隨著(zhù)“綠色發(fā)展”關(guān)注度逐漸升高，“綠色保險”作為綠色金融不可或缺的子系統，其發(fā)展也被愈發(fā)重視。繼日前發(fā)展綠色金融被納入頂層設計后，保險如何發(fā)揮作用服務(wù)綠色發(fā)展備受關(guān)注。2月28日，北京商報記者采訪(fǎng)獲悉，綠色保險的內涵在負債端和投資端都有廣闊的延伸發(fā)展空間，但目前在制度等方面依然存在較大空白，還需打通相關(guān)法律制度的“最后一公里”。
有業(yè)內人士建議，從完善相關(guān)法律制度、加強對綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新的財政支持、推進(jìn)綠色保險承保能力、建設促進(jìn)綠色保險投資發(fā)展四方面推進(jìn)發(fā)展。
綠色保險推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近一周前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》，表示要完善法律法規政策體系，大力發(fā)展綠色金融。關(guān)于保險，文件指出要發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節機制作用。
那么，何謂“綠色保險”？緣何如此重要？
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險和養老金研究中心研究總監朱俊生介紹稱(chēng)，綠色保險主要指的是環(huán)境污染責任保險。
除此之外，亦有業(yè)內人士指出，巨災保險也是較有代表性的一種“綠色保險”，且廣義而言，國際金融市場(chǎng)尚未針對綠色保險制定統一的定義標準，綠色保險概念可以被引申到更為廣闊的領(lǐng)域。
上述分析人士指出：“具體而言，在保障生態(tài)安全與綠色發(fā)展、促進(jìn)節能減排、實(shí)現氣候變化的適應與應對過(guò)程中，所用到的兼顧風(fēng)險管控和資金運用的手段，都可以作為綠色保險的創(chuàng )新發(fā)展方向?！?/p>
“保險資金是長(cháng)期資本，與綠色項目需要很長(cháng)的融資期限和長(cháng)期投資的需求十分契合?！毕愀劢?huì )大學(xué)工商管理學(xué)院博士鄭夢(mèng)指出，從這個(gè)角度看，綠色保險體系在綠色金融體系中地位重要，是綠色金融體系中一個(gè)不可或缺的子系統。
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員孫潔認為，當前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴大。綠色保險作為綠色金融的組成部分，在加快助推經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展方面能夠發(fā)揮獨特作用，包括助力綠色科技創(chuàng )新、助力綠色消費、助力鄉村振興、助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
助力綠色科技創(chuàng )新方面，孫潔分析稱(chēng)，保險機構為清潔能源、綠色交通、環(huán)保技術(shù)裝備等提供保險服務(wù)，保障其安全、質(zhì)量、性能方面的風(fēng)險，為綠色新技術(shù)的落地推廣保駕護航。
助力綠色消費方面，孫潔指出，通過(guò)創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品，發(fā)揮激勵機制作用，促進(jìn)消費者選擇綠色消費和生活方式，如創(chuàng )新基于里程的車(chē)險，將保費與行車(chē)距離掛鉤，激勵綠色出行。
助力鄉村振興方面，孫潔認為，森林保險、環(huán)境污染責任保險、與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的養殖保險等綠色保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型綠色發(fā)展轉變，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)、低碳農業(yè)發(fā)展，支持農村環(huán)境有效治理。
助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孫潔表示，保險資金具有期限長(cháng)、追求穩定收益等特點(diǎn)，非常適合以股權投資計劃形式投資類(lèi)似污水處理、光伏發(fā)電、生態(tài)農業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
制度存空白規模待提升
“綠色保險”發(fā)展現狀何如？又面臨哪些亟待解決的挑戰？
以環(huán)境污染責任保險為例，該險種在中國已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷史，2015?2017年間，中國環(huán)責險投保企業(yè)數量不斷增加，保費收入不斷增長(cháng)，保險費率有所下降。目前，中國31個(gè)省區市均已開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。
不過(guò)，從全國范圍看，環(huán)責險投保企業(yè)的數量占規模以上工業(yè)企業(yè)的比例仍不足5%，環(huán)責險保費收入占責任險保費收入仍不足1%，保險費率仍高于一般責任險的平均保險費率，投保規模有待提高，產(chǎn)品性?xún)r(jià)比有待進(jìn)一步優(yōu)化。
對于環(huán)境責任保險，朱俊生也指出：“作為一種責任保險，其發(fā)展一定要有完善的法律框架，包括比較明確的追責和損失承擔規定，才能調動(dòng)企業(yè)投保積極性。然而，中國目前在環(huán)境污染方面的政策體系，包括損失補償目前還不完全健全，比如此前生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》，至今也并無(wú)下文?！?/p>
朱俊生認為，目前并沒(méi)有針對環(huán)境污染責任保險的專(zhuān)門(mén)立法，這是一塊制度上的較大空缺。
除此之外，朱俊生還指出，以環(huán)境污染責任險為主的“綠色保險”要發(fā)揮功能的重要前提，是企業(yè)關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)透明度，而現在很多企業(yè)在這方面做得并不夠。
而關(guān)于巨災保險，亦有業(yè)內人士指出，在中國，巨災賠付占巨災經(jīng)濟損失的比例不到10%，雖然較20世紀及21世紀前十年已經(jīng)有大幅提升，但與國際水平相比仍遠遠落后。
完善制度框架促進(jìn)綠色保險承保、投資
對于綠色保險的發(fā)展，孫潔提出了四大建議：完善綠色保險相關(guān)法律制度；加強對綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新的財政支持；推進(jìn)綠色保險承保能力建設；促進(jìn)綠色保險投資發(fā)展。
具體而言，在完善綠色保險相關(guān)法律制度方面，孫潔建議打通綠色保險相關(guān)法律制度的“最后一公里”，進(jìn)一步細化強制環(huán)責險規則，明確污染的責任歸屬、賠付細則、因果關(guān)系和賠償金額等，同時(shí)強化環(huán)境執法，對造成污染的企業(yè)及時(shí)查處和整改，加大對重大環(huán)境刑事犯罪的打擊力度，有效推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險和效益的“外部性?xún)炔炕?，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識和投保意識。
加強對綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新的財政支持方面，孫潔提出，轉變財政補貼理念，將低碳環(huán)保直接補貼轉化為保費補貼，面向綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供保費補貼，發(fā)揮保險機制放大效應。面向環(huán)保節能設備研發(fā)企業(yè)，提供科技保險保費補貼，鼓勵企業(yè)依靠保險分擔研發(fā)創(chuàng )新過(guò)程的風(fēng)險。面向風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新興能源企業(yè)，提供風(fēng)力發(fā)電指數保險、太陽(yáng)輻射發(fā)電指數保險保費補貼，鼓勵企業(yè)利用保險保障穩健運營(yíng)。
同時(shí)，針對綠色保險供給，制定稅收優(yōu)惠政策，調動(dòng)保險機構服務(wù)綠色發(fā)展的積極性。對環(huán)境污染責任保險、農業(yè)保險、森林保險、巨災保險等綠色保險保費收入免征增值稅；對財政提供保費補貼的其他綠色保險產(chǎn)品，對政府補貼保費部分免征增值稅，避免稅收效應抵消財政補貼效應。
推進(jìn)綠色保險承保能力建設方面，孫潔建議環(huán)保部門(mén)和金融監管部門(mén)加強跨部門(mén)合作，搭建統一的綠色保險數據庫，在全國范圍內統一收集和管理環(huán)境污染、環(huán)境損害、節能減排、污染損害賠償支出等數據，形成共享數據庫，為綠色保險產(chǎn)品的創(chuàng )新研發(fā)、費率厘定、承保理賠、風(fēng)險服務(wù)等提供數據支持，提高綠色保險科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平。
同時(shí)，加快制定各個(gè)行業(yè)風(fēng)險管理規范和評估標準，制定體現生態(tài)環(huán)境損害賠償的環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)標準，統一承保前技術(shù)評估，制定承保后的環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)技術(shù)標準，幫助保險公司加強環(huán)境風(fēng)險評估能力建設，推出更完善的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。
促進(jìn)綠色保險投資發(fā)展方面，孫潔建議監管機構積極協(xié)調推動(dòng)保險與銀行等其他金融機構的綠色聯(lián)動(dòng)機制，支持引導更多保險資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵保險資金投資綠色債券，對于保險機構投資綠色債券的利息性收入免征增值稅；探索建立中國保險業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)聚集更多的社會(huì )資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
除此之外，亦有業(yè)內人士建議，在促進(jìn)綠色保險發(fā)展方面，企業(yè)應樹(shù)立綠色金融意識，合理運用綠色保險融資增信；各行業(yè)協(xié)會(huì )應積極開(kāi)展綠色金融相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓，鼓勵綠色保險產(chǎn)品創(chuàng )新實(shí)踐；保險公司應運用金融科技手段，建立綠色保險專(zhuān)有數據庫；政府應完善頂層設計，建立健全綠色保險引導體系。
來(lái)源：北京商報
