在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》發(fā)布3年后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰確定了目標和任務(wù)。從“堅決打好”轉向“深入打好”，這意味著(zhù)當前污染防治取得了初步的成效，也面臨著(zhù)更高的要求。
金融支持打贏(yíng)污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設是義不容辭的責任?！兑庖?jiàn)》明確提出，要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金的作用，加快發(fā)展氣候投融資，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)，加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。面對深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，銀行業(yè)應該如何利用好金融資源、推進(jìn)綠色金融向縱深發(fā)展？
加快發(fā)展氣候投融資
與《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》相比，本次《意見(jiàn)》不僅提到了要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金的作用，還特別提出了要加快發(fā)展氣候投融資。興業(yè)銀行(601166,股吧)首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，所謂氣候投融資，是指在應對氣候變化領(lǐng)域所進(jìn)行的相關(guān)投融資活動(dòng)。
“具體來(lái)說(shuō)，應對氣候變化的核心在于兩部分，一是減緩氣候變化；二是適應氣候變化。前者需要引導銀行業(yè)金融機構加大在碳減排領(lǐng)域投融資活動(dòng)的支持力度，后者可以通過(guò)建設海綿城市、國家公園等方面，減輕已經(jīng)發(fā)生的氣候變化對于經(jīng)濟社會(huì )的損害?！濒斦硎?。
從去年10月份以來(lái)，國家不斷完善頂層設計，出臺了《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》等多個(gè)文件，特別提出要“大力推進(jìn)應對氣候變化投融資發(fā)展，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資金進(jìn)入應對氣候變化領(lǐng)域”。
氣候投融資的發(fā)展離不開(kāi)碳市場(chǎng)的有效運轉。今年以來(lái)，我國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )啟動(dòng)碳中和債發(fā)行，募集資金專(zhuān)項用于清潔能源類(lèi)項目等減排領(lǐng)域。多家銀行紛紛推出碳中和債，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳轉型和可持續發(fā)展。
今年3月，中國進(jìn)出口銀行作為主承銷(xiāo)商，為國家電網(wǎng)有限公司成功發(fā)行2021年度第一期綠色中期票據（碳中和債），發(fā)行金額50億元；9月，中國農業(yè)發(fā)展銀行面向全球投資者成功發(fā)行國內首單用于森林碳匯的碳中和債券36億元，募集資金將全部用于支持造林及再造林等森林碳匯項目的貸款投放。
“這標志著(zhù)在應對氣候變化方面，我國將更加注重發(fā)揮金融體系的支撐作用?！碧K寧金融研究院副院長(cháng)薛洪言表示，從具體的實(shí)現路徑來(lái)看，“未來(lái)，應堅持市場(chǎng)導向，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入氣候領(lǐng)域，加強低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作，以更好地推動(dòng)碳達峰、碳中和目標的實(shí)現?！?/p>
強化綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)
本次《意見(jiàn)》還強調，要“強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)”。早在今年4月，中國人民銀行副行長(cháng)劉桂平就曾提出，為了推動(dòng)金融機構有效、有力、有序地支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)碳達峰、碳中和目標的實(shí)現，已經(jīng)對金融機構開(kāi)展了綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)，評價(jià)體系正在進(jìn)行逐步完善中。
今年7月起，中國人民銀行出臺的《銀行業(yè)金融機構綠色金融評價(jià)方案》正式實(shí)施。該方案提出，要將綠色金融評價(jià)結果納入央行金融機構評級等中國人民銀行政策和審慎管理工具。央行及其分支機構將對銀行業(yè)金融機構綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并依據評價(jià)結果實(shí)行激勵約束的制度安排。
“將銀行業(yè)金融機構納入業(yè)績(jì)評價(jià)能更好地推動(dòng)政策落地，提升金融機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，加速綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)拓展，為氣候投融資發(fā)展夯實(shí)基礎?！毖檠栽诮邮堋督鹑跁r(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)提到，綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)能更好地發(fā)揮對金融機構的激勵作用。
《意見(jiàn)》還提出，要加強環(huán)境交易市場(chǎng)建設，加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。在市場(chǎng)體系建設方面，魯政委希望能循序漸進(jìn)地允許銀行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)。在他看來(lái)，從最基本的功能來(lái)說(shuō)，銀行能夠為環(huán)境權益的交易提供結算清算的安排。除此之外，銀行還能夠以這些權益作為質(zhì)押品，向相應主體提供金融融資。
薛洪言也提到，銀行業(yè)作為社會(huì )資金的中樞，可以通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新，為環(huán)境交易市場(chǎng)的參與主體提供資金支持，以更好地活躍市場(chǎng)交易?！氨热缯f(shuō)，銀行機構可以為企業(yè)提供碳交易融資，同時(shí)也可將碳排放權視作有效的抵質(zhì)押物納入信貸評估體系，間接強化碳排放權的價(jià)值，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的積極性?！毖檠哉f(shuō)。
長(cháng)期性項目融資需求亟待滿(mǎn)足
“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露曾提出，金融部門(mén)可以發(fā)揮市場(chǎng)機制的優(yōu)勢，在廣泛地籌集資金、提供風(fēng)險管理的工具、提高資金使用的效率這三個(gè)方面來(lái)為國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的綠色轉型升級提供有力支持。
“銀行業(yè)發(fā)揮綠色金融的作用，為打好污染防治攻堅戰提供金融支持已經(jīng)不是一個(gè)新的課題。在‘十三五’期間，金融機構通過(guò)綠色融資在藍天、碧水、凈土三大戰役中都發(fā)揮著(zhù)積極的作用?！濒斦硎?。
在推動(dòng)污染防治攻堅戰的過(guò)程中，銀行業(yè)金融機構也存在一些難點(diǎn)亟待化解。魯政委認為，首先，銀行在對這些項目提供支持的時(shí)候，需要政府給出清晰的規則，確保這些項目有市場(chǎng)化的盈利能力，否則銀行很難提供有效的支持；其次，銀行的負債期限較短，而一些環(huán)境保護和治理項目需要時(shí)間長(cháng)達15年至20年的融資支持。
針對負債期限問(wèn)題，魯政委提到，過(guò)去是通過(guò)發(fā)行綠色金融債的方式來(lái)解決的?！暗蔷G色金融債也有時(shí)間限制，對于融資期限在7年以上的項目，綠色金融債依舊無(wú)法滿(mǎn)足其融資需求?！濒斦J為，“從匹配度來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決?！?/p>
如何解決長(cháng)期性項目融資需求的問(wèn)題，魯政委在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)給出了相應的建議，他提出：“對于融資期限在7年以上的項目來(lái)說(shuō)，政策性銀行會(huì )有更大的優(yōu)勢；其次，可以考慮保險公司，尤其是壽險公司，它們的負債久期比較長(cháng)；第三，地方債的利率和金融機構債券相比會(huì )更低，期限也更長(cháng)，因此，通過(guò)發(fā)行綠色的市政債或者地方債來(lái)解決長(cháng)期性項目融資問(wèn)題也是一個(gè)方法?！?/p>
“未來(lái)，銀行業(yè)應將污染防治納入到金融產(chǎn)品的流程設計中，如在企業(yè)信用評估時(shí)賦予環(huán)保因素更高的權重，在信貸資源配置時(shí)給予氣候投融資更多的傾斜等，以此發(fā)揮信貸資金的牽引作用，推動(dòng)企業(yè)做好污染防治工作?！毖檠蕴岬?。
來(lái)源：金融時(shí)報 新媒體編輯：徐涵
