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綠金新聞 | 關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見(jiàn)的通知

發(fā)布時(shí)間：2021-03-31

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關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見(jiàn)的通知

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應對氣候變化重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，實(shí)現碳達峰目標和碳中和愿景，我部組織起草了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（見(jiàn)附件），現公開(kāi)征集意見(jiàn)。

　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋我部（電子文檔請同時(shí)發(fā)至郵箱）。征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年4月30日。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部 氣候戰略中心 蘇暢
　　　　　　生態(tài)環(huán)境部 氣候司 王鐵
　　　　　　法規司 張乃月  

　　電　話(huà)：（010）82268482，65645242，65645268
　　郵　箱：suchang@ncsc.org.cn
　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
　　2021年3月30日
（此件社會(huì )公開(kāi)）

附件1
碳排放權交易管理暫行條例

（草案修改稿）

第一條【立法目的】為了規范碳排放權交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推動(dòng)實(shí)現二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向綠色低碳轉型，推進(jìn)生態(tài)文明建設，制定本條例。
第二條【適用范圍】全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理，適用本條例。
第三條【基本原則】全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)應當堅持政府引導和市場(chǎng)調節相結合，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
第四條【職責分工】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責制定全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規范，加強對碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監督管理，會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門(mén)對全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督管理和指導。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責在本行政區域內組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監督管理。
第五條【覆蓋范圍】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標，提出全國碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，報國務(wù)院批準后施行。
第六條【登記機構和交易機構】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構組建方案，報國務(wù)院批準。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照本條例和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定，建設全國碳排放權注冊登記和交易系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，提供結算服務(wù)，組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)、中國人民銀行和國務(wù)院證券監督管理機構、國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進(jìn)行監督管理。
第七條【重點(diǎn)排放單位】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據國家確定的溫室氣體排放控制目標，制定納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）的確定條件，并向社會(huì )公布。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照重點(diǎn)排放單位的確定條件，制定本行政區域重點(diǎn)排放單位名錄，向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再排放溫室氣體，或者存在其他不符合重點(diǎn)排放單位確定條件情形的，制定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)將相關(guān)重點(diǎn)排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出。
第八條【配額總量與分配方法確定】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務(wù)院批準后公布。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域的重點(diǎn)排放單位分配規定年度的碳排放配額。
碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。
第九條【重點(diǎn)排放單位義務(wù)】重點(diǎn)排放單位應當控制溫室氣體排放，如實(shí)報告碳排放數據，及時(shí)足額清繳碳排放配額，依法公開(kāi)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督管理。
重點(diǎn)排放單位應當根據國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規范，編制其上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
重點(diǎn)排放單位對溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性和準確性負責。
溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。
第十條【排放核查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在接到重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告之日起三十個(gè)工作日內組織核查，并在核查結束之日起七個(gè)工作日內向重點(diǎn)排放單位反饋核查結果。核查結果應當作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額的清繳依據。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展核查。核查技術(shù)服務(wù)機構應當對核查結果的真實(shí)性、完整性和準確性負責。
第十一條【異議處理】重點(diǎn)排放單位對核查結果有異議的，可以自收到核查結果之日起七個(gè)工作日內，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自接到復核申請之日起十個(gè)工作日內，作出復核決定。
第十二條【配額清繳】重點(diǎn)排放單位應當根據其溫室氣體實(shí)際排放量，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)清繳上一年度的碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位的碳排放配額清繳量，應當大于或者等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查確認的該單位上一年度溫室氣體實(shí)際排放量。
重點(diǎn)排放單位足額清繳碳排放配額后，配額仍有剩余的，可以結轉使用；不能足額清繳的，可以通過(guò)在全國碳排放權交易市場(chǎng)購買(mǎi)配額等方式完成清繳。
重點(diǎn)排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。
第十三條【自愿減排核證】國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實(shí)現溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。
前款所指項目的實(shí)施單位，可以申請國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對其項目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。經(jīng)核證屬實(shí)的溫室氣體削減排放量，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以登記。
重點(diǎn)排放單位可以購買(mǎi)經(jīng)過(guò)核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷(xiāo)其一定比例的碳排放配額清繳。
溫室氣體削減排放量的核證和登記具體辦法及相關(guān)技術(shù)規范，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第十四條【交易產(chǎn)品】全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
第十五條【交易主體】全國碳排放權交易市場(chǎng)的主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規則的其他機構和個(gè)人。
第十六條【交易方式】碳排放權交易應當通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合國家有關(guān)規定的交易方式。
第十七條【禁止交易】各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，不得持有、買(mǎi)賣(mài)碳排放配額；已持有碳排放配額的，應當依法予以轉讓。
第十八條【交易規則】全國碳排放權交易機構應當充分發(fā)揮全國碳排放權交易市場(chǎng)引導溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，防止過(guò)度投機，維護市場(chǎng)健康發(fā)展。
禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場(chǎng)。
第十九條【信息披露】重點(diǎn)排放單位應當在完成碳排放配額清繳后，及時(shí)公開(kāi)上一年度溫室氣體排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況。
全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關(guān)規定，及時(shí)公布碳排放權登記、交易、結算等信息，并披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。
第二十條【風(fēng)險防控】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強碳排放權交易風(fēng)險管理，指導和監督全國碳排放權交易機構建立漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶(hù)報告、風(fēng)險警示、異常交易監控、風(fēng)險準備金和重大交易臨時(shí)限制措施等制度。
第二十一條【碳排放政府基金】國家建立碳排放交易基金。
向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場(chǎng)建設和溫室氣體削減重點(diǎn)項目。
第二十二條【監督管理】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列措施，對重點(diǎn)排放單位等交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行監督管理：
（一）現場(chǎng)檢查；
（二）查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢(xún)、檢查有關(guān)信息系統；
（三）要求就有關(guān)問(wèn)題作出解釋說(shuō)明。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當與國務(wù)院市場(chǎng)監督管理、證券監督管理、銀行業(yè)監督管理等部門(mén)和機構建立監管信息共享和執法協(xié)作配合機制。
第二十三條【主管部門(mén)追責】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他負有監督管理職責的部門(mén)的有關(guān)工作人員，違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，并依法給予處分。
第二十四條【重點(diǎn)排放單位追責】重點(diǎn)排放單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織測算其溫室氣體實(shí)際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據：
（一）未按要求及時(shí)報送溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的；
（二）溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬內容不真實(shí)、不完整的；
（三）篡改、偽造排放數據或者臺賬記錄等溫室氣體排放報告重要內容的。
第二十五條【違規清繳追責】重點(diǎn)排放單位違反本條例規定，不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在分配下一年度碳排放配額時(shí)，等量核減未足額清繳部分。
第二十六條【違規核查追責】違反本條例規定，接受省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托的核查技術(shù)服務(wù)機構弄虛作假的，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)解除委托關(guān)系，將相關(guān)信息計入其信用記錄，同時(shí)納入全國信用信息共享平臺向社會(huì )公布；情節嚴重的，三年內禁止其從事溫室氣體排放核查技術(shù)服務(wù)。
第二十七條【違規交易追責】違反本條例規定，通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場(chǎng)的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。
單位操縱碳排放權交易市場(chǎng)的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條【機構交易追責】全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，違反本條例規定從事碳排放權交易的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)注銷(xiāo)其持有的碳排放配額，沒(méi)收違法所得，并對單位處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條【抗拒監督檢查追責】全國碳排放權交易主體、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術(shù)服務(wù)機構違反本條例規定，拒絕、阻撓監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的，由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有監督管理職責的部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條【信用懲戒】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立全國碳排放權交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機構的信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
第三十一條【銜接條款】違反本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條【地方交易市場(chǎng)】本條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場(chǎng)。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當逐步納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照本條例規定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規則、風(fēng)險控制等方面建立相應管理制度，加強監督管理。
納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的碳排放權交易市場(chǎng)。
第三十三條【名詞解釋】本條例中下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
其他法律、行政法規對以上溫室氣體的管理另有規定的，按照其相關(guān)規定執行。
（二）碳排放權：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規定時(shí)期內的碳排放配額。
（三）碳排放配額：1個(gè)單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
第三十四條【施行日期】本條例自年月日施行。

附件2
反饋意見(jiàn)建議格式
序號
條  款
修改建議
主要理由
備 注































來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
新媒體編輯：徐涵