氣候變化不利影響日益顯現，全球行動(dòng)緊迫性持續上升。在全球積極應對氣候變化的大背景下，歐盟憑借一系列綠色轉型政策，走在了世界前列，為其他國家和地區提供了經(jīng)驗啟示。
歐盟綠色轉型政策的總體進(jìn)展
2019年12月，歐盟委員會(huì )公布一項新的增長(cháng)戰略《歐洲綠色協(xié)議》，這是歐盟綠色轉型進(jìn)程中的關(guān)鍵節點(diǎn)。在全球氣候變化形勢日益嚴峻、《巴黎協(xié)定》落實(shí)面臨多重挑戰的背景下，歐盟承諾到2050年使歐洲成為首個(gè)碳中和大陸。該協(xié)議提出了全面的行動(dòng)路線(xiàn)圖，涵蓋工業(yè)、交通、能源、農業(yè)等幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域，旨在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗脫鉤，推動(dòng)歐盟向公平、繁榮且富有競爭力的資源節約型現代化經(jīng)濟體轉型?！稓W洲綠色協(xié)議》將提高歐盟2030年和2050年的氣候雄心列為首要內容，設定到2030年溫室氣體排放量比1990年減少至少50%、力爭達到55%的目標，并計劃將2050年碳中和目標載入法律，為后續政策制定奠定了基調。
2021年6月，《歐洲氣候法》應運而生，歐盟綠色轉型步入法律保障階段。盡管《歐洲綠色協(xié)議》提出了宏偉目標，但缺乏法律約束力?！稓W洲氣候法》彌補了這一不足，將《歐洲綠色協(xié)議》中的目標以法律形式確定下來(lái)，明確提出到2050年歐洲的經(jīng)濟和社會(huì )要實(shí)現氣候中和，2050年后實(shí)現負排放，到2030年溫室氣體凈排放量比1990年減少至少55%。此外，該法還涉及增強碳匯、設定2040年氣候目標、設立歐洲氣候變化科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )、氣候變化適應、進(jìn)展和措施評估等多方面內容，從法律層面保障了歐盟綠色轉型的推進(jìn)，對所有成員國均具有強制約束力，促使各成員國積極采取行動(dòng)應對氣候變化。
2021年7月，歐盟委員會(huì )發(fā)布“減碳55%”一攬子計劃（Fit for55），進(jìn)一步推動(dòng)了《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》的細化落實(shí)。這一計劃是關(guān)于修訂歐盟立法和新倡議的提案，涉及能源、交通、建筑、碳排放交易等多個(gè)領(lǐng)域，旨在推動(dòng)歐盟所有經(jīng)濟部門(mén)協(xié)同發(fā)力，以公平、具有成本效益和競爭力的方式滿(mǎn)足減排目標，確保歐盟在綠色轉型道路上穩步前行，為實(shí)現氣候目標提供了具體的行動(dòng)指南和政策支撐。
歐盟綠色轉型實(shí)施的關(guān)鍵舉措
構建嚴密政策框架。歐盟圍繞《歐洲綠色協(xié)議》《歐洲氣候法》以及“減碳55%”一攬子計劃，構建起系統的政策體系?！稓W洲綠色協(xié)議》提出了2050年實(shí)現碳中和的宏偉愿景，為各經(jīng)濟領(lǐng)域制定了詳細的轉型路線(xiàn)，涵蓋了能源、工業(yè)、交通等多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨后，《歐洲氣候法》將這一愿景和相關(guān)目標以法律形式固定下來(lái)，明確了各階段的減排目標，使歐盟各國在推進(jìn)綠色轉型時(shí)有了法律的約束和保障?！皽p碳55%”一攬子計劃則進(jìn)一步細化了各領(lǐng)域的具體目標和措施，設定了可再生能源占比、能源效率提升等量化指標，確保政策能夠切實(shí)落地實(shí)施，保障了政策的連貫性與系統性。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域轉型。能源領(lǐng)域，為實(shí)現2030年可再生能源占比至少42.5%、爭取達45%的目標，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，以補貼、稅收優(yōu)惠鼓勵投資，還制定能效標準助力企業(yè)節能改造。建筑領(lǐng)域，設定建筑零排放目標節點(diǎn)，新建建筑依綠色標準建設，既有公共建筑限期改造，通過(guò)安裝光伏等提升能源效率。工業(yè)領(lǐng)域，推出新循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃、《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》及《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場(chǎng)改革方案》等，提升資源循環(huán)利用率，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強競爭力。交通領(lǐng)域，制定修訂《替代燃料基礎設施條例》《航空可再生燃料條例》《海運燃料條例》等，加快充電樁布局，普及新能源汽車(chē)，嚴格車(chē)輛碳排放標準，推動(dòng)航空、海運行業(yè)低碳變革，各領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展潮流。
健全碳排放交易體系。自2005年歐盟碳排放交易體系啟動(dòng)以來(lái)，歐盟通過(guò)修訂相關(guān)條例不斷對其進(jìn)行優(yōu)化升級。持續提高碳市場(chǎng)減排目標，收緊排放配額總量，促使企業(yè)減少碳排放。調整配額分配方式，從最初的免費分配逐漸向拍賣(mài)分配轉變，提高減排效率。不斷擴大行業(yè)覆蓋范圍，將更多高排放行業(yè)納入交易體系。同時(shí)，構建了可靠的監測、報告和核查體系，出臺條例為企業(yè)碳排放數據的精準監測和分析提供法律依據。嚴格的履約機制確保企業(yè)按時(shí)完成減排任務(wù)，對違規企業(yè)實(shí)施嚴厲的處罰。此外，引入碳邊境調節機制，防范碳泄漏風(fēng)險，使歐盟的碳排放交易體系更加完善，以市場(chǎng)化手段有力地推動(dòng)了溫室氣體減排。
建立多元資金投入機制。通過(guò)發(fā)行“下一代歐盟”綠色債券，涵蓋清潔交通、清潔能源、能源效率等領(lǐng)域，吸引了大量社會(huì )資本和國際投資者的關(guān)注，為綠色項目籌集了大量資金。將氣候相關(guān)支出融入恢復與韌性基金、凝聚力政策、共同農業(yè)政策等主要預算領(lǐng)域，從多個(gè)方面為綠色發(fā)展提供資金支持。利用碳排放交易體系拍賣(mài)配額籌集的巨額資金，為成員國的能源轉型和脫碳項目提供了有力的資金保障。此外，歐盟還計劃設立社會(huì )氣候基金，旨在保障特殊群體在綠色轉型中的權益，確保綠色轉型的成果能夠惠及全體民眾，實(shí)現社會(huì )的公平與包容。
歐盟綠色轉型政策的經(jīng)驗
系統性與連貫性的政策構建。歐盟的經(jīng)驗表明，政府在制定綠色轉型政策時(shí)，須構建一個(gè)層次分明、協(xié)同配合的政策框架。首先要有明確的宏觀(guān)戰略，如設定長(cháng)期的碳中和目標，為綠色轉型指明方向。其次，要通過(guò)立法將這些目標和政策上升到法律層面，賦予其強制力和權威性，確保政策的穩定性和持續性。最后，制定具體的行動(dòng)計劃和實(shí)施細則，明確各部門(mén)、各行業(yè)的責任和任務(wù)，使政策能夠落地生根。各領(lǐng)域政策相互銜接、協(xié)同發(fā)力，避免出現政策沖突或空白，為綠色轉型提供穩定政策環(huán)境。
動(dòng)態(tài)調整減排目標。歐盟不斷提高減排目標的做法啟示我們，在設定綠色轉型目標時(shí)，不能一成不變，而應依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)境狀況等因素，適時(shí)、適度地提高標準。具有挑戰性的目標能夠激發(fā)企業(yè)和社會(huì )的創(chuàng )新活力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，促使企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，挖掘減排潛力。通過(guò)不斷提高目標，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，提升國家或地區在全球的綠色競爭力。
強化監督機制保障政策執行。建立強有力的監督評估體系是確保綠色轉型政策有效執行的關(guān)鍵。政府應明確監督主體與對象，制定科學(xué)、量化的評估指標，并對政策執行過(guò)程和效果進(jìn)行定期監督和評估，及時(shí)發(fā)現政策執行中的偏差和問(wèn)題，總結經(jīng)驗教訓，為政策的調整和優(yōu)化提供依據。同時(shí)，對政策執行不力的部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責，確保政策執行不走樣，實(shí)現綠色轉型的預期目標。
科學(xué)評估與協(xié)同治理。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要依托專(zhuān)業(yè)科研力量，加強科學(xué)評估，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據。拓寬減排視野，不僅關(guān)注二氧化碳減排，還要加強對其他非二氧化碳溫室氣體的管控。推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同治理，將氣候治理與生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保護等有機結合起來(lái)，實(shí)現生態(tài)與氣候效益的雙贏(yíng)。同時(shí)，秉持開(kāi)放合作的理念，積極參與國際綠色合作，在全球綠色轉型中汲取經(jīng)驗、貢獻智慧，共同應對氣候變化這一全球性挑戰。
作者：
耿潤哲 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心自然生態(tài)研究部主任
來(lái)源：中國環(huán)境報
