本文節選自《綠色金融改革創(chuàng )新案例匯編》第一部分
編輯說(shuō)明2017年6月以來(lái)，六省九地綠色金融改革創(chuàng )新試驗區大膽創(chuàng )新，先行先試，形成一些好的經(jīng)驗和做法并且已經(jīng)具備復制推廣條件。2020年1月，在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區第二次聯(lián)席會(huì )議上，各試驗區對部分綠色金融改革創(chuàng )新案例進(jìn)行了充分討論。為便于各地相互學(xué)習借鑒典型經(jīng)驗，我們共搜集典型案例52個(gè)，按照五大主題分類(lèi)整理，每個(gè)部分均包括一篇評述和若干篇典型案例。第一部分的主題為“綠色金融創(chuàng )新支持綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展”，包含典型案例14個(gè)。主要介紹綠色金融支持經(jīng)濟低碳發(fā)展，通過(guò)金融手段提高能源的利用效率，調整清潔能源結構，支持能源技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，實(shí)現減緩氣候變化，促進(jìn)可持續發(fā)展的措施和經(jīng)驗。
案例六：林業(yè)碳匯支持環(huán)境改善和精準扶貧
林業(yè)碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，廣東省廣州市花都區采取多方面措施，支持企業(yè)和社會(huì )公眾參與林業(yè)碳匯發(fā)展，形成現政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)碳排放權交易、精準扶貧、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制的有效結合，統籌解決“減排”和“增收”兩大挑戰，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性，形成生態(tài)補償良性互動(dòng)。
一、主要做法
基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償包括林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)、項目減排量核算及簽發(fā)、減排量交易、碳排放權履約等流程。首先，結合廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作[1]，選擇具備資質(zhì)的試點(diǎn)機構進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)；其次，依據廣東省出臺的森林保護和森林經(jīng)營(yíng)的方法學(xué)開(kāi)展林業(yè)碳普惠減排量的計算，并由第三方機構出具碳普惠減排量核證報告；再次，由試點(diǎn)機構提出項目備案申請以及碳普惠減排量申請，由省級碳普惠主管部門(mén)批復省級碳普惠減排量；最后，項目業(yè)主委托廣州碳排放權交易中心對碳普惠減排量進(jìn)行交易，并根據交易結果進(jìn)行減排量登記。交易結束后，項目業(yè)主獲得碳匯收益，控排企業(yè)則可將碳普惠減排量用于抵消自身產(chǎn)生的碳排放。
二、實(shí)踐效果
（一）實(shí)現林業(yè)碳普惠項目首次成功申報。2018年2月，在花都區梯面鎮選取3萬(wàn)畝生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)PHCER（碳普惠制核證減排量）并成功交易。PHCER總量合計13319噸，最終成交價(jià)約22.72萬(wàn)元，成為廣州市首個(gè)成功申報的林業(yè)碳普惠項目，實(shí)現了生態(tài)保護和農村經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。
（二）推動(dòng)林業(yè)碳匯模式與精準扶貧有效結合。以韶關(guān)市翁源縣等4縣（市）36個(gè)省定貧困村及少數民族縣村林業(yè)碳普惠項目為例，2018年6月，廣東省發(fā)展改革委對韶關(guān)市南雄市、仁化縣、乳源縣、翁源縣的35個(gè)省定貧困村和1個(gè)少數民族縣村森林經(jīng)營(yíng)和森林保護類(lèi)碳普惠項目產(chǎn)生的30.78萬(wàn)噸減排量進(jìn)行備案和簽發(fā)。當月，受項目業(yè)主委托，廣州碳排放權交易所舉行該批減排量競價(jià)活動(dòng)，30.78萬(wàn)噸減排量全部成交，交易金額達502.34萬(wàn)元，成功實(shí)現貧困村村集體和村民增收?；诹謽I(yè)碳匯的生態(tài)補償機制與精準扶貧有效結合，在貧困村村集體和村民增收和保障民生的同時(shí)，有效提升了村民保護森林資源的意識，促進(jìn)環(huán)境保護與可持續發(fā)展。
三、創(chuàng )新亮點(diǎn)
（一）實(shí)現碳交易、碳普惠、生態(tài)補償機制的有效結合。基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償機制將林業(yè)資源產(chǎn)生的減排量有效融入碳市場(chǎng)，實(shí)現了碳排放權交易體系、碳普惠制、生態(tài)補償機制的有效結合，在保護綠水青山的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟效益。
（二）發(fā)揮生態(tài)補償與精準扶貧的協(xié)同效應。根據我國的資源分布情況，固碳的森林、草地和濕地等大多分布在經(jīng)濟水平相對落后的地區?；诹謽I(yè)碳匯的生態(tài)補償融入林業(yè)碳普惠減排量抵消機制，形成高耗能、高排放地區對經(jīng)濟欠發(fā)達生態(tài)功能區的市場(chǎng)化長(cháng)效補償機制，實(shí)現了生態(tài)補償與精準扶貧有效結合，對提高精準扶貧效率具有重要推動(dòng)作用。
（三）增強林業(yè)資源保護能力。基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償機制探索出實(shí)現林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值化的有效路徑，有助于進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展公益林撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)生產(chǎn)的積極性，減少森林砍伐，提升森林固碳能力。
[1]碳普惠制是對小微企業(yè)、社區家庭和個(gè)人的節能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：徐涵
