2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展成效顯著(zhù)，國家科技實(shí)力實(shí)現了從量變到質(zhì)變的飛躍，從局部突破到系統能力全面提升的跨越。然而，當前我國科技創(chuàng )新仍面臨著(zhù)多重挑戰?？萍紕?chuàng )新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅動(dòng)力，加快實(shí)現高水平的科技自立自強，既是破解當前“卡脖子”技術(shù)難題的迫切需求，也是應對科技創(chuàng )新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革以及創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)深度融合戰略要求的必然選擇。
一、我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的基礎和成效
（一）基礎前沿與關(guān)鍵核心技術(shù)雙輪驅動(dòng)，加快構筑未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷提升“中國制造”的全球位勢。當前，全球科技競爭的焦點(diǎn)已轉向對引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎前沿技術(shù)和具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控?！笆奈濉睍r(shí)期，中國在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的投入持續加大，科技創(chuàng )新作用于產(chǎn)業(yè)裝備能力、成果轉換和產(chǎn)業(yè)生成的動(dòng)能持續增強。據2023年全國科技經(jīng)費投入統計公報顯示，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費超過(guò)3.3萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達到2.65%。投資增長(cháng)加速了從科技的原始創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)落地的進(jìn)程，促進(jìn)了顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng )新應用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，提高了制造業(yè)的集成水平和附加值，實(shí)現從“大而全”到“強而精”的轉變，從而在全球價(jià)值鏈中提升位次。我國全球創(chuàng )新指數（GII）排名從2012年的第34位到2024年的第11位不斷提升，是前30位中唯一的中等收入國家。隨著(zhù)基礎研究整體實(shí)力持續加強，在深海、深空、深地、深藍等領(lǐng)域取得諸多具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng )新成果。
（二）科技創(chuàng )新體制機制改革不斷釋放創(chuàng )新活力，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力?？萍紕?chuàng )新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的價(jià)值實(shí)現。人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)正重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統的價(jià)值共創(chuàng )方式，推動(dòng)生態(tài)系統從產(chǎn)業(yè)層面資源配置優(yōu)化和創(chuàng )新成果共享。隨著(zhù)我國對技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化等全鏈條進(jìn)行整體部署，并對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng )新資源進(jìn)行系統布局，健全創(chuàng )新發(fā)展的新型舉國體制，更好把科技力量轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。在“政策組合拳”的持續發(fā)力下，不斷打破阻礙數據等新型生產(chǎn)要素充分流動(dòng)的制度障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。截至2024年11月底，我國發(fā)明專(zhuān)利有效量達到564.6萬(wàn)件，其中民營(yíng)企業(yè)500強擁有66.67萬(wàn)件有效專(zhuān)利。華為、騰訊、小米等企業(yè)在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng )新成果，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
（三）科技創(chuàng )新投入產(chǎn)出的穩步增長(cháng)，進(jìn)一步加速了科技成果轉化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供堅實(shí)基礎。近年來(lái)，我國在科技成果轉化方面取得了顯著(zhù)進(jìn)步，全國技術(shù)合同成交額從2018年的1.77萬(wàn)億元大幅增長(cháng)到2023年的6.15萬(wàn)億元，增長(cháng)率為247.46%。此外，我國高校和科研院所在科技成果轉化方面的表現尤為突出，轉化科技成果的總合同金額由2019年的1085.9億元增長(cháng)到2023年的2054.4億元，顯示出科技成果轉化的活躍態(tài)勢。我國瞄準集成電路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿領(lǐng)域，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在國產(chǎn)大飛機、國產(chǎn)大型游輪制造、國產(chǎn)手機芯片等若干戰略必爭領(lǐng)域實(shí)現“后發(fā)先至”，科技賦能高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，科技創(chuàng )新有力推動(dòng)了“中國智造”邁向更高水平。
二、我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展面臨的新形勢新要求
（一）科技創(chuàng )新已成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)模式從“要素驅動(dòng)”向“創(chuàng )新驅動(dòng)”轉變的關(guān)鍵力量。當下，我國經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統要素密集投入以提升全要素生產(chǎn)率的路徑，正面臨著(zhù)迫切的轉型需求。為此，構建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相契合的科技創(chuàng )新體制機制，顯得尤為重要。我們必須以科技創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)模式的根本性轉變，促進(jìn)新型生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)升級中的高效配置與持續迭代升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。同時(shí)，面對全球各國在科技創(chuàng )新前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上的競相角逐，以及科技和產(chǎn)業(yè)競爭新規則的加速構建，我們必須以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界科技創(chuàng )新潮流，奮力搶占新一輪全球科技競爭的制高點(diǎn)，為中華民族偉大復興奠定堅實(shí)的科技基礎。
（二）增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的重要基礎?？萍紕?chuàng )新是助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的驅動(dòng)力，科技供給的質(zhì)與量，直接決定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的水平與效益。面向國家重大需求，強化同國家戰略目標任務(wù)的對接，加強基礎前沿探索、原始創(chuàng )新能力和關(guān)鍵技術(shù)突破，凝練基礎研究關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，以及在應用創(chuàng )新中增強基礎技術(shù)積累，對產(chǎn)生真正有價(jià)值的創(chuàng )新成果并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。因此，要實(shí)現這一深度融合，必須提供高質(zhì)量的科技成果和研發(fā)能力，實(shí)現科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的對接。持續加大對基礎研究的投入，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的資金支持；強化跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設一批關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺，通過(guò)多方協(xié)同發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)生更多原創(chuàng )性、顛覆性科技成果；健全創(chuàng )新發(fā)展的新型舉國體制，廣泛開(kāi)展重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”等，實(shí)施科技分類(lèi)評價(jià)制度，更好配置科研資源，使創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐現代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的關(guān)鍵力量。產(chǎn)業(yè)力量深度參與產(chǎn)品全生命周期是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的重要體現。企業(yè)既是市場(chǎng)創(chuàng )新的主體，又是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的主力軍。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，就是要讓企業(yè)成為科技創(chuàng )新的決策者、投入者、執行者和受益者。從不同所有制企業(yè)創(chuàng )新行為來(lái)看，國有科技型企業(yè)難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應；民營(yíng)企業(yè)則存在資源配置能力不足，潛心自主創(chuàng )新、耐心推動(dòng)轉化的積極性不高等問(wèn)題。面對這一現狀，需深化科技體制改革，完善企業(yè)創(chuàng )新激勵機制，提升企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。同時(shí)，企業(yè)能夠整合產(chǎn)學(xué)研用等各方資源，形成創(chuàng )新合力，加速科技成果的轉化應用。另外，加強對科技型中小微企業(yè)的支持，推動(dòng)形成大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的良好生態(tài)。
（四）促進(jìn)科技成果轉化應用是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的重要途徑。在全球科技競爭中，誰(shuí)能夠更快地將科技成果轉化為實(shí)際應用，誰(shuí)就能夠搶占市場(chǎng)先機，獲取更多的市場(chǎng)份額和利潤?？萍汲晒D化應用的速度和效率直接關(guān)系到國家的國際競爭力。三方同族專(zhuān)利是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于創(chuàng )新與技術(shù)指標中的重要統計指標，通常反映一個(gè)國家技術(shù)發(fā)明的整體水平及在國際市場(chǎng)上的競爭力。而中國首次發(fā)明專(zhuān)利申請形成同族專(zhuān)利比重僅2.5%。盡管中國在計算機技術(shù)、數字通信、電氣機械、醫療技術(shù)和制藥這五個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)利申請量約占已公布申請總量的五分之二，但在專(zhuān)利的質(zhì)量和價(jià)值方面與OECD國家相比仍有差距，反映出我國科技創(chuàng )新在技術(shù)覆蓋面和領(lǐng)域均衡性等方面仍有提升空間。因此，要實(shí)現科技成果的有效轉化應用，需建立健全完善的成果轉化機制，加強科技成果的評估、定價(jià)、交易和產(chǎn)業(yè)化等全過(guò)程的管理和服務(wù)。同時(shí)，降低科技成果轉化成本，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動(dòng)科技成果在更多領(lǐng)域、更廣范圍得到應用，不斷激發(fā)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三、以構建支持全面創(chuàng )新體制促進(jìn)我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展
在推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的過(guò)程中，需要找到加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織的著(zhù)力重點(diǎn)。從我國歷史經(jīng)驗看，正是依靠黨中央集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，才成功研制出“兩彈一星”等一系列國之重器。在新征程上，我們要堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確?？萍脊ぷ魇冀K沿著(zhù)正確的方向穩步前進(jìn)，為推動(dòng)我國科技事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
（一）推動(dòng)基礎研究與應用研究協(xié)同互促，夯實(shí)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的基礎。加強基礎理論和基本原理的研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng )新資源要素集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。還要強化人才支撐，堅持“四個(gè)面向”，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，培養使用戰略科學(xué)家，打造大批科技創(chuàng )新團隊和卓越工程師，不斷加強科技人才和產(chǎn)業(yè)人才交流互通。還要完善政策體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調互補，加強科技推廣服務(wù)體系建設，為產(chǎn)品創(chuàng )新成功搭建從“實(shí)驗線(xiàn)”到“生產(chǎn)線(xiàn)”的橋梁，不斷強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的支撐和保障。
（二）強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，深化科技成果轉化機制改革。企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體，也是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合的關(guān)鍵力量。要加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，大力培養龍頭型和高速成長(cháng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng )新。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)作為“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，推動(dòng)重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)?？萍汲晒D化是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合的重要環(huán)節；要深化職務(wù)科技成果管理改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度；要創(chuàng )新科技成果轉化方式，統籌部署重大科技攻關(guān)與成果轉移轉化，一體推進(jìn)基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育。此外，還要加強國家技術(shù)轉移體系建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果快速走向產(chǎn)業(yè)應用。
（三）構建同科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展相適應的科技金融體制?？萍紕?chuàng )新的高風(fēng)險、長(cháng)周期特性，決定了其離不開(kāi)金融資源的強有力支持?？萍冀鹑隗w制的建設，需緊密?chē)@科技創(chuàng )新的特性和需求展開(kāi)。一方面，要完善多元化、多層次的科技融資體系，為不同階段、不同類(lèi)型的科技創(chuàng )新項目提供精準化、差異化的金融服務(wù)。通過(guò)政府引導基金、風(fēng)險投資、銀行貸款、債券融資等多種方式，形成風(fēng)險共擔、利益共享的融資機制，降低科技創(chuàng )新的融資門(mén)檻和成本。另一方面，要強化金融科技的應用，提升科技金融服務(wù)的效率和便捷性。利用大數據、人工智能等技術(shù)手段，對科技創(chuàng )新項目進(jìn)行精準評估和風(fēng)險監控，提高金融資源的配置效率。同時(shí)，推動(dòng)金融科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合，為科技創(chuàng )新提供更加個(gè)性化、定制化的金融服務(wù)方案。此外，還需建立健全科技金融的政策支持體系，為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。通過(guò)政策引導和市場(chǎng)機制相結合的方式，激發(fā)金融機構支持科技創(chuàng )新的積極性，推動(dòng)科技金融與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的良性互動(dòng)。
（四）堅持有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，確?？萍紕?chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的有序進(jìn)行。有效市場(chǎng)是科技創(chuàng )新的源泉。通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，可以激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng )新主體的積極性。企業(yè)在追求利潤最大化的過(guò)程中，會(huì )自發(fā)地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng )新，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。同時(shí)，市場(chǎng)競爭的激烈性也促使企業(yè)不斷尋求技術(shù)突破，提升核心競爭力。政府應著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)規則，保護知識產(chǎn)權，讓市場(chǎng)在科技創(chuàng )新中發(fā)揮基礎性作用。然而，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，其自發(fā)性和盲目性可能導致科技創(chuàng )新的碎片化、無(wú)序化。因此，有為政府的引導和支持顯得尤為重要。政府應通過(guò)制定科技發(fā)展規劃、提供財政支持、優(yōu)化稅收政策等方式，引導科技創(chuàng )新向符合國家戰略需求的方向發(fā)展。同時(shí)，政府還應加強科技創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成協(xié)同創(chuàng )新的良好生態(tài)。
（五）結合當前科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)升級需求，進(jìn)一步推動(dòng)適應科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的體制機制改革。面對人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及全球產(chǎn)業(yè)結構的深度調整，必須進(jìn)一步推動(dòng)適應這一趨勢的體制機制創(chuàng )新，以激發(fā)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級的無(wú)限潛能。一方面，要完善科技創(chuàng )新的決策指揮體系，確?？萍颊吲c產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的高度契合。通過(guò)建立健全跨部門(mén)、跨地區的協(xié)調機制，打破信息孤島和資源壁壘，實(shí)現科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。另一方面，要深化科技體制改革，激發(fā)科研機構和企業(yè)的創(chuàng )新活力。推動(dòng)科研管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，簡(jiǎn)化項目管理流程，賦予科研人員更多自主權。同時(shí)，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善科技成果轉化機制，讓創(chuàng )新成果更快更好地轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。此外，還要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，支持創(chuàng )新型企業(yè)和瞪羚企業(yè)發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)政策引導和市場(chǎng)機制，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉型。
參考文獻
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作者：
徐曉明 中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員
杜何顏 中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部碩士研究生
來(lái)源：金融時(shí)報
