各區人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號）要求，進(jìn)一步深化我市供給側結構性改革，構建綠色金融體系，創(chuàng )新綠色金融服務(wù)，促進(jìn)深圳生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、構建綠色金融體系的重要意義和總體要求
（一）重要意義。構建綠色金融體系，是堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要手段和措施。當前，深圳正處于踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、提升深圳質(zhì)量，努力打造美麗中國深圳樣本的攻堅階段。構建獨具深圳特色的綠色金融體系，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色金融工程，發(fā)揮金融對節能減排、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色化轉型，加快建設更高水平的國家自主創(chuàng )新示范區和現代化國際化創(chuàng )新型城市。
（二）總體要求。以踐行綠色發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級為主線(xiàn)，深化金融體制機制改革，構建綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、配套政策體系。到2020年，綠色信貸增量占各項貸款增量的比重逐年提升、居全國前列；綠色債券、綠色股權融資等直接融資規模不斷擴大。綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色保險等規模和資金利用率逐年增加，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境持續保持全國領(lǐng)先，城市發(fā)展競爭力躋身全球一流水平。
二、支持綠色信貸創(chuàng )新發(fā)展
（三）鼓勵綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)綠色信貸管理系統，開(kāi)辟綠色信貸快速審批通道，配套綠色信貸專(zhuān)項規模，探索碳排放權、排污權、節能量（用能權）質(zhì)押融資貸款，信用貸款和其他非抵押類(lèi)信貸產(chǎn)品的持續創(chuàng )新。
（四）優(yōu)化綠色信貸風(fēng)險分擔機制。充分運用風(fēng)險補償資金池政策，對合作銀行向戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫內綠色低碳企業(yè)發(fā)放信用貸款，單筆最高按照實(shí)際貸款本金損失的50%給予合作銀行補貼；按照其貸款項目實(shí)際支付利息的50%給予企業(yè)貼息,相關(guān)經(jīng)費按照市戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策給予支持。
（五）完善綠色信貸增信機制。對合作銀行向戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫內綠色低碳企業(yè)發(fā)放由合作擔保機構提供擔保的貸款，單筆最高可按照擔保機構承擔擔保責任所發(fā)生的代償金額的50%給予補償；對已獲得擔保貸款的綠色低碳企業(yè)，按其貸款項目實(shí)際支付利息的50%給予貼息，按實(shí)際發(fā)生擔保費用的50%給予融資擔保補貼，相關(guān)經(jīng)費按照市戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策給予支持。
三、鼓勵資本市場(chǎng)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（六）支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。加大綠色企業(yè)上市培育力度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、綜合效益高、核心競爭力強的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。鼓勵中小型綠色企業(yè)到區域性股權交易市場(chǎng)掛牌，對在我市區域股權交易中心掛牌并接受培訓咨詢(xún)、登記托管、債券融資、場(chǎng)外投行等資本市場(chǎng)培育服務(wù)，且符合《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》實(shí)施細則相關(guān)條件的綠色企業(yè)給予每家10萬(wàn)的財政補貼，相關(guān)經(jīng)費從市金融發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。鼓勵已上市綠色企業(yè)在資本市場(chǎng)上以增發(fā)形式再融資。
（七）開(kāi)展綠色債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)行國際綠色市政債。支持轄區內符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，包括綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債等，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)行綠色可續期債券和項目收益債券等結構化綠色債券產(chǎn)品。對成功發(fā)行綠色債券的我市企業(yè)，按照發(fā)行規模的2%，給予單個(gè)項目單個(gè)企業(yè)最高50萬(wàn)元的補貼，相關(guān)經(jīng)費從市金融發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。鼓勵各類(lèi)金融機構、證券投資基金及其他投資性產(chǎn)品、社會(huì )保障基金、企業(yè)年金、社會(huì )公益基金、企事業(yè)單位等機構投資者投資綠色債券。
（八）推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)雙向互動(dòng)。引導轄區內金融機構和企業(yè)積極參與“一帶一路”等政府鼓勵的對外投資項目，加強項目的環(huán)境風(fēng)險管理，通過(guò)在境外發(fā)行綠色債券籌集項目建設資金。發(fā)揮深港合作優(yōu)勢，引導長(cháng)期、穩定的外資投資我市綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。
（九）發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩定現金流的存量資產(chǎn)開(kāi)展企業(yè)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目資產(chǎn)證券化創(chuàng )新業(yè)務(wù)。探索高效、低成本抵質(zhì)押權變更登記方式。
（十）鼓勵中小企業(yè)發(fā)行綠色集合債。探索開(kāi)發(fā)中小企業(yè)綠色集合債。完善配套增信機制，將中小企業(yè)綠色集合債納入我市集合發(fā)債再擔保范圍。
（十一）探索設立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金。在現行市政府投資引導基金政策框架下探索設立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的引導、放大效應，吸引有實(shí)力的機構投資者和社會(huì )資本向環(huán)保、節能、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域的企業(yè)、項目進(jìn)行投資。優(yōu)先支持、參股符合國家綠色基金相關(guān)標準、綠色投資相關(guān)指引的綠色類(lèi)子基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執行國家綠色發(fā)展戰略及政策的前提下，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理。對綠色產(chǎn)業(yè)引導基金支持的、以PPP模式操作的綠色項目，優(yōu)先推薦給發(fā)展改革部門(mén)、證券交易所進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資。
四、推動(dòng)保險市場(chǎng)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十二）創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。穩步推進(jìn)涉及危險化學(xué)品、危險廢物、鉛蓄電池和再生鉛等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境污染強制責任保險。鼓勵保險機構持續推進(jìn)環(huán)境污染責任險、大型環(huán)保及資源綜合利用裝備保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任險，船舶污染損害責任保險及其他類(lèi)型的創(chuàng )新型責任險等綠色保險。進(jìn)一步優(yōu)化巨災保險制度，完善以保障自然災害風(fēng)險和重大事故風(fēng)險的巨災保障體系。探索建立巨災保險共保體。
（十三）實(shí)施綠色保險保費補貼。市財政對購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險的企業(yè)給予一定比例的保費補貼，相關(guān)經(jīng)費從市環(huán)境保護專(zhuān)項資金中列支。
（十四）完善綠色保險增信機制。鼓勵發(fā)展針對中小型綠色企業(yè)的信用保險和貸款保證保險。大力發(fā)展前海再保險中心，支持再保險機構開(kāi)展跨境人民幣再保險和全球保單分入業(yè)務(wù)，引導國際資本為巨災保險、特殊風(fēng)險轉移提供再保險支持。
五、支持區域性環(huán)境權益交易市場(chǎng)發(fā)展
（十五）創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持金融機構發(fā)行碳基金、碳債券等投融資產(chǎn)品，開(kāi)展碳租賃、碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，探索碳指數開(kāi)發(fā)及應用。鼓勵轄內金融機構開(kāi)展各類(lèi)基于碳排放權資產(chǎn)的抵質(zhì)押、回購業(yè)務(wù)。
（十六）完善碳金融增信擔保機制。支持我市碳市場(chǎng)增信擔保方式創(chuàng )新，支持社會(huì )資本發(fā)起設立專(zhuān)業(yè)化碳市場(chǎng)融資擔保機構。充分發(fā)揮政策性融資擔?；鹱饔?，將我市開(kāi)展碳金融增信擔保業(yè)務(wù)的融資擔保機構納入政策性融資擔?；痫L(fēng)險補償范圍。
六、優(yōu)化綠色金融發(fā)展基礎環(huán)境
（十七）鼓勵金融特色機構、專(zhuān)業(yè)團隊和第三方專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展。推動(dòng)一批商業(yè)銀行、保險公司、證券公司設立綠色金融特色機構或專(zhuān)業(yè)團隊。推動(dòng)行業(yè)監管機構、行業(yè)協(xié)會(huì )加快建立綠色評估、評級標準。鼓勵會(huì )計師事務(wù)所、環(huán)境咨詢(xún)類(lèi)公司、學(xué)術(shù)類(lèi)研究機構提供綠色認證、綠色評估、綠色評級等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。探索成立綠色金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提供綠色咨詢(xún)、培訓、技術(shù)研發(fā)、檢測認證等綠色配套服務(wù)。對金融機構和各類(lèi)平臺組織舉辦的符合政策導向且具備公益性質(zhì)的綠色金融活動(dòng)或項目予以支持。
（十八）健全企業(yè)信用信息共享機制。產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)與金融行業(yè)監管部門(mén)加強企業(yè)環(huán)保信息監測，將企業(yè)環(huán)境違法違規、安全生產(chǎn)、節能減排等信息納入政務(wù)信息資源共享平臺等地方信用信息共享平臺和金融信用信息數據庫，實(shí)現企業(yè)環(huán)境信息的共享，建立守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制。
七、建立綠色金融體系的保障機制
（十九）建立工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的溝通協(xié)調作用，由其協(xié)助相關(guān)責任部門(mén)制定具體操作規程，并協(xié)助做好綠色政策的宣講、引導及落地工作。
（二十）加大宣傳引導力度。通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對我市綠色金融創(chuàng )新發(fā)展情況的宣傳推廣力度，營(yíng)造良好的綠色金融創(chuàng )新發(fā)展氛圍。發(fā)揮各類(lèi)成果交易會(huì )的平臺、窗口作用，引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)項目、資金、技術(shù)、人才等要素集聚深圳。
（二十一）其他。鼓勵各區依據本實(shí)施意見(jiàn)出臺配套的扶持政策。本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月8日生效，有效期為3年。
深圳市人民政府
2018年12月27日
來(lái)源: 深圳市人民政府
