今年全國兩會(huì )上，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，緊扣國家發(fā)展戰略和民生需求，發(fā)揮好各類(lèi)政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目?jì)浜鸵乇Ｕ?，加快?shí)施一批重點(diǎn)項目，推動(dòng)“十四五”規劃重大工程順利收官。
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮財政、金融等激勵政策作用和美麗中國建設，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出強化財政對美麗中國建設支持力度，大力發(fā)展綠色金融，為美麗中國建設提供融資支持。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，要加強財政與金融的配合。站在“十四五”收官、“十五五”即將開(kāi)局的關(guān)鍵歷史節點(diǎn)，應充分認識、深刻理解、準確把握加強財政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用的重大意義，識別財政與金融協(xié)同過(guò)程中存在的短板弱項，打好財政、金融政策組合拳，深入推進(jìn)美麗中國建設。
加強財政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用意義重大
加強財政與金融協(xié)同是更好服務(wù)國家發(fā)展戰略和民生需求的必然要求。持續加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平，是黨中央國務(wù)院順應國際國內發(fā)展大勢的戰略部署，是始終堅持以人民為中心、平衡好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展多重民生需求的重要舉措。打好財政與金融政策“組合拳”，有利于加強財政、貨幣、環(huán)保等政策協(xié)同協(xié)調配合，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作；有利于發(fā)揮好各類(lèi)政府投資工具的作用，強化項目?jì)浜鸵乇Ｕ?，推?dòng)“十四五”規劃重大工程順利收官和“十五五”規劃重大工程良好開(kāi)局。
加強財政與金融協(xié)同是保障美麗中國建設資金支持的現實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，盡管財政和金融已經(jīng)在政策支持和實(shí)際支出上給予我國綠色低碳轉型較大支撐，但與美麗中國建設的資金需求仍有較大差距。2012年至2024年間，我國節能環(huán)保一般公共預算支出超6.5萬(wàn)億元，截至2024年底我國本外幣綠色貸款余額36.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)21.7%。而據《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》測算，綜合考慮減緩和適應行動(dòng)，從2024年到2060年實(shí)現碳中和，我國需要的資金規模超過(guò)268萬(wàn)億元。國家迫切需要加強財政與金融協(xié)同，有效整合資源，優(yōu)化財政資金使用效率，通過(guò)金融杠桿作用撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與美麗中國建設。
加強財政與金融協(xié)同是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。區域層面，我國生態(tài)脆弱區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區存在交叉重疊；行業(yè)層面，生態(tài)環(huán)保行業(yè)盈利水平低，融資難、融資貴現象時(shí)有發(fā)生。項目層面，生態(tài)環(huán)保和污染治理類(lèi)項目投資規模大、項目周期長(cháng)、公益性強、收益低。針對不同地區、行業(yè)、項目在實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型過(guò)程中的實(shí)際情況和短板弱項，需要通過(guò)加強財政與金融配合，協(xié)同發(fā)揮財政的基礎保障和四兩撥千斤的撬動(dòng)作用，充分利用金融的活力潛力和多元化放大作用，促進(jìn)多渠道資金和各類(lèi)要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。
國家和地方積極開(kāi)展實(shí)踐探索并初見(jiàn)成效
當前，我國在加強財政與金融配合、深入推進(jìn)美麗中國建設方面，國家和地方層面都開(kāi)展了積極有效的探索。
國家層面，通過(guò)單行政策文件或部委合作，財政與金融在“財政+貸款”“財政+保險”“財政+債券”等方面開(kāi)展了諸多協(xié)同工作。中國人民銀行推出碳減排支持工具，通過(guò)“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內相關(guān)企業(yè)發(fā)放的碳減排貸款，按貸款本金60%提供低利率的資金支持。財政部印發(fā)《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》，明確為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農產(chǎn)品提供保險費補貼；發(fā)布《中華人民共和國綠色主權債券框架》，為在境外發(fā)行中國綠色主權債券、吸引國際資金支持國內綠色低碳發(fā)展提供政策保障；發(fā)行超長(cháng)期國債，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)資本加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色低碳示范項目等“兩重”與“兩新”領(lǐng)域投入。生態(tài)環(huán)境部積極開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作，初步建立政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等多元化投融資機制。截至2024年12月底，已指導288個(gè)EOD項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷觳⑾蚪鹑跈C構推送，已有92個(gè)項目獲得金融機構支持，授信金額2100億元，發(fā)放貸款719.9億元，已開(kāi)工項目130個(gè)。
地方層面，山東省構建財政金融聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)再貸款和財政貼息向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域和其他綠色領(lǐng)域投放低成本貸款，財政對實(shí)施優(yōu)惠擔保、再擔保費率的政府性融資擔保機構給予降費獎補政策支持，對綠色金融創(chuàng )新效果明顯的產(chǎn)品給予獎勵。江蘇省利用財政下達綠色金融獎補資金，創(chuàng )新出臺“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”“環(huán)基貸”，為符合條件的環(huán)保企業(yè)提供低息低保費的融資服務(wù)。截至2024年末，“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”已為597個(gè)項目提供融資服務(wù)，融資金額392.2億元，累計為企業(yè)節約融資成本3.9億元；“環(huán)基貸”已為15個(gè)項目提供貸款服務(wù)，融資金額87.9億元，撥付貼息資金4000萬(wàn)元。
圍繞財政金融協(xié)同存在的問(wèn)題，加強政策謀劃與統籌設計
為進(jìn)一步加強財政與金融配合，為深入推進(jìn)美麗中國建設提供堅實(shí)支撐，筆者認為需做好以下工作。
一是加強財政與金融協(xié)同的政策指導。目前財政金融政策支持美麗中國建設的相關(guān)規定散見(jiàn)于部門(mén)單行文件，財政資金與綠色金融缺乏有效協(xié)同措施，綠色金融與美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域也存在錯配問(wèn)題。建議統籌考慮美麗中國建設整體目標，針對美麗中國建設重點(diǎn)任務(wù)，加強財政金融協(xié)同支持美麗中國建設的頂層設計，財政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同研究出臺財政金融協(xié)同支持美麗中國建設專(zhuān)項政策文件，界定財政補貼、政府投資基金、政策性擔保等工具的協(xié)同邊界，明確財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、環(huán)境權益交易等工具的聯(lián)動(dòng)規則，完善地方專(zhuān)項債與政策性金融工具的標準化對接流程，建立財政生態(tài)優(yōu)先領(lǐng)域投資、綠色金融工具適配、美麗中國建設項目重點(diǎn)領(lǐng)域等規則指引。探索與美麗中國建設項目實(shí)際相匹配的綠色金融產(chǎn)品期限靈活調整機制，鼓勵超長(cháng)期特別國債投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，合理擴大綠色低碳領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模，變單方發(fā)力為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更大力度支持美麗中國建設。
二是加強財政與金融協(xié)同的產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)?，F有財政金融協(xié)同手段仍以傳統貼息貸款、保費補貼等模式為主，對社會(huì )資本吸引力有限，難以精準支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境企業(yè)的多樣化需求。建議進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，構建財政獎補與金融資源配置的聯(lián)動(dòng)模式。利用專(zhuān)項基金和補貼對美麗中國建設綠色項目給予補貼或風(fēng)險補償，對金融機構發(fā)放的綠色中長(cháng)期貸款給予財政貼息，降低項目融資成本。鼓勵銀行機構開(kāi)展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色供應鏈融資等服務(wù)，發(fā)展碳中和結構性存款及碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質(zhì)押融資，拓展環(huán)境績(jì)效債券類(lèi)型和應用場(chǎng)景，探索綠色保險費率調節機制，開(kāi)發(fā)更多與美麗中國建設相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持地方政府和金融機構合作，鼓勵在國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區和回報率、收益率相對穩定的綠色低碳領(lǐng)域、行業(yè)、項目率先開(kāi)展財政金融協(xié)同試點(diǎn)，探索設立綠色發(fā)展基金，開(kāi)發(fā)綠色轉型掛鉤金融工具與基礎設施REITs（基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）和資產(chǎn)證券化等多樣化的“財政+金融”模式，擴大政策乘數效應，為美麗中國建設提供多元化資金支持。
三是加強財政與金融協(xié)同的典型案例推廣應用。應針對已有財政金融協(xié)同的成功案例多為依賴(lài)個(gè)性化政策支持的地方試點(diǎn)或特定項目，試點(diǎn)示范普適性不足，在全國范圍內推廣存在難度，部分協(xié)同模式的政策協(xié)同效果難以量化等問(wèn)題，強化政策協(xié)同典型案例的科學(xué)篩選、實(shí)施效果的跟蹤評估和成功經(jīng)驗的宣傳推廣。建立科學(xué)的案例篩選機制，以美麗中國先行區建設為重點(diǎn)，梳理一批公益性強、財政金融協(xié)同具有一定收益率，涵蓋區域協(xié)同、省級特色、基層創(chuàng )新等多尺度項目層次的成功實(shí)踐案例，深入剖析其在政策設計、資金配置、風(fēng)險分擔和協(xié)同機制等方面的經(jīng)驗，篩選具有推廣價(jià)值的案例，對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估。探索建立典型案例激勵機制，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，宣傳推廣其成功經(jīng)驗，也為金融機構和相關(guān)企業(yè)研究謀劃美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域項目拓寬融資思路提供案例參考。
四是加強財政與金融協(xié)同的機制能力建設。當前，財政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)之間尚未建立完善的政策協(xié)同配套機制，跨部門(mén)的信息交換與共享能力有待提升，專(zhuān)業(yè)人才儲備不足，均影響財政金融政策協(xié)同的效能。建議完善部際常態(tài)化的財政金融政策磋商和信息交流機制，謀劃財政資金和金融支持美麗中國建設項目?jì)鋷?，?yōu)化政銀企對接平臺，健全項目推介機制，推動(dòng)金融資源向美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。建立政策模擬、效果評估和反饋機制，預判政策疊加效應，評估政策實(shí)施效果，優(yōu)化政策退出機制，完善激勵約束，提高風(fēng)險防控能力，確保財政金融支持的可持續性。構建多層次專(zhuān)業(yè)化人才支撐體系，建立“財政—金融—生態(tài)”復合型人才培育機制，形成政策設計與市場(chǎng)實(shí)踐的知識閉環(huán)。加快形成財政資金靶向引導、金融活水精準滴灌、生態(tài)效益內生轉化的良好環(huán)境，不斷提升財政金融協(xié)同支持美麗中國建設的整體效能。
作者：
文秋霞 劉智超 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
來(lái)源：中國環(huán)境報
