生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），將推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信作為四項重要工作之一。為何要推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信？目前的難點(diǎn)在哪里？圍繞相關(guān)話(huà)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員王謀。
中國環(huán)境報：《實(shí)施方案》將推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信作為四項重要工作之一，其背后有哪些原因？
王謀：氣候問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理的焦點(diǎn)，國際商業(yè)規則與氣候行動(dòng)規則的融合日益加深。2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式進(jìn)入試運行階段，2026年將全面實(shí)施。除了歐盟CBAM，美國、英國、澳大利亞等國家也準備推出涉碳貿易管制法案和政策。對于一些具體商品而言，如光伏組件、動(dòng)力電池等，相關(guān)出口企業(yè)已經(jīng)面臨被要求提供產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息的挑戰。為了應對這些挑戰 ，我們需要把碳排放家底了解清楚，明確我國不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的碳排放情況。在此基礎上，推動(dòng)碳足跡計量規則國際互信互認，降低貿易商品碳足跡計量成本、提升交易效率，也能在一定程度上保障數據安全。
提升碳足跡計量的國際互認，可以采取由我國和相關(guān)國家共同認定的國內第三方機構來(lái)進(jìn)行核證的模式。
中國環(huán)境報：推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信，從方法學(xué)角度看，是否存在很大的難度？
王謀：從方法學(xué)角度看，國內外在技術(shù)層面比較容易達成共識，但也可能受到政治層面的影響。關(guān)于碳足跡的計量規則，IPCC、國際標準組織（ISO）、行業(yè)協(xié)會(huì )以及科研機構等已經(jīng)開(kāi)展了廣泛的工作，具備一定程度的共識和共同工作基礎。未來(lái)針對不同產(chǎn)品的碳足跡計量規則，國內外還可以加強合作，共同開(kāi)發(fā)、共同使用達成共識的方法學(xué)。
從以往的經(jīng)驗來(lái)看，我國企業(yè)或者咨詢(xún)機構的學(xué)習和應用能力也比較強，能夠很快學(xué)習和應用相關(guān)方法學(xué)。比如清潔發(fā)展機制（CDM）在國內的實(shí)施，我國企業(yè)和咨詢(xún)機構能夠很快學(xué)習和應用CDM項目的方法學(xué)，并成為全球CDM項目最大的提供方。因此，從技術(shù)層面看，學(xué)習和開(kāi)發(fā)方法學(xué)應該沒(méi)有太大的困難。隨著(zhù)《實(shí)施方案》的全面推進(jìn)，以及碳足跡管理體系實(shí)施方案的全面推進(jìn)，更多的人力資源、教育資源、政策資源還將持續注入產(chǎn)品碳足跡規則開(kāi)發(fā)和應用之中，進(jìn)一步提升我國在方法學(xué)開(kāi)發(fā)、應用上的能力。
中國環(huán)境報：當前推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信，難點(diǎn)在哪里？
王謀：現在比較大的問(wèn)題是數據安全問(wèn)題。比如，歐盟在CBAM的實(shí)施中，不僅要求出口方提供不同商品碳排放的計算結果，而且還需要由歐盟授權的機構來(lái)審核數據的準確性，因此，需要出口方提供詳盡的碳排放計算的基礎數據和計算過(guò)程。如果我們把多個(gè)產(chǎn)品、行業(yè)的經(jīng)濟、能源等基礎數據系統性地提交給歐盟，而我國并不掌握歐盟及其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展和社會(huì )安全。
當前聯(lián)合國的做法值得借鑒?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方需要向公約秘書(shū)處提交國家碳排放數據。對于各國提交的碳排放數據，《公約》下也建立了專(zhuān)門(mén)機制進(jìn)行審核，但基本前提是尊重官方提供的基礎數據，包括能源活動(dòng)水平、排放因子等。審核機制不是對所有計算數據、過(guò)程的審核與計算，而是確定主要審核方法學(xué)是否恰當、默認值是否合適等。這種審核方法不侵犯各國數據主權，各國相對容易接受。
提升碳足跡計量的國際互認，可以采取由我國和相關(guān)國家共同認定的國內第三方機構來(lái)進(jìn)行核證的模式。如果企業(yè)使用國家官方數據或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的權威數據，可以直接采信，第三方核證機構基于企業(yè)提供的數據出具的核證結果，即為最終認定結果，原始、基礎數據和計算過(guò)程則不用向外方提供。國內第三方核證機構需與生產(chǎn)企業(yè)簽訂保密協(xié)議，對所有數據信息和計算過(guò)程保密。
希望未來(lái)能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制，推動(dòng)氣候治理在制造業(yè)、國際貿易等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。要實(shí)現這樣的合作機制，目前來(lái)看面臨較大挑戰。
中國環(huán)境報：為何歐盟不愿采用指定我國核證機構進(jìn)行審核的方案？
王謀：推動(dòng)這種做法，需要建立起歐盟對我國核證機構的充分信任，這也是難點(diǎn)所在。
在歐盟看來(lái)，是否提供基礎數據涉及透明度的問(wèn)題，不提供基礎數據則很難獲得歐盟信任。當然，歐盟也可能希望借此機會(huì )系統全面地了解我國能源、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等數據。在大數據時(shí)代，誰(shuí)掌握的數據越多、越全面，國家和產(chǎn)業(yè)競爭力也會(huì )相應提升。
我國產(chǎn)品碳足跡計量管理工作還在起步階段，與其他國家的相互認證、承認還需要一個(gè)磨合的過(guò)程。我們希望未來(lái)能夠與歐盟和其他國家建立互信互認的產(chǎn)品碳足跡計量機制，推動(dòng)氣候治理在制造業(yè)、國際貿易等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
中國環(huán)境報：您對實(shí)現這樣的合作機制是否樂(lè )觀(guān)？
王謀：要實(shí)現這樣的合作機制，目前來(lái)看面臨較大挑戰。如果只是碳足跡計量方法學(xué)、技術(shù)方面的合作，還是比較容易推進(jìn)的。但氣候問(wèn)題已經(jīng)不是單純的環(huán)境議程，而是夾雜了政治訴求和博弈，讓技術(shù)合作機制變得困難。在國際貿易商品碳排放計量、定價(jià)機制上，歐美國家目前都是單邊制定規則、單邊實(shí)施，并沒(méi)有展現出合作意愿，相關(guān)國際合作機制很難在各方?jīng)]有合作意愿的基礎上開(kāi)展。
總的來(lái)看，不管是碳足跡管理還是碳關(guān)稅，這些政策本身都是環(huán)境管制措施，如果使用時(shí)符合包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內的國際法準則，我國可以參與制定和討論。但如果這些措施被一些國家單邊發(fā)起和使用，并對其他國家經(jīng)濟貿易發(fā)展構成影響，尤其是對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成負面影響，就不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的共同但有區別的責任原則，對發(fā)展中國家將是不公平的。
來(lái)源：中國環(huán)境報
作者：
王謀 中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、可持續發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究室主任
