我國高度重視生態(tài)文明建設，作出了碳達峰碳中和、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型等重大決策部署。中央金融工作會(huì )議提出做好包括綠色金融在內的“五篇大文章”。2024年以來(lái)，中國人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》等一系列政策文件，全面部署綠色金融工作。長(cháng)三角是我國金融改革創(chuàng )新活躍地、綠色發(fā)展理念起源地，具有良好的綠色金融合作基礎。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)綠色金融協(xié)同均衡發(fā)展，長(cháng)三角金融管理部門(mén)探索開(kāi)展綠色金融合作，發(fā)揮綠色金融合力，共同助力長(cháng)三角經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一、長(cháng)三角綠色金融合作意義重大
加強區域合作是綠色金融工作的重要內容之一。2017年以來(lái)，為探索具有中國特色的綠色金融發(fā)展路徑，我國陸續建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，形成了豐富的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗。隨著(zhù)綠色金融工作在全國范圍內全面推開(kāi)，加強綠色金融合作，有利于通過(guò)先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)，加快構建金融支持綠色低碳發(fā)展體系。
開(kāi)展綠色金融合作是長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然要求。中國人民銀行等四部門(mén)與上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設和金融支持長(cháng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)長(cháng)三角綠色金融服務(wù)平臺一體化建設。開(kāi)展長(cháng)三角綠色金融合作，有利于聚集長(cháng)三角綠色金融創(chuàng )新活力，促進(jìn)綠色金融資源優(yōu)化配置，對推動(dòng)長(cháng)三角綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加速經(jīng)濟轉型升級、進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢具有重要作用。
長(cháng)三角綠色金融發(fā)展具有良好基礎。近年來(lái)，長(cháng)三角綠色金融發(fā)展的政策框架已全面構建形成，綠色金融市場(chǎng)處于全國領(lǐng)先地位。在政策方面，上海市出臺《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標的實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇省出臺《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導意見(jiàn)》，浙江省出臺《關(guān)于金融支持碳達峰碳中和的指導意見(jiàn)》，安徽省出臺《安徽省綠色金融體系實(shí)施方案》。長(cháng)三角三省一市綠色金融政策引導有力，帶動(dòng)綠色金融市場(chǎng)規?？焖贁U大。在貸款方面，截至2024年第二季度末，長(cháng)三角綠色貸款余額達10.44萬(wàn)億元，占全國綠色貸款余額的比重超30%；長(cháng)三角綠色貸款余額較上年同期增長(cháng)32.5%，高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)；長(cháng)三角綠色貸款余額占全部貸款余額的比重達15.1%，高出全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。在債券方面，2024年上半年，長(cháng)三角累計發(fā)行綠色債券107只，發(fā)行規模達1020億元，占全國綠色債券發(fā)行規模的38.6%。
二、長(cháng)三角綠色金融合作的實(shí)踐經(jīng)驗
完善政策框架，達成綠色金融合作共識。在國家層面，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設和金融支持長(cháng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》為長(cháng)三角綠色金融合作提供了遵循。在地方層面，人民銀行長(cháng)三角三省一市分支機構共同構建金融服務(wù)長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展合作機制，明確了建立綠色金融協(xié)同推進(jìn)機制、開(kāi)展綠色金融交流合作、推進(jìn)長(cháng)三角綠色金融信息管理系統建設、推動(dòng)長(cháng)三角綠色債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展等多項綠色金融合作事項；長(cháng)三角三省一市相關(guān)部門(mén)共同簽署《金融助力長(cháng)三角地區達成“雙碳”目標合作備忘錄》，合作內容包括推進(jìn)區域綠色金融改革創(chuàng )新、加大綠色金融相關(guān)政策研究和人才培養力度、建立綠色金融評級標準體系以及激勵約束機制等方面。在機構層面，成立長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區金融同城化服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，并設立綠色金融等四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。
搭建信息平臺，促進(jìn)綠色金融信息互通。為推進(jìn)長(cháng)三角綠色金融信息共享，人民銀行浙江省分行牽頭建成長(cháng)三角綠色金融信息管理系統，實(shí)現了綠色金融信息共享、綠色金融評價(jià)標準統一、環(huán)境信息線(xiàn)上披露三大功能。一是展示多維度的綠色金融信息。全面匯集綠色貸款規模、地域分布、行業(yè)分布、貸款質(zhì)量、地區綠色貸款余額排名、金融機構綠色貸款余額排名、環(huán)境效益等信息，并提供綠色金融相關(guān)政策發(fā)布和查詢(xún)功能，全方位展示長(cháng)三角綠色金融發(fā)展水平。二是完善統一綠色金融激勵約束機制。推動(dòng)長(cháng)三角法人銀行業(yè)金融機構系統化、流程化開(kāi)展綠色金融評價(jià)工作，實(shí)現綠色金融評價(jià)定性指標基本統一，確保評價(jià)結果的一致性和可比性。三是提供標準化的環(huán)境信息披露模板。推動(dòng)金融機構環(huán)境信息披露實(shí)現全流程線(xiàn)上化，提供統一規范的環(huán)境信息披露模板，有效降低金融機構環(huán)境信息披露成本，提升環(huán)境信息披露能力。
開(kāi)展交流學(xué)習，推動(dòng)綠色金融經(jīng)驗共享。依托綠色金融協(xié)同推進(jìn)機制，定期開(kāi)展綠色金融合作交流活動(dòng)。一是加強經(jīng)驗分享。通過(guò)舉辦綠色金融改革創(chuàng )新成果展、匯編綠色金融創(chuàng )新案例集等，推動(dòng)綠色金融經(jīng)驗成果及時(shí)總結、綠色金融成功案例有效推廣。二是開(kāi)展聯(lián)合調研。多次組織相關(guān)機構赴湖州、衢州等地開(kāi)展調研，詳細了解金融機構環(huán)境信息披露、碳賬戶(hù)體系建設和金融應用等情況，推動(dòng)相關(guān)工作經(jīng)驗向長(cháng)三角其他地區推廣。三是開(kāi)展專(zhuān)項培訓。為推進(jìn)金融機構綠色金融能力建設，長(cháng)三角已先后開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)培訓班、綠色金融高級研修班、綠色債務(wù)融資工具專(zhuān)項示范班等綠色金融專(zhuān)項培訓20余場(chǎng)，推動(dòng)了綠色金融從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升，有助于加快培養綠色金融專(zhuān)業(yè)人才。
聚焦重點(diǎn)地區，推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設。2019年10月，國務(wù)院批復設立長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，為推動(dòng)長(cháng)三角綠色金融一體化發(fā)展提供了重要的平臺和載體。示范區設立后，為鼓勵示范區金融機構持續深化綠色金融工作，長(cháng)三角相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區綠色金融發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），確立了打造綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新的先行區、氣候投融資和碳金融應用的實(shí)踐區、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融融合發(fā)展的試驗田的工作目標，為進(jìn)一步加強長(cháng)三角跨省域、跨地區相互融合、相互促進(jìn)、相輔相成的一體化綠色金融發(fā)展提供了指引?！秾?shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，示范區金融機構通過(guò)設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構、出臺專(zhuān)項綠色金融服務(wù)方案、創(chuàng )新專(zhuān)屬綠色金融產(chǎn)品等方式，積極參與示范區綠色金融一體化工作，形成了良好的示范效應。
三、進(jìn)一步深化長(cháng)三角綠色金融合作的思考和建議
總體來(lái)看，長(cháng)三角綠色金融協(xié)同發(fā)展已取得階段性成果，但深化綠色金融合作仍有較大空間，特別是在建立跨區域、跨部門(mén)的綠色金融協(xié)同發(fā)展機制，以及實(shí)現綠色金融基礎設施互聯(lián)互通、綠色金融資源跨區域流動(dòng)等方面還需進(jìn)一步加強合作。
設立綠色金融專(zhuān)題工作組，加強長(cháng)三角綠色金融一體化發(fā)展頂層設計。設立長(cháng)三角綠色金融專(zhuān)題工作組，成員單位包括長(cháng)三角三省一市的金融管理部門(mén)以及發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)。組織編制長(cháng)三角綠色金融中長(cháng)期發(fā)展規劃，圍繞國家賦予長(cháng)三角一體化發(fā)展的定位，明確長(cháng)三角綠色金融高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)以及推進(jìn)舉措，構建有利于長(cháng)三角綠色金融發(fā)展的政策支撐體系。聯(lián)合編制《長(cháng)三角綠色金融發(fā)展報告》，定期總結分享各地綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化綠色金融合作、提升綠色金融發(fā)展水平提供參考。
打造長(cháng)三角綠色（轉型）項目庫，推動(dòng)長(cháng)三角綠色投融資精準對接。深化長(cháng)三角綠色金融、轉型金融標準共建共享機制建設，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)編制轉型金融支持活動(dòng)目錄，制定融資企業(yè)轉型規劃統一模板，構建標準統一的長(cháng)三角綠色項目庫和轉型項目庫，助力綠色金融、轉型金融高效對接相關(guān)項目。發(fā)揮上海市資本市場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)入庫綠色項目以市場(chǎng)化、注冊制的方式發(fā)行綠色債券。推動(dòng)設立三省一市共同出資的長(cháng)三角綠色發(fā)展基金，將資金重點(diǎn)投向長(cháng)三角具有明顯社會(huì )效益與生態(tài)效益的項目。
升級長(cháng)三角綠色金融信息管理系統，深化大數據共享與運用。加強數字賦能，推動(dòng)長(cháng)三角綠色金融信息管理系統與各省市政府大數據中心、公共服務(wù)運營(yíng)商等的數據對接，實(shí)現綠色公共信息互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)包括貸款主體信息采集明細表、項目信息采集明細表、環(huán)境風(fēng)險信息采集明細表等在內的綠色貸款信息采集模板，為環(huán)境信息披露定量測算提供數據支撐。嵌入環(huán)境效益測算、碳核算等定量測算工具，推動(dòng)實(shí)現貸款主體環(huán)境影響定量指標自動(dòng)核算，進(jìn)一步提升金融機構環(huán)境信息披露的數字化水平。探索開(kāi)發(fā)適用于中小企業(yè)的可持續信息披露模板。
加強金融機構專(zhuān)業(yè)能力建設，提升長(cháng)三角綠色金融整體服務(wù)質(zhì)效。加快推動(dòng)長(cháng)三角綠色金融資源集聚，引導金融機構打破區域界限，通過(guò)創(chuàng )新提供更多特色化的綠色金融服務(wù)，支持跨區域綠色投資。加大江蘇省、浙江省、安徽省與上海市金融要素市場(chǎng)對接力度，落地更多綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品。充分借助行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研機構、高校等多方力量，推動(dòng)長(cháng)三角三省一市加強綠色金融領(lǐng)域多層次、跨行業(yè)的交流合作，強化綠色金融專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角綠色金融一體化發(fā)展。
作者：
中國人民銀行浙江省分行課題組
課題組成員：張全興（中國人民銀行浙江省分行副行長(cháng)）賀聰 黃玉瑩
來(lái)源：《中國金融雜志》
