全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長(cháng)郭新明3月2日接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)建議，以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系，以點(diǎn)帶面，全面深化綠色金融改革，助力綠色低碳發(fā)展。
央行正著(zhù)手修訂《綠色債券支持項目目錄》
“服務(wù)好碳達峰、碳中和的戰略部署，支持生態(tài)文明建設，既是金融業(yè)自身?yè)摰闹匾姑?，也為金融業(yè)帶來(lái)發(fā)展機遇?！惫旅髡J為，深化綠色金融改革，可以更好地發(fā)揮金融的資源配置、風(fēng)險管理、市場(chǎng)定價(jià)功能，為應對氣候變化、治理環(huán)境污染、資源節約高效利用提供有力資金支持和綜合性金融服務(wù)，在我國生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要的支持和保障作用。
郭新明表示，貨幣政策與審慎管理在支持綠色低碳發(fā)展方面仍大有可為。目前，人民銀行正在著(zhù)手修訂《綠色債券支持項目目錄》，將傳統化石能源的生產(chǎn)、消費類(lèi)項目移出支持范圍，增加氣候友好型項目。同時(shí)，貨幣政策工具和審慎管理框架在強化對低碳投融資的引導和激勵方面仍有較大的政策空間，需結合碳達峰、碳中和目標做好政策的規劃與設計，提升綠色金融市場(chǎng)的內在吸引力，引導金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。
地方綠色金融改革創(chuàng )新的深度和廣度有待拓展。從全國范圍看，北京、深圳、江蘇宜興等非試點(diǎn)地區分別在綠色資產(chǎn)交易、地方金融立法、制定電線(xiàn)電纜行業(yè)和環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)綠色標準等方面開(kāi)展了卓有成效的探索和實(shí)踐。各地開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新的熱情很高，綠色金融改革試驗區增量擴面亟待進(jìn)一步提速。
碳市場(chǎng)在資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。目前國內碳市場(chǎng)金融化程度總體偏低，雖有金融機構陸續開(kāi)發(fā)了跨境碳資產(chǎn)回購、碳排放權抵質(zhì)押融資、碳債券、碳基金等產(chǎn)品，但多為示范性質(zhì)，在首單交易后較難進(jìn)一步推廣，且流動(dòng)性較弱、專(zhuān)業(yè)化投資者群體不發(fā)達、缺乏長(cháng)期資金支持、區域發(fā)展不均衡等現象突出，控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求難以得到有效滿(mǎn)足。
氣候和環(huán)境信息披露框架亟待完善。我國氣候和環(huán)境信息披露框架的構建仍處于探索階段，披露主體主要集中于法律法規明確要求的行業(yè)和領(lǐng)域，覆蓋范圍較為有限；披露內容多是環(huán)境政策、方針、理念等方面的定性描述，難以充分反映碳中和的要求，尤其是尚未對大部分企業(yè)披露碳排放和碳足跡信息提出強制性要求；披露標準并不統一，企業(yè)和行業(yè)間環(huán)境信息披露形式、內容、頻率、流程等方面的可比性不高；有關(guān)信息披露成本分擔機制的實(shí)踐十分有限，且法律規定大多是針對企業(yè)在污染形成后的事后懲戒和處罰，一定程度上制約了企業(yè)環(huán)境信息披露的積極性和主動(dòng)性。
進(jìn)一步完善綠色金融政策體系
對此，郭新明建議，以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系；以點(diǎn)帶面，全面深化綠色金融改革；創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構建多層次綠色金融市場(chǎng)體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)碳市場(chǎng)建設；完善氣候和環(huán)境信息披露框架，建立強制性、市場(chǎng)化、法制化的信息披露制度。
在完善綠色金融政策體系方面，郭新明建議，以碳中和為約束，修訂綠色金融界定標準，包括綠色項目的界定、綠色債券的評估認證標準等。創(chuàng )設碳減排支持工具，如支持綠色低碳項目的再貸款項目等。采取市場(chǎng)化和可持續的方式向符合條件的金融機構提供低成本資金，引導金融機構向符合條件的碳減排項目提供融資支持；將符合碳減排要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源項目納入支持范圍。將符合條件的綠色資產(chǎn)納入商業(yè)銀行向央行借款的合格抵押品范圍，表現較好、持有高質(zhì)量綠色資產(chǎn)的銀行可以向央行借取較低成本的資金。此外，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀(guān)審慎管理框架，鼓勵金融機構運用氣候和環(huán)境風(fēng)險壓力測試、情景分析等工具和方法，開(kāi)展氣候和環(huán)境風(fēng)險評估，不斷提升防范和應對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。
在創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，郭新明提出，構建多層次綠色金融市場(chǎng)體系。包括：擴大綠色債券發(fā)行量，積極支持企業(yè)及金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵機構投資者提高綠色債券認購占比；探索推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，支持證券基金及相關(guān)投資行業(yè)開(kāi)發(fā)綠色投資產(chǎn)品，更好地履行ESG責任；發(fā)展氣候變化相關(guān)綠色保險產(chǎn)品，通過(guò)保險產(chǎn)品定價(jià)促進(jìn)氣候風(fēng)險內部化；建立巨災保險制度，完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險的巨災保障體系；研究推動(dòng)境內符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境交易，創(chuàng )新“一帶一路”綠色證券化產(chǎn)品等。
來(lái)源: 中國證券報·中證網(wǎng)
