《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（COP29）的各國政府11日通過(guò)了新的聯(lián)合國國際碳市場(chǎng)標準，這是各國通過(guò)碳信用交易實(shí)現其氣候目標的關(guān)鍵一步。在此前舉行的2024年第十五屆財新峰會(huì )上北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文針對全球碳市場(chǎng)的相關(guān)情況發(fā)表了看法。
“國際社會(huì )正在從條到塊，從政府到市場(chǎng)，從供給到需求，從產(chǎn)業(yè)到金融，雖然緩慢但是循序漸進(jìn)、有條不紊地構建統一碳市場(chǎng)?！?1月9日，北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文在2024年第十五屆財新峰會(huì )上指出。
從國際視角來(lái)看，梅德文介紹，下周即將在阿塞拜疆巴庫召開(kāi)的聯(lián)合國氣候大會(huì )（COP29），可能成為推動(dòng)全球碳市場(chǎng)啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻。業(yè)界預期，基于巴黎協(xié)定第六條的國際自愿碳市場(chǎng)有望在COP29落地，或者推后于明年在巴西召開(kāi)的COP30落地啟動(dòng)，這傳遞了碳市場(chǎng)國際化的重要信號。
另一重要信號來(lái)自于ICAO即國際民航組織推動(dòng)建立的CORSIA即國際民航碳抵消與減排交易體系。梅德文介紹，按照ICAO計劃，該體系有較大概率在2027年強制推動(dòng)，這是基于民航業(yè)建立的全球統一的類(lèi)強制碳市場(chǎng)。因此，中國碳市場(chǎng)在不久的將來(lái)也將面臨國際化的大趨勢。
“雖然目前全球碳市場(chǎng)沒(méi)有國際化，但是因為氣候變化具有全球時(shí)空一致性或均一性的特點(diǎn)，即在世界任何地方排放二氧化碳對地球的影響都是一樣的。未來(lái)的全球氣候變化治理，可能需要逐步建立一個(gè)相對統一的國際碳市場(chǎng)。因此，《巴黎協(xié)定》強調實(shí)現全球整體減排即OMGE，要求各個(gè)國家都需要承擔一定的國家自主貢獻責任即NDC?！泵返挛恼f(shuō)道。
另外，碳市場(chǎng)強調市場(chǎng)化的機制設計。在梅德文看來(lái)，碳市場(chǎng)對于中國而言是一種兼具激勵機制和約束機制的包容性、分享式的制度設計。眾所周知，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的碳排放國家，中國的投資與出口在經(jīng)濟中占據較大比例，中國的基本國情是能源以煤為主、經(jīng)濟以制造業(yè)為主、金融以銀行為主、社會(huì )以工農為主，內需相對不足。在此背景之下，從某種意義上說(shuō)，碳交易市場(chǎng)不僅僅是低成本、高效率地應對氣候變化，它對于中國的能源轉型、經(jīng)濟轉型、金融轉型乃至社會(huì )轉型都有一定的促進(jìn)作用。
從2021年7月開(kāi)市至今，全國統一碳市場(chǎng)正式運行已逾三年，截至2023年底，中國碳市場(chǎng)兩個(gè)履約期累計成交量達到4.4億噸，累計成交金額約249億元，成交價(jià)格從2021年7月開(kāi)市的48元/噸，到2023年底的80元/噸，再到2024年11月即目前穩定在100元/噸左右，這也許是一個(gè)重要的市場(chǎng)信號。簡(jiǎn)單總結中國碳市場(chǎng)，兩個(gè)履約期完美收官，整體運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，活躍程度不斷完善，價(jià)格機制初步彰顯，客觀(guān)的說(shuō)，作為發(fā)展中國家，中國碳市場(chǎng)的表現難能可貴，值得充分肯定。
回顧中國碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程，梅德文介紹，中國碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2005年至2012年，是CDM即清潔發(fā)展機制階段，中國減排企業(yè)通過(guò)CDM項目產(chǎn)生的核證減排量（CER）參與國際交易。第二階段是2013年到2021年，是區域碳交易試點(diǎn)階段。第三階段從2021年起，進(jìn)入全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)階段。
值得一提的是，今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)CCER）正式啟動(dòng)。梅德文認為，強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)兩種制度機制各有側重，獨立運行，互補銜接，互聯(lián)互通，自愿碳市場(chǎng)可以有效降低強制碳市場(chǎng)控排企業(yè)的履約成本，并間接促進(jìn)節能減排、減污降碳、擴綠增長(cháng)，以及倒逼能源結構調整。
“目前，自愿碳市場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)1+1+4體系?！泵返挛慕榻B，“1+1+4”是指一個(gè)管理辦法、一套方法學(xué)工具、四項技術(shù)規范。一個(gè)管理辦法是2023年10月19日生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。一套方法學(xué)工具目前包括四個(gè)方法學(xué)（造林碳匯、并網(wǎng)光熱、并網(wǎng)海上風(fēng)電、紅樹(shù)林營(yíng)造）。
近期煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統節能兩個(gè)新方法學(xué)公布，目前共有6個(gè)方法學(xué)?！斑@其中減排量最大的是海上風(fēng)電。截至今年10月，共有43個(gè)CCER項目掛網(wǎng)公示，其中37個(gè)項目已完成公示，每年減排量超過(guò)1000萬(wàn)噸，這將為市場(chǎng)注入新的活力?？傊?，在市場(chǎng)化、國際化的大背景下，中國自愿碳市場(chǎng)將為建設更加有效、更具活力、更有國際影響力的中國碳市場(chǎng)，為中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出重要的貢獻?！泵返挛淖詈髲娬{。
本文原載于《財新》，作者趙煊
本文被采訪(fǎng)者本人供稿
來(lái)源：《財新》
