市場(chǎng)參與者提供更豐富的風(fēng)險管理工具；充分發(fā)揮CCER資產(chǎn)功能，建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，拓寬企業(yè)融資渠道，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入碳市場(chǎng)；同時(shí)，加強碳金融市場(chǎng)的監管，完善風(fēng)險控制體系，確保碳金融市場(chǎng)的健康穩定發(fā)展。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，增強市場(chǎng)活力支撐。借助數字化、大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，重塑市場(chǎng)運行模式：利用數字化手段實(shí)現全流程線(xiàn)上管理，壓縮項目開(kāi)發(fā)周期；探索區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在減排項目實(shí)時(shí)監測與精準計量、保障減排量登記不可篡改與可追溯等方面的應用，降低核查成本與誤差，確保碳減排數據的真實(shí)性和準確性，提高數據管理效率，進(jìn)一步提升市場(chǎng)公信力。
開(kāi)放合作，推動(dòng)更具國際影響力的自愿碳市場(chǎng)建設。我國自愿碳市場(chǎng)在全球舞臺上發(fā)揮更大作用，必須以開(kāi)放合作的姿態(tài)，深度融入國際碳市場(chǎng)體系建設，通過(guò)標準對接、規則共建、跨境合作，逐步提升國際話(huà)語(yǔ)權與市場(chǎng)輻射力。一是強化標準對接消除合作壁壘。參考《巴黎協(xié)定》第六條、自愿碳市場(chǎng)誠信委員會(huì )等碳信用標準，借鑒相關(guān)經(jīng)驗完善CCER核算和流程要求，提升CCER全球公信力，積極應對國際貿易碳壁壘；加強與國際民航組織的對接合作，探索CCER參與國際航空碳抵銷(xiāo)與減排機制的可行路徑。二是深化規則共建重塑?chē)H秩序。加強能力建設，開(kāi)展國際碳市場(chǎng)規則研究，動(dòng)態(tài)跟蹤全球碳市場(chǎng)規則演變趨勢，確保我國在國際碳市場(chǎng)規則重構中始終占據主動(dòng)地位；積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機制規則制定，促進(jìn)建立兼顧各方利益的國際規則體系，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉型；加強對話(huà)交流，通過(guò)國際論壇、機制合作、制度輸出、技術(shù)交流等渠道，分享我國在自愿碳市場(chǎng)機制設計、產(chǎn)品創(chuàng )新、監管模式等方面的實(shí)踐成果，為全球碳市場(chǎng)規則建設提供中國智慧與解決方案。三是探索跨境合作拓展市場(chǎng)版圖?？梢晕覈栽柑际袌?chǎng)為基礎，探索在《巴黎協(xié)定》第六條機制下對外開(kāi)展項目合作，推動(dòng)“東盟”“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò )建設，統一機構設置、共建規則體系、集中登記辦理、規范整合交易，在更大范圍內構建以我為主的自愿碳市場(chǎng)，鼓勵國內企業(yè)參與國際自愿碳市場(chǎng)交易，拓展國際業(yè)務(wù)，提升國際競爭力。同時(shí)，吸引國際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
《意見(jiàn)》的出臺，是我國在全球氣候治理格局中的重要戰略部署。推動(dòng)建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的自愿碳市場(chǎng)，不僅是實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措，更是我國參與全球經(jīng)濟綠色競爭、提升國際話(huà)語(yǔ)權的重要抓手。通過(guò)構建有效的市場(chǎng)機制，我國將以更低成本實(shí)現更大規模的減排；通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力，將調動(dòng)全社會(huì )參與低碳轉型的積極性；通過(guò)提升國際影響力，將為全球氣候治理貢獻中國智慧與方案。這一戰略部署，必將推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，引領(lǐng)全球可持續發(fā)展潮流，在人類(lèi)應對氣候變化的歷史進(jìn)程中寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
作者：
王乃祥北京綠色交易所董事長(cháng)
