12月15日，“《財經(jīng)》年會(huì )2025：預測與戰略暨2024全球財富管理論壇”在北京通州區舉行。北京綠色交易所副董事長(cháng)、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文表示，國際社會(huì )正在有條不紊的構建國際統一的碳定價(jià)體系，這毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)趨勢，我們要科學(xué)認識和應對。
梅德文認為，目前國際碳市場(chǎng)發(fā)展有三個(gè)趨勢，第一，行業(yè)覆蓋范圍越來(lái)越大；第二，總量控制設定越來(lái)越嚴；第三，配額拍賣(mài)比例越來(lái)越高。中國作為碳排放的大國，可能需要考慮其帶來(lái)的深遠影響。
他表示，中國的全國統一碳排放權交易市場(chǎng)于2021年開(kāi)始啟動(dòng)，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)，總的來(lái)說(shuō)，中國碳市場(chǎng)兩個(gè)履約期完美收官，整體運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，活躍程度不斷完善，價(jià)格機制初步彰顯，作為發(fā)展中國家取得了難能可貴的成績(jì)，為全球應對氣候變化作出了重要的貢獻，值得充分肯定。接下來(lái)，將加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)各項建設工作，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，持續優(yōu)化碳市場(chǎng)配額分配機制和方法，持續強化數據質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，推進(jìn)中國碳市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本減排功能，將逐步發(fā)展成為更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)！
以下為部分發(fā)言實(shí)錄：
梅德文：非常榮幸參加今天的會(huì )議，我主要介紹兩個(gè)內容，一是碳市場(chǎng)的進(jìn)展情況，二是碳市場(chǎng)對ESG的影響。
首先，碳市場(chǎng)的進(jìn)展情況。
如果從2003年CCX芝加哥氣候交易所成立開(kāi)始計算，碳市場(chǎng)到現在已經(jīng)超過(guò)20年，包括歐盟、美國東部和西部、新西蘭、中國與韓國等都建立了碳市場(chǎng)。去年全球碳市場(chǎng)的交易規模超過(guò)100億噸、交易金額8810億歐元，接近一萬(wàn)億美元，歐盟碳市場(chǎng)規模在全球碳市場(chǎng)的占比大約80%以上，因此國際碳市場(chǎng)主要是歐盟碳市場(chǎng)。從價(jià)格看，歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格最高，2021年平均價(jià)格是56歐元，2022年是80歐元，2023年是接近90歐元，現在是大約60-70歐元。從流動(dòng)性看，歐盟碳市場(chǎng)2023年一級市場(chǎng)規模大約15億噸，二級市場(chǎng)接近100億噸，流動(dòng)性在600%以上，流動(dòng)性較高。
國際碳市場(chǎng)三大機制：《巴黎協(xié)定》第六條機制、國際航空減排機制CORSIA、碳關(guān)稅機制CBAM。
第一，《巴黎協(xié)定》的6.2和6.4機制。今年11月在巴庫氣候大會(huì )的一個(gè)最重要的信號，就是《巴黎協(xié)定》第6條的談判取得重大進(jìn)展，雖然還有個(gè)別的細則需要討論，但整體上看，基于6.2條的雙邊自愿碳市場(chǎng)、基于6.4的統一自愿碳市場(chǎng)市場(chǎng)呼之欲出，信號非常明顯，這有點(diǎn)像當年《京都議定書(shū)》的IET國際排放交易、JI聯(lián)合履約與CDM清潔發(fā)展機制下的市場(chǎng)。如果說(shuō)，基于《京都議定書(shū)》的市場(chǎng)機制是國際碳市場(chǎng)的1.0版，那么，基于《巴黎協(xié)定》的市場(chǎng)機制就是國際碳市場(chǎng)的2.0版。
第二，ICAO國際民航組織將在2027年推出強制性的國際民航碳抵消與減排交易體系，即CORSIA機制。目前是自愿階段，各國規模航空企業(yè)可以自愿參與，但2027年開(kāi)始強制規模航空企業(yè)全部參與，專(zhuān)家預測從2027年至2035年大約有25億噸碳信用的需求。這是國際社會(huì )正在建設的基于一個(gè)行業(yè)的統一碳市場(chǎng)。
第三，碳關(guān)稅機制，即歐盟推出碳邊境調節機制（CBAM）。從某種程度上說(shuō)是歐盟碳市場(chǎng)的外溢，從2026年1月1日開(kāi)始正式征收，將對中國的鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)產(chǎn)生一定的影響。
國際碳市場(chǎng)三大趨勢：行業(yè)覆蓋范圍越來(lái)越大；總量控制設定越來(lái)越嚴；配額拍賣(mài)比例越來(lái)越高。
第一，行業(yè)覆蓋范圍越來(lái)越大。碳市場(chǎng)早期多集中于電力和工業(yè)等高耗能領(lǐng)域，但隨著(zhù)機制逐步完善，覆蓋范圍正在向建筑、交通運輸、航空等行業(yè)擴展。這種擴展有助于提高碳市場(chǎng)的總體減排能力，推動(dòng)社會(huì )各行業(yè)加速綠色轉型。
第二，總量設定要求趨嚴，即總量控制越來(lái)越嚴。隨著(zhù)全球減排目標的升級，各國對碳市場(chǎng)配額總量的控制日益嚴格。通過(guò)制定長(cháng)期配額削減計劃，逐步降低市場(chǎng)上碳排放權的供給，政府可以更好地實(shí)現碳減排目標并引導企業(yè)規劃長(cháng)期轉型路徑。
第三，配額分配從免費向收費轉變，配額拍賣(mài)比例越來(lái)越高。初期為降低企業(yè)參與門(mén)檻，大多數碳市場(chǎng)采取免費配額分配模式。但近年來(lái)，逐步向有償分配（如拍賣(mài)）過(guò)渡已成為趨勢。這一轉變不僅為政府提供了財政收入，也通過(guò)提升市場(chǎng)流動(dòng)性促進(jìn)價(jià)格發(fā)現，推動(dòng)碳價(jià)反映真實(shí)的排放成本。歐盟碳市場(chǎng)目前拍賣(mài)的比例大約是57%，2027-2034年有可能逐步發(fā)展到100%。
碳市場(chǎng)在長(cháng)期運行過(guò)程中需要考慮配額分配、價(jià)格波動(dòng)等更多細節。隨著(zhù)政府、企業(yè)及其他利益相關(guān)方對其機制的理解和認可日益深入，全球碳市場(chǎng)發(fā)展的步伐正在加快。各國將通過(guò)建立更完善的市場(chǎng)規則和政策框架，使碳市場(chǎng)將在推動(dòng)全球綠色發(fā)展、實(shí)現碳中和目標方面發(fā)揮更加重要的作用。
這是國際碳市場(chǎng)總的趨勢。盡管美國可能要退出《巴黎協(xié)定》，但是國際碳市場(chǎng)本來(lái)就是歐盟主導的，有專(zhuān)家認為，美國退出《巴黎協(xié)定》對全球碳市場(chǎng)的發(fā)展可能影響不大。
再看中國碳市場(chǎng)的情況。中國碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，從2005年到2012年為CDM階段，2013年到2020年是單獨的區域碳交易試點(diǎn)階段，從2021年開(kāi)始中國進(jìn)入了全國統一的碳交易市場(chǎng)與區域碳交易市場(chǎng)并行階段。
目前，中國的全國統一碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)，總的來(lái)說(shuō)，中國碳市場(chǎng)兩個(gè)履約期完美收官，整體運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，活躍程度不斷完善，價(jià)格機制初步彰顯，作為發(fā)展中國家取得了難能可貴的成績(jì)，為全球應對氣候變化作出了重要的貢獻，值得充分肯定。接下來(lái)，將加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)各項建設工作，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，持續優(yōu)化碳市場(chǎng)配額分配機制和方法，持續強化數據質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，推進(jìn)中國碳市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本減排功能，將逐步發(fā)展成為更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)！
當前階段，中國碳市場(chǎng)的發(fā)展有兩個(gè)重要的信號：一個(gè)信號是碳市場(chǎng)擴圍。從明年開(kāi)始，碳市場(chǎng)要納入三個(gè)新的行業(yè)，分別是鋼鐵行業(yè)，大概16億噸的配額；水泥行業(yè)，大約11.2億噸的配額；電解鋁行業(yè)，7000萬(wàn)噸的配額；再加上電力行業(yè)50億噸的配額，明年中國強制碳市場(chǎng)大概是80億噸的配額，規模是歐盟碳市場(chǎng)的5倍以上。
另外一個(gè)重要信號是碳市場(chǎng)漲價(jià)。中國碳市場(chǎng)的價(jià)格從今年4月24日開(kāi)始歷史性突破了100元人民幣，目前不管是配額還是CCER都穩居在100塊錢(qián)左右。中國社科院專(zhuān)家認為，中國宏觀(guān)經(jīng)濟目前面臨供給沖擊、需求收縮、預期轉弱的問(wèn)題。在這樣的背景下，中國碳市場(chǎng)的價(jià)格，配額從2021年7月16日市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)的48元，漲到現在的100元左右，漲了一倍；CCER從2021年上半年的大約30多元，漲到現在的100元左右，漲了兩倍?？陀^(guān)地說(shuō)，中國碳市場(chǎng)取得了難能可貴的成績(jì)，初步具備了一定的投融資功能。
其次，碳市場(chǎng)對ESG的影響。
毋庸置疑，碳交易市場(chǎng)作為一個(gè)可以量化的、國際化的、經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展證明是一個(gè)有效的市場(chǎng)機制，它對于ESG的影響至少是三個(gè)方面：第一，信息披露。未來(lái)的企業(yè)信息披露，毫無(wú)疑問(wèn)都要及時(shí)、準確、完整、真實(shí)的披露碳排放信息。第二，評價(jià)評級。企業(yè)需要借助于碳交易市場(chǎng)來(lái)對其ESG做一個(gè)碳中和時(shí)代的評價(jià)評級。眾所周知，ESG有很多很多指標、很多要素，但碳排放可能是最重要的要素之一。
第三，投資指南。國際碳市場(chǎng)去年規模100多億噸交易量、一萬(wàn)億美元交易金額；中國碳市場(chǎng)，目前一級市場(chǎng)很快80億噸，二級市場(chǎng)累計交易金額近300億人民幣。但隨著(zhù)中國碳市場(chǎng)不斷發(fā)展，我們認為中國碳市場(chǎng)的交易規模、交易價(jià)格、交易流動(dòng)性、投融資功能都會(huì )有一個(gè)較大的提高。在這種背景下，不管是國際碳市場(chǎng)還是國內碳市場(chǎng)，對于ESG的投融資功能都會(huì )有較大的影響。
袁滿(mǎn)：接下來(lái)我們進(jìn)入討論，先請梅總就國際上的三個(gè)趨勢，中國應該怎么應對或者有什么影響？
梅德文：國際碳市場(chǎng)的三個(gè)趨勢：第一，行業(yè)覆蓋范圍越來(lái)越大。第二，總量管理要求越來(lái)越嚴。第三，配額拍賣(mài)比例越來(lái)越高。
盡管目前很多機構，包括有些專(zhuān)家對碳市場(chǎng)仍然褒貶不一。確實(shí)，任何一個(gè)制度安排，任何一個(gè)機制設計，都面臨著(zhù)一個(gè)評價(jià)問(wèn)題，最簡(jiǎn)單的評價(jià)就是成本與收益，即支付多少成本，獲得多少收益。其次是公平與效率，是否是公平的，是否是有效率的。
今年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主是MIT的阿西莫格魯、約翰遜與芝加哥大學(xué)的羅賓遜三位教授，他們曾經(jīng)實(shí)證研究了世界上175個(gè)國家從1960年到2010年半個(gè)世紀發(fā)展的成功經(jīng)驗與失敗教訓。研究結果表明，凡是采用包容型、偏激勵性制度設計的國家更容易成功，而采用汲取型、偏約束性制度設計的國家最終失敗。我們可以把這個(gè)研究結論放到碳市場(chǎng)進(jìn)行比較分析。簡(jiǎn)單地說(shuō)，碳市場(chǎng)是偏激勵性的、偏分享式的包容性制度，從長(cháng)期來(lái)看是容易成功的；而以關(guān)停并轉為代表的行政手段、收費收稅為代表的財稅手段，都是偏約束性的汲取型制度，成本太高、效率太低，不利于長(cháng)期的可持續發(fā)展。
我們可以進(jìn)一步分析碳市場(chǎng)的制度基因與路徑依賴(lài)，或者底層邏輯，碳市場(chǎng)的制度基因是什么？第一，全球化。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究得出一個(gè)結論，氣候變化正在全球真實(shí)發(fā)生，其特點(diǎn)是全球時(shí)空一致性或全球時(shí)空均一性，環(huán)球同此涼熱，簡(jiǎn)單說(shuō)就是在世界任何地方排放二氧化碳對地球的影響是一樣的，所以碳市場(chǎng)是一個(gè)標準的國際化制度設計。第二，市場(chǎng)機制。相對以關(guān)停并轉為代表的行政手段，以收稅收費為代表的財稅手段，碳市場(chǎng)是一個(gè)更低成本更高效率的市場(chǎng)機制。兩項合起來(lái)，碳市場(chǎng)就是一個(gè)國際化市場(chǎng)機制、國際化制度設計。在這樣的背景之下，我們的能源綠色轉型、經(jīng)濟綠色轉型、金融綠色轉型乃至社會(huì )綠色轉型，都是勢在必行的。因此，我們需要科學(xué)認識與應對國際碳市場(chǎng)這三大趨勢與三大機制。
另外就是我剛才一再強調的國際碳市場(chǎng)三大新機制：第一，聯(lián)合國主導的《巴黎協(xié)定》6.2和6.4機制。今年的COP29會(huì )議上，對《巴黎協(xié)定》第6條基本上達成了共識，以6.2為基礎的雙邊碳市場(chǎng)和以6.4為基礎的國際統一的碳市場(chǎng)，已經(jīng)初步具備了建立的條件。在這樣的背景下，中國作為世界上最大的碳排放國家，還是要正確應對國際統一的碳市場(chǎng)的到來(lái)。比如說(shuō)我們可以利用巴黎協(xié)定6.2機制，在“一帶一路”國家，在金磚國家，在上合組織相關(guān)國家等開(kāi)展基于6.2機制的雙邊國際碳交易合作，它是一種綠色發(fā)展合作，是對綠色發(fā)展的支持。巴黎協(xié)定6.4機制，是一個(gè)全球性的統一自愿碳市場(chǎng)，與中國CCER存在一定競爭合作關(guān)系，對CCER市場(chǎng)必將產(chǎn)生深遠的影響。
第二，國際民航組織主導的行業(yè)碳抵消與交易體系。CORSIA機制目前在自愿階段，各國規模航空企業(yè)可以自愿參與，但國際民航組織2027年開(kāi)始強制規模航空企業(yè)全部參與，到現在為止也就只有兩年時(shí)間。
第三，歐盟主導的碳邊境調節機制。從2026年1月1日開(kāi)始，碳邊境調節機制正式實(shí)施。我國鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)雖然出口歐盟的規模不大，但至少影響我們中國高碳產(chǎn)品的出口預期，需要考慮碳成本的預期。據說(shuō)接下來(lái)英國和其他OECD國家可能也會(huì )推出類(lèi)似于歐盟碳邊境調節機制一樣的碳關(guān)稅機制。
綜上所述，作為世界上最大的碳排放國家，最大的發(fā)展中國家，我們必須要科學(xué)認識與應對國際碳市場(chǎng)三大趨勢和三大機制對中國碳市場(chǎng)的影響，特別是從行業(yè)覆蓋范圍、總量控制、有償分配的一系列機制制度設計的影響。應該說(shuō)，國際碳市場(chǎng)高質(zhì)量、統一化發(fā)展的信號非常明顯，即國際社會(huì )正在從供給到需求，從政府到市場(chǎng)，從產(chǎn)業(yè)到金融，雖然緩慢，但是循序漸進(jìn)、有條不紊的構建國際統一的以碳市場(chǎng)為基礎的碳定價(jià)體系，這毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)勢不可擋的大趨勢?？傊?，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的碳排放國家、作為世界工廠(chǎng)，我們需要探索推進(jìn)中國碳市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合，需要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)低成本高效率的減排功能，將中國碳市場(chǎng)逐步發(fā)展成為更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)，從而為中國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型，為應對全球氣候變化，為人類(lèi)命運體建設做出貢獻！
來(lái)源：《財經(jīng)》
