2024年5月24日，清華五道口全球綠色金融論壇在清華大學(xué)五道口金融學(xué)院隆重召開(kāi)。本次論壇由NGFS研究專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )（ENR）與清華大學(xué)五道口金融學(xué)院聯(lián)合主辦、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院綠色金融研究中心（CGFR）承辦，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，中英雙語(yǔ)直播。北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文出席會(huì )議并作主旨演講。
梅德文圍繞“碳中和、碳關(guān)稅背景下的自愿碳市場(chǎng)：現狀與展望”主題進(jìn)行分享。他指出，實(shí)現碳中和目標的核心是碳中和技術(shù)創(chuàng )新以及“兩個(gè)替代”。自愿碳市場(chǎng)有助于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)建立柔性的履約機制，能夠有效降低強制碳市場(chǎng)控排企業(yè)的履約成本。他強調，我們要建立多元化、市場(chǎng)化、國際化的自愿碳市場(chǎng)體系，做中國強制碳市場(chǎng)的探索者，這是中國自愿碳市場(chǎng)的重要功能。
北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文：
非常榮幸參加今天的活動(dòng)。今天我講的主題是“自愿碳市場(chǎng)”。德國詩(shī)人海涅說(shuō)“思想走在行動(dòng)的前面，就像閃電永遠走在雷聲的前面一樣”，碳市場(chǎng)碳中和應該屬于新的思想，希望我今天的分享能夠對大家有所啟迪。
我的演講分為四個(gè)部分：第一，自愿碳市場(chǎng)的概念和作用；第二，自愿碳市場(chǎng)的現狀、機遇和挑戰；第三，國際自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展現狀和趨勢；第四，推進(jìn)中國自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的建議。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，碳市場(chǎng)分兩類(lèi)：一類(lèi)是強制市場(chǎng)，一類(lèi)是自愿碳市場(chǎng)。強制碳市場(chǎng)覆蓋的范圍是高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，它是一個(gè)約束機制，目的是讓高耗能、高污染、高排放的企業(yè)支付它們應該支付的綜合社會(huì )減排成本。高碳行業(yè)在中國包括八大行業(yè)，分別是電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空，約占中國總碳排放量的3/4，超過(guò)2/3。
自愿碳市場(chǎng)屬于廣義的新能源體系，包括剛才鞠建東教授提到的中國的“新三樣”。低碳的、零碳的、負碳的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)（例如，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、碳匯、CCUS等）在初期收益無(wú)法覆蓋成本，需要市場(chǎng)機制為其解決正外部性問(wèn)題，它們需要一類(lèi)補貼機制，這就是我們說(shuō)的的自愿碳市場(chǎng)。此外，強制碳市場(chǎng)的控排企業(yè)可以使用一部分來(lái)自自愿碳市場(chǎng)的碳信用資產(chǎn)來(lái)抵消碳排放，就是碳抵消機制，這是自愿碳市場(chǎng)另外一個(gè)重要作用。
因此，總結來(lái)說(shuō)，自愿碳市場(chǎng)有兩個(gè)作用：一是間接促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。碳中和歸根到底是碳中和技術(shù)的創(chuàng )新，主要是“供給側新能源替代化石能源”和“需求側如電動(dòng)車(chē)替代燃油汽車(chē)”兩個(gè)替代。而能夠替代化石能源的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要自愿碳市場(chǎng)的激勵。二是作為柔性的履約機制，有效降低強制碳市場(chǎng)控排企業(yè)的履約成本。
在談我國自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的現狀之前，我首先說(shuō)說(shuō)我們國家整體碳市場(chǎng)的發(fā)展及現狀結構。
中國碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，成效卓然。2005年至2012年（第一階段），中國碳市場(chǎng)屬于CDM市場(chǎng)；2013年至2020年（第二階段）是單獨的區域碳市場(chǎng)；2021年至今（第三階段）是全國統一碳市場(chǎng)和區域碳市場(chǎng)并行階段。CDM市場(chǎng)為中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了卓越的貢獻，在七八年的時(shí)間里，我國出售減排量超過(guò)10億噸，價(jià)格達到8歐元（約為100元人民幣）/噸，收益超過(guò)1000億人民幣。中國區域碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)在十年間成交額175億人民幣，年均交易量5000萬(wàn)噸，交易額達15.9億元，平均價(jià)格28.8元/噸，促進(jìn)地方減排達6億噸。
配額市場(chǎng)從2021年7月16日啟動(dòng)至今，兩個(gè)履約期完美收官，總成交量4.4億噸，成交金額249億元人民幣，整體運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，價(jià)格機制初步彰顯，活躍程度不斷提高。作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟結構以制造業(yè)為主，能源結構以煤為主，金融結構以銀行為主，在此背景下，我國碳市場(chǎng)能取得這樣的成績(jì)是值得充分肯定的。
從結構看，我國目前的碳市場(chǎng)分為兩類(lèi)市場(chǎng)：一類(lèi)是區域碳市場(chǎng)。京津滬渝四大直轄市、廣東、湖北、深圳，這七省市從2013年開(kāi)始區域碳交易試點(diǎn)，2016年福建加入。另外一類(lèi)是全國碳市場(chǎng)，包括全國碳排放權交易市場(chǎng)（強制碳市場(chǎng)）和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）。強制碳市場(chǎng)交易在上海，登記結算在湖北，主要交易產(chǎn)品是CEA，即中國碳配額。自愿碳市場(chǎng)注冊登記在國家氣候戰略中心，交易在北京綠色交易所，交易產(chǎn)品是CCER。
中國自愿碳市場(chǎng)2015年正式交易，2017年暫停，2024年1月22號，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥親自宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)啟動(dòng)儀式當天交易量是37.5萬(wàn)噸，交易金額是2383.5萬(wàn)，平均價(jià)格63.5元/噸。
自愿碳市場(chǎng)從2023年開(kāi)始密集建設，目前已經(jīng)構建起 “1+1+4”和“2+2”的管理體系?！?+1+4”是指一個(gè)管理辦法、一套方法學(xué)工具、四項技術(shù)規范。一個(gè)管理辦法是2023年10月19日生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。一套方法學(xué)工具目前包括四個(gè)方法學(xué)（造林碳匯、并網(wǎng)光熱、并網(wǎng)海上風(fēng)電、紅樹(shù)林營(yíng)造），未來(lái)自愿碳市場(chǎng)也要擴容。四項技術(shù)規范分別是《溫室氣體自愿減排項目設計與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實(shí)施規則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規則》和《溫室氣體自愿減排交易結算規則》?！?+2”是指兩個(gè)機構和2個(gè)系統，注冊登記機構是國家氣候戰略中心，負責全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統的運行和管理；交易結算機構是北京綠色交易所，負責全國溫室氣體自愿減排交易系統的運行和管理。
再談?wù)勎覈栽柑际袌?chǎng)發(fā)展的機遇。中國為什么需要碳市場(chǎng)？我們知道，經(jīng)濟轉型、能源轉型、經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展古往今來(lái)都需要兩個(gè)最重要的條件：一是長(cháng)期穩定的預期，碳市場(chǎng)可以做到；二是長(cháng)期資金，雖然碳市場(chǎng)的融資功能目前有限，未來(lái)它可以提供長(cháng)期、低成本、大規模的資金。
從挑戰看，國際自愿碳市場(chǎng)更加國際化、更加市場(chǎng)化，它的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，目前呈高質(zhì)量和統一化趨勢，即從供給側發(fā)展高質(zhì)量的自愿碳市場(chǎng)，從需求側建立規?；奶际袌?chǎng)?？偨Y起來(lái)就是“五個(gè)高”，在供給側，更高的質(zhì)量，更高的誠信度；在需求側，高度統一、高透明度、高流動(dòng)性。
未來(lái)，我們如何建立中國的自愿碳市場(chǎng)？我們要建立多元化、市場(chǎng)化、國際化的自愿碳市場(chǎng)體系，做中國強制碳市場(chǎng)的“探索者”，這是中國自愿碳市場(chǎng)的重要使命和功能。
今天還想跟大家討論一下中國碳市場(chǎng)價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，長(cháng)期價(jià)格看供給，短期價(jià)格看需求。2021年全國強制碳市場(chǎng)啟動(dòng)前CCER價(jià)格只有十幾元，而啟動(dòng)日均價(jià)為63.5元/噸，比2021年應該說(shuō)漲了很多。從全國碳市場(chǎng)配額看，第二個(gè)履約期比第一個(gè)履約期價(jià)格上漲了2/3，交易量上漲了19%，交易額上漲了89%。在供給沖擊、需求收縮、預期轉弱的形勢下，配額價(jià)格呈增長(cháng)趨勢，雖然價(jià)格是波動(dòng)的，明年可能跌回來(lái)了，后年可能更低。但是至少曾經(jīng)它達到這樣的價(jià)格，說(shuō)明這個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格機制已初步彰顯，所以這是我今天想跟各位分享的一個(gè)重要信息，中國很多專(zhuān)家學(xué)者預測中國碳價(jià)在2030年達到100元/噸，但是2024年就已經(jīng)破100元/噸了，我覺(jué)得從投資角度看待碳市場(chǎng)，這是一個(gè)非常重要的信號。
最后通過(guò)比較法、演繹法或是歸納法預測一下中國碳市場(chǎng)的整體發(fā)展趨勢。我們知道，歐盟碳市場(chǎng)從2005年至今，現已進(jìn)入第四個(gè)階段。2005年到2020年（前三個(gè)階段），碳價(jià)都比較低，期間有七年時(shí)間碳價(jià)波動(dòng)至不足20歐元/噸。從2021年開(kāi)始，平均碳價(jià)達到了56歐元/噸，2022年80歐元/噸，2024年是90歐元/噸。從市場(chǎng)活躍度看，歐盟碳市場(chǎng)2023年配額不到15億噸，交易價(jià)交易量將近100億噸，換手率超過(guò)百分之六百，交易金額7600億歐元，這是非常難能可貴的。在歐盟碳市場(chǎng)的前三階段，歐盟整體碳排放量下降了40%，煤和石油下降了約30%，新能源可再生能源增加到60%，歐盟碳市場(chǎng)功不可沒(méi)。雖然我國碳市場(chǎng)目前交易量很小，但對標歐盟碳市場(chǎng)，當前碳市場(chǎng)的“一小步”，可能會(huì )成為未來(lái)中國改革開(kāi)放的“一大步”。
最后，我想引用一句名言來(lái)結束我今天的分享，引自米蘭昆德拉《生命不可承受之輕》，“生命在時(shí)間的亂山碎石中流過(guò)，兩岸的景致并不重要，重要的是溪流將流向沃野還是沙漠?！彼?，我們認為，對于中國這樣的經(jīng)濟以制造業(yè)為主，能源以煤為主，金融以銀行為主的國家，碳市場(chǎng)對于實(shí)現碳中和至關(guān)重要，它能提供長(cháng)期穩定的經(jīng)濟預期以及長(cháng)期穩定的資金，這是一個(gè)沃野的方向。目前碳價(jià)僅100元/噸，交易量很小、流動(dòng)性欠佳，因此我們不能高估碳市場(chǎng)的短期影響力，但我們也不能低估其長(cháng)期影響力。正如法國作家大仲馬在《基督山伯爵》中所提到的，“在未來(lái)揭示以前，人類(lèi)的所有智慧都包含在這兩個(gè)詞里面：等待和希望”，對于碳市場(chǎng)，我們需要等待，但是我們認為它大有希望。謝謝大家！
來(lái)源：清華大學(xué)綠色金融CGFR
作者：
梅德文 北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)
