2023年全球極端天氣事件頻發(fā)，讓人們更加深刻地感受到以全球變暖為主要特征的氣候變化給自然生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的多方面影響和挑戰。
本月底，各國領(lǐng)導人將匯聚阿聯(lián)酋迪拜參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第28次締約方大會(huì )（COP28），會(huì )議期間，各方將進(jìn)行《巴黎協(xié)定》以來(lái)的首次全球盤(pán)點(diǎn)。人們寄希望于這次會(huì )議能向國際社會(huì )發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號，為全球應對氣候變化創(chuàng )造更為有利的條件。
2015年12月12日，為應對日趨嚴峻的氣候變化問(wèn)題，《公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì )上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement），為2020年后全球應對氣候變化行動(dòng)作出安排。
在COP28召開(kāi)之際，澎湃新聞（www.thepaper.cn）《臨界點(diǎn)》專(zhuān)訪(fǎng)了即將赴迪拜參會(huì )的中國代表團副團長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯
夏應顯今年履新生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)。此前，他長(cháng)期在生態(tài)環(huán)境保護系統工作，擔任過(guò)原生態(tài)生態(tài)環(huán)境部國際司國際處處長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部國際合作司國際組織與公約處處長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長(cháng)等職。他還曾擔任中國常駐聯(lián)合國環(huán)境署副代表，參加過(guò)多項重要國際環(huán)境公約文件的談判工作。
他認為，全面總結新能源發(fā)展等全球合作應對氣候變化的有益經(jīng)驗和積極成效，扎實(shí)評估2020年前實(shí)施缺口、落實(shí)國家自主貢獻（NDC）總體進(jìn)展、不足和缺口，以及發(fā)達國家提供資金、技術(shù)、能力建設支持缺口等，總結原因和教訓，這是盤(pán)點(diǎn)成果應包含的關(guān)鍵信息。
談及對COP28的期待，他說(shuō)，期待盤(pán)點(diǎn)成果能為國際社會(huì )落實(shí)《巴黎協(xié)定》帶來(lái)信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。
“我們愿與各方一道，積極建設性參加盤(pán)點(diǎn)進(jìn)程，推動(dòng)全球盤(pán)點(diǎn)取得成功?！毕膽@說(shuō)。
以下為對話(huà)全文：
應引導開(kāi)展聚焦落實(shí)的全球盤(pán)點(diǎn)，充分反映全球實(shí)際進(jìn)展
澎湃新聞：今年將是《巴黎協(xié)定》后首次全球盤(pán)點(diǎn)，您如何看待此次全球盤(pán)點(diǎn)及可能的成果要素？
夏應顯：今年是《巴黎協(xié)定》首個(gè)全球盤(pán)點(diǎn)年，具有承前啟后的重要意義，各方對全球盤(pán)點(diǎn)的成果抱有高度期待。我們應引導開(kāi)展聚焦落實(shí)的全球盤(pán)點(diǎn)，以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)全球盤(pán)點(diǎn)進(jìn)一步展現各方落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》成果，全面評估實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標集體進(jìn)展，評估發(fā)達國家目標和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)的差距，識別發(fā)展中國家所需支持缺口，切實(shí)敦促發(fā)達國家兌現承諾。
我們建議，全球盤(pán)點(diǎn)成果應包括四方面要素：
一是對標并落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度安排。全面表述《巴黎協(xié)定》“2℃以?xún)?、力?.5℃”的溫控目標，堅持以聯(lián)合國為核心的多邊主義，反對任何形式的單邊措施?？陀^(guān)反映發(fā)達國家歷史排放情況，明確提出發(fā)達國家應落實(shí)率先減排義務(wù)，大幅提前并顯著(zhù)早于2050年實(shí)現凈零排放，向發(fā)展中國家提供相匹配的資金、技術(shù)和能力建設支持。
二是充分反映全球實(shí)際進(jìn)展。全面總結新能源發(fā)展等全球合作應對氣候變化的有益經(jīng)驗和積極成效，扎實(shí)評估2020年前實(shí)施缺口、落實(shí)國家自主貢獻（NDC）總體進(jìn)展、不足和缺口，以及發(fā)達國家提供資金、技術(shù)、能力建設支持缺口等，總結原因和教訓，這是盤(pán)點(diǎn)成果應包含的關(guān)鍵信息。
三是應有助于推動(dòng)可持續發(fā)展。識別發(fā)展中國家協(xié)同實(shí)現應對氣候變化、減貧、可持續發(fā)展和公正轉型的機遇、挑戰、措施、最佳實(shí)踐，充分考慮不同發(fā)展階段和國情，體現集體性、非政策指定性、非侵入性，重在梳理全球良好實(shí)踐。
四是清除應對氣候變化障礙。明確發(fā)出人類(lèi)命運與共、團結合作的政治信號，準確識別阻滯、干擾全球集體進(jìn)展的重大障礙，反對借氣候之名實(shí)施保護主義、單邊措施、綠色壁壘和“小圈子”，反對技術(shù)壟斷封鎖和脫鉤斷鏈。
盤(pán)點(diǎn)成果將為國際社會(huì )落實(shí)《巴黎協(xié)定》帶來(lái)信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。我們愿與各方一道，積極建設性參加盤(pán)點(diǎn)進(jìn)程，推動(dòng)全球盤(pán)點(diǎn)取得成功。
中國應對氣候變化取得積極進(jìn)展
澎湃新聞：中國作為全球大國和發(fā)展中國家的重要代表，您如何概括我們過(guò)去8年來(lái)在氣候治理問(wèn)題上的表現？對于我們作出的承諾，我們是如何來(lái)兌現的？
夏應顯：我國高度重視應對氣候變化工作，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，宣布碳達峰碳中和目標，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整，采取節能提高能效、建立完善市場(chǎng)機制、增加森林碳匯等一系列措施，應對氣候變化取得積極進(jìn)展。
2022年我國碳排放強度比2005年下降超過(guò)51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車(chē)保有量達1620萬(wàn)輛，全球一半以上的新能源汽車(chē)行駛在中國。全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行，低碳試點(diǎn)示范有效開(kāi)展，適應氣候變化能力持續增強，全社會(huì )綠色低碳意識不斷提升。中國積極應對氣候變化的行動(dòng)，不僅促進(jìn)了我國的綠色低碳發(fā)展，也為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。
同時(shí)，我們積極參與氣候多邊進(jìn)程，深入開(kāi)展氣候變化南南合作，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
2017年，在全球氣候治理因美國氣候政策倒退而面臨不確定性的情況下，習近平主席在重大國際場(chǎng)合多次表明中方堅定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和積極行動(dòng)應對氣候變化的決心，這有力穩住了多邊進(jìn)程陣腳。
同年，中國、歐盟和加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強氣候行動(dòng)的部長(cháng)級會(huì )議機制（MOCA），發(fā)揮重要推動(dòng)作用。中國始終秉持積極建設性姿態(tài)，相繼推動(dòng)完成協(xié)定實(shí)施細則談判，達成“沙姆沙伊赫實(shí)施計劃”等重要成果，今年以來(lái)我們與包括COP28主席國阿聯(lián)酋在內的各方保持密切溝通，推動(dòng)年底COP28取得成功，促進(jìn)協(xié)定全面平衡有效實(shí)施。
當前我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報告和今年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )為我們下一步應對氣候變化工作提供了根本遵循。我們將繼續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，堅持統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，持續推動(dòng)應對氣候變化工作取得新進(jìn)展。
中美兩國致力于共同推動(dòng)COP28成功
澎湃新聞：中美是此次大會(huì )各方的關(guān)注焦點(diǎn)，而且最近中美在氣候方面的交流互動(dòng)頻繁，中美氣候方面的合作會(huì )有什么進(jìn)展？是否有可能會(huì )在這次大會(huì )上出一些成果？
夏應顯：中美兩國于11月15日共同發(fā)布《關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明》，宣布啟動(dòng)中美“21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組”，促進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作，并圍繞COP28全球盤(pán)點(diǎn)、適應、資金、損失損害等關(guān)鍵議題開(kāi)展交流。
中美雙方將進(jìn)一步落實(shí)上海聯(lián)合聲明、格拉斯哥聯(lián)合宣言和本次陽(yáng)光之鄉聲明，在工作組框架下，圍繞能源轉型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟、地方合作等領(lǐng)域開(kāi)展具體合作計劃和項目，推動(dòng)兩國地方政府、企業(yè)和智庫深化交流合作。雙方將繼續致力于有效實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)多邊主義，加強合作并與其他國家共同應對氣候危機，以實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標。
在COP28期間，中美兩國將會(huì )同主席國阿聯(lián)酋舉行“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì )”并邀請各國參與。雙方將持續對話(huà)交流，加強在關(guān)鍵議題上的協(xié)調合作，共同積極參與《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)，與其他締約方一道推動(dòng)COP28取得積極務(wù)實(shí)成果。
繼續開(kāi)展氣候變化南南合作，為相關(guān)發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力提供支持
澎湃新聞：在中國參與的氣候南南合作中，未來(lái)有何計劃？
夏應顯：氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰，中國與廣大發(fā)展中國家同樣面臨氣候變化的不利影響。作為最大的發(fā)展中國家，我們積極落實(shí)習近平主席提出的“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，通過(guò)合作建設低碳示范區、物資援助及開(kāi)展能力建設培訓班等方式，為其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家、非洲國家和小島嶼國家提高應對氣候變化能力提供支持。
截至目前，我國已與40個(gè)發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計在華舉辦57期能力建設培訓班，為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓2400余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。
接下來(lái)，中國將繼續開(kāi)展應對氣候變化南南合作，立足發(fā)展中國家切實(shí)需求，在力所能及的范圍內加大對包括非洲國家、小島嶼國家、最不發(fā)達國家在內的其他發(fā)展中國家應對氣候變化領(lǐng)域的支持，推動(dòng)低碳示范區建設，創(chuàng )新性設計減緩和適應氣候變化項目，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關(guān)發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力提供支持。
同時(shí)，為落實(shí)我國與非洲共同發(fā)布的《中非應對氣候變化合作宣言》，2023年9月，中國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在首屆非洲氣候峰會(huì )上宣布中方計劃開(kāi)展“非洲光帶”項目，將通過(guò)合作建設氣候友好的光伏示范項目、舉辦中非氣候政策和技術(shù)共享交流對話(huà)活動(dòng)、開(kāi)展氣候變化和配套政策聯(lián)合研究、舉辦“非洲光帶”能力建設培訓班等方式，幫助5萬(wàn)戶(hù)左右非洲地區無(wú)電貧困家庭解決用電照明問(wèn)題，助力非洲綠色低碳發(fā)展。
目前，我們正在與相關(guān)非洲國家就有關(guān)合作意向進(jìn)行磋商，并將在合作意向達成后盡快推動(dòng)“非洲光帶”項目實(shí)施。
中國積極開(kāi)展氣候變化與健康適應工作，以應對氣候變化帶來(lái)的不利健康影響
澎湃新聞：隨著(zhù)全球氣候風(fēng)險持續上升，健康議題在全球各國都越來(lái)越受到關(guān)注。COP28將設立歷史上首個(gè)健康主題日，重點(diǎn)討論氣候危機與人類(lèi)健康之間的聯(lián)系。我國在氣候變化與公眾健康方面是否已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作？或者在這方面有何計劃？
夏應顯：中國一貫重視適應氣候變化，堅持減緩和適應并重，將主動(dòng)適應氣候變化作為實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。
為統籌開(kāi)展適應氣候變化工作，去年6月，生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合16個(gè)相關(guān)部委，印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》，將“健康與公共衛生”列為適應氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出強化城市氣候風(fēng)險評估、調整優(yōu)化城市功能布局、保障城市基礎設施安全運行、完善城市生態(tài)系統服務(wù)功能等重點(diǎn)任務(wù)，提高健康領(lǐng)域適應氣候變化能力。
中國積極開(kāi)展氣候變化與健康適應工作，應對氣候變化帶來(lái)的不利健康影響。一是研發(fā)高溫熱浪和低溫寒潮健康風(fēng)險分級預警技術(shù)?；诃h(huán)境健康風(fēng)險評估試點(diǎn)項目，研發(fā)高溫熱浪和低溫寒潮健康風(fēng)險分級預警技術(shù)，提高極端天氣健康風(fēng)險預警的公眾可及性。該工作已在首批試點(diǎn)城市（濟南、青島、深圳）推廣應用。二是探索建立跨部門(mén)聯(lián)合工作機制。疾控部門(mén)與氣象部門(mén)、中國心血管聯(lián)盟等開(kāi)展合作，為全國極端天氣會(huì )商提供技術(shù)支持、針對醫院發(fā)布針對心血管敏感人群的健康風(fēng)險預警。三是組織制定并發(fā)布《高溫熱浪公眾健康防護指南》。根據中國氣象局提供持續高溫天氣預測信息，研判高溫極端天氣可能會(huì )增加公眾健康風(fēng)險，組織制定并發(fā)布《高溫熱浪公眾健康防護指南》，為公眾應對高溫熱浪健康風(fēng)險提供具體指導。
按照《適應戰略2035》要求，各地方要研究編制省級適應氣候變化行動(dòng)方案，我們組織制定了《省級適應氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，各地可結合當地實(shí)際，選擇包括“健康與公共衛生”在內的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確適應氣候變化工作思路、目標指標、任務(wù)措施。
同時(shí)，我們正在推動(dòng)深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作，以完善城市適應氣候變化治理體系、強化城市氣候變化影響和風(fēng)險評估、推進(jìn)城市氣候變化健康適應行動(dòng)等為重點(diǎn)，積極探索氣候適應型城市建設機制和模式。
期待COP28向國際社會(huì )發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號
澎湃新聞：您對今年的大會(huì )有何期待？
夏應顯：我們期待聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì )（COP28）以全球盤(pán)點(diǎn)為契機，向國際社會(huì )發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號。
我們期待踐行以聯(lián)合國為核心的多邊主義。這是解決氣候變化問(wèn)題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰，“地球村”上的各國本就是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應對。各方應堅持以聯(lián)合國為核心的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標、原則及制度安排，確保全球氣候治理沿著(zhù)正確軌道行穩致遠。
我們期待開(kāi)展聚焦落實(shí)的全球盤(pán)點(diǎn)，全面平衡評估全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動(dòng)成效和最佳實(shí)踐，實(shí)現《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施。
我們期待充分回應發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時(shí)具有應對氣候變化的現實(shí)能力。發(fā)達國家應在COP28前切實(shí)兌現每年為發(fā)展中國家提供和動(dòng)員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應資金翻倍路線(xiàn)圖，為制定2025后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應就全球適應目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設，充分響應發(fā)展中國家長(cháng)期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設支持需要。
另外我們也期待務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉型。應對氣候變化應在可持續發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進(jìn)綠色公正轉型?？蘸翱谔?、脫離實(shí)際和“一刀切”，看似富有雄心，實(shí)則有損氣候變化多邊進(jìn)程。負責任地應對氣候變化必須采取積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度，COP28應促進(jìn)應對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng )造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球向綠色低碳、氣候韌性社會(huì )的公正轉型。
同時(shí)，我們期待團結合作應對氣候變化。全球綠色低碳轉型的良好勢頭來(lái)之不易，但當前單邊主義、保護主義、逆全球化趨勢持續加劇，一些發(fā)達國家借氣候之名設置綠色壁壘，出臺歧視性法案，大搞技術(shù)封鎖與合作限制，鼓吹脫鉤、斷鏈、去風(fēng)險，這將極大推高全球減排成本，挖空全球有效應對氣候變化的根基。COP28應發(fā)出推動(dòng)各方合作應對氣候變化的強烈信號，為落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》營(yíng)造凝心聚力、團結合作的積極氛圍。
來(lái)源：澎湃新聞
新媒體編輯：侯一佳
