11月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤、副司長(cháng)王開(kāi)宇介紹環(huán)境法規與標準相關(guān)情況，綜合司副司長(cháng)田成川和應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明分別介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和COP26相關(guān)情況，并共同回答記者提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì )。
今天發(fā)布會(huì )的主題是用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤先生，介紹“十三五”以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境法治建設有關(guān)情況，并和法規與標準司副司長(cháng)王開(kāi)宇女士一同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
大家知道11月2號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》正式印發(fā)，11月13號《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )落下帷幕，考慮到記者朋友們對這兩個(gè)議題非常關(guān)注，所以今天的發(fā)布會(huì )還特別邀請到生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(cháng)田成川先生，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明先生分別介紹有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
今天我沒(méi)有通報的重點(diǎn)工作，下面先請別濤司長(cháng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤
別濤：首先很高興能夠見(jiàn)到不少老朋友，也有很多新面孔，我代表法規司向媒體朋友們表示感謝。
我先作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，主要是跟大家回顧一下“十三五”以來(lái)國家生態(tài)環(huán)境法律法規和標準建設進(jìn)展。
“十三五”以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，生態(tài)環(huán)境部堅持突出生態(tài)環(huán)境法規與標準工作的政治屬性，積極配合立法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)，共同發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規與標準體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，為深入打好污染防治攻堅戰提供了有力的法治保障。
主要表現在五個(gè)方面：
一是生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法等13部法律，排污許可管理條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等17部行政法規，在“十三五”以來(lái)完成了制修訂。目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為主要執法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境法律共15件，占現行有效的法律總數近1/20。生態(tài)環(huán)境行政法規，到本月為止是32件。此外，還有與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內法規文件，主要是生態(tài)文明體制改革制度性文件，有40余件。生態(tài)環(huán)境部制定的部門(mén)規章84件。我跟大家報的數字，可以得出這么一個(gè)判斷，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現有法可依。
我剛才說(shuō)僅僅是國家層面，此外還有地方性法規，地方政府規章和地方的環(huán)境標準，有數百上千之多。中國批準和參加的國際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約，有40多件。最高人民法院、最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋?zhuān)热珀P(guān)于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統計也應該在20件以上。其他法律法規中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規定，也是國家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機組成部分。例如，憲法關(guān)于生態(tài)文明的規定，民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”的專(zhuān)章規定，刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪的規定等。這些都是生態(tài)環(huán)境法律體系的有機組成部分。
第二是生態(tài)環(huán)境標準體系建設取得重大成效?！笆濉逼陂g，原環(huán)境保護部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項國家生態(tài)環(huán)境標準，五年期間的增長(cháng)幅度之快，為過(guò)去歷次五年規劃期之最?，F行國家生態(tài)環(huán)境標準總數已達2202項，其中強制性標準201項，強制性標準包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境風(fēng)險管控標準，強制性標準帶有技術(shù)性法規的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規則》，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境標準管理制度的頂層設計，明晰了今后生態(tài)環(huán)境標準制定和實(shí)施的工作方向。
第三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開(kāi)展。案例實(shí)踐取得了積極進(jìn)展，截至本月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過(guò)90億元，推動(dòng)治理和修復了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括社會(huì )關(guān)注的的祁連山青海境內木里煤礦非法開(kāi)采生態(tài)破壞案件，正在按照國家規定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
民法典、長(cháng)江保護法等五部法律和中央生態(tài)環(huán)境保護督察規定以及13個(gè)省級生態(tài)環(huán)境保護督察的辦法，19個(gè)省級的地方性環(huán)保法規都規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第四是黨內法規和規范性文件發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)保督察工作規定、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任追究辦法等一批黨內生態(tài)環(huán)保法規相繼制修訂，發(fā)展迅速，是法律體系中非?；钴S的，特別值得關(guān)注的現象，不僅推動(dòng)壓實(shí)了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保的政治責任，而且有力促進(jìn)了國家生態(tài)環(huán)境法治的建設。
第五是依法治污有章可循。大家知道，最近這幾年中央提出治污，科學(xué)精準依法治污，黨中央先后印發(fā)了關(guān)于法治中國、法治政府、法治文化、法治社會(huì )等全面依法治國的系列文件，生態(tài)環(huán)保部結合部門(mén)職責，認真貫徹落實(shí)，緊緊圍繞深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，最近印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境依法行政，持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》，這是生態(tài)環(huán)保系統推進(jìn)依法治污的綜合性的文件。
下一步我們將按照“十四五”國家生態(tài)環(huán)保工作整體的規劃和部署，組織全國生態(tài)環(huán)保系統全面強化生態(tài)環(huán)保的法規與工作，為實(shí)現協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰提供有力的保障。
生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(cháng)田成川
田成川：各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》出臺的有關(guān)背景情況。
黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央，著(zhù)眼我國新發(fā)展階段生態(tài)文明建設新任務(wù)新要求，作出的重大戰略部署。
習近平總書(shū)記強調，要鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。按照中央要求，今年2月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)《意見(jiàn)》編制工作。8月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第21次會(huì )議，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》。這深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨對建設人與自然和諧共生美麗中國的戰略定力和堅強決心，也積極回應了全面建成小康社會(huì )之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼?！兑庖?jiàn)》的出臺，對加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現美麗中國建設目標具有重大意義。
《意見(jiàn)》貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對深入打好污染防治攻堅戰作出了全面部署，理解領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》的要義，重點(diǎn)把握好“四個(gè)堅持”。
一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。他還叮囑我們，人民對美好生活的向往就是我們奮斗目標。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當然也屬于人民向往的美好生活一個(gè)重要的組成部分。民有所呼，政有所應?！兑庖?jiàn)》要求，堅持問(wèn)題導向，環(huán)保為民，把群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。
二是堅持以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手?！兑庖?jiàn)》要求，堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
三是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心?！兑庖?jiàn)》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動(dòng)，保持污染防治攻堅力度，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
四是堅持以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針?！叭齻€(gè)治污”是指導深入打好污染防治攻堅戰的“綱”和“本”?！兑庖?jiàn)》要求因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴格制度，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
應該說(shuō)，深入打好污染攻堅戰是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉，也是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程。作為深入打好污染防治攻堅戰的主責部門(mén)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》，主動(dòng)履職盡責，充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調的作用，扎實(shí)做好目標任務(wù)分解，抓緊編制標志性戰役行動(dòng)計劃，謀深謀細、抓緊抓實(shí)。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，只要保持“咬定青山不放松”的韌勁、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁，標本兼治、攻堅克難，一個(gè)藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗中國就一定能夠如期實(shí)現。謝謝大家！
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明
陸新明：各位媒體朋友們，大家上午好！感謝大家長(cháng)期以來(lái)對應對氣候變化工作的支持，正如剛才主持人所說(shuō)的，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )（COP26）在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后，于當地時(shí)間11月13日深夜閉幕。
中國代表團圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)后，11月16日凌晨回到北京，因新冠肺炎疫情防控的要求，現在正在指定賓館集中隔離，不能親臨現場(chǎng)參加這次新聞發(fā)布會(huì )。下面我就大會(huì )的有關(guān)情況向大家做簡(jiǎn)要介紹。
COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì )，大會(huì )就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項通過(guò)了50多項決議，其中1號決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會(huì )的政治成果文件，強調了氣候危機的緊迫性，以及各方應當在未來(lái)十年提高雄心、加速行動(dòng)的重要性。大會(huì )完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題的談判，這是本次大會(huì )取得的最主要也是最具標志性的成果。此外，大會(huì )就全球適應目標、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開(kāi)啟了全球應對氣候變化的新征程。
中國政府歷來(lái)重視全球氣候變化問(wèn)題，始終以高度負責任的態(tài)度，積極參與應對氣候變化國際談判。本次大會(huì )期間，在習近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使、中國代表團顧問(wèn)解振華，我部副部長(cháng)、中國代表團團長(cháng)趙英民的帶領(lǐng)和指導下，中國代表團積極參與各項議題談判磋商，加強與各方對話(huà)交流。特別是在大會(huì )的關(guān)鍵時(shí)刻，創(chuàng )造性地與美國聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾繼續共同努力，并與各方一道加強《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，這個(gè)宣言發(fā)布以后各媒體的反映，用了一個(gè)詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心，傳播了正能量，提振了各方對COP26成功的信心，可以說(shuō)為本次大會(huì )的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
中國代表團堅定主張各方要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和要求，落實(shí)共同但有區別的責任等原則和國家自主決定貢獻的制度安排，要求發(fā)達國家能夠進(jìn)一步兌現承諾，加大對發(fā)展中國家的支持，為大會(huì )貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了負責任大國的形象。
下一步，各方要全面平衡有效地落實(shí)《巴黎協(xié)定》，在公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮各國國情的基礎上，采取強有力的行動(dòng)，積極應對氣候危機。中國將一如既往維護多邊主義，推動(dòng)多邊進(jìn)程，通過(guò)南南合作、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，將繼續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，堅定綠色低碳轉型發(fā)展，落實(shí)好碳達峰、碳中和的目標。謝謝大家。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面請大家提問(wèn)。
答記者問(wèn)：
第一財經(jīng)記者：請別濤司長(cháng)詳細介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計劃頒布和實(shí)施哪些法律法規，主要想解決哪些問(wèn)題？謝謝。
別濤：謝謝！
剛才我在開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)要回顧了“十三五”立法的進(jìn)展。關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法，我們正在謀劃之中。
“十四五”規劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)立法工作。規劃將“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專(zhuān)門(mén)的一篇，規定生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內容，并提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。其中，在立法方面，規劃明確提出“制定實(shí)施生態(tài)保護補償條例”“強化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅戰提供更為全面、更為有力的法治保障。
一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補立法空白。將按計劃推動(dòng)黃河保護、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價(jià)、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監測、生物多樣性保護、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規的制修訂，加快構建與美麗中國目標相適應的生態(tài)文明法律法規體系。
二是大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)保信用評價(jià)等方面立法，確保重大改革舉措于法有據、落地見(jiàn)效。積極推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境立法。
三是配合立法機關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
四是完善嚴懲重罰制度。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任。積極推動(dòng)行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。進(jìn)一步創(chuàng )新法律責任承擔方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復、連帶賠償等新型法律責任承擔機制。
這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮。謝謝。
南方都市報記者：想問(wèn)一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施三年多以來(lái)，各地執行情況如何，在立法取得了哪些經(jīng)驗？謝謝。
別濤：感謝您對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開(kāi)始的時(shí)間要更長(cháng)一些，這項工作是黨中央、國務(wù)院2015年開(kāi)始部署，2016年開(kāi)始在全國7個(gè)省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開(kāi)始在全國全面試行。根據中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求，到2020年力爭初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點(diǎn)和全面試行五年多以來(lái)，各地各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的改革部署，初步構建起了責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國家和地方立法、規范訴訟規則、完善技術(shù)和資金保障機制、開(kāi)展損害賠償的案例實(shí)踐、推動(dòng)修復受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據改革方案的部署，我們認為階段性的目標已經(jīng)完成，向黨中央、國務(wù)院作了報告。
這項改革工作對于生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項新的探索，對于法律機制來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的責任規則。各省份都成立了由省級領(lǐng)導擔任組長(cháng)的改革工作領(lǐng)導小組，明確了相關(guān)職能部門(mén)的任務(wù)分工，初步建立起了部門(mén)之間信息共享，工作相互支持的溝通協(xié)調機制，共同推進(jìn)改革在各地方的有序開(kāi)展。
各省自治區直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團制定了省一級實(shí)施方案，全國388個(gè)地級市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區縣，都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了推進(jìn)路徑、職責分工。各地針對賠償糾紛的磋商、調查鑒定評估和賠償資金的使用、管理和監督，制定了共327份配套的文件。各地嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，以彌補行政處罰和行政責任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買(mǎi)單的不合理局面，切實(shí)貫徹習近平總書(shū)記提出的用最嚴格制度，最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求。
各個(gè)地方在推進(jìn)這項工作中都是以案例實(shí)踐為重要的抓手來(lái)推進(jìn)改革，及時(shí)修復受損的生態(tài)環(huán)境。根據我們的調度，到本月底，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過(guò)90億元。推動(dòng)有效修復了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區、草原，剛才說(shuō)了祁連山礦區的修復正在進(jìn)行之中，地方提出三年規劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監督，我們也將會(huì )密切跟蹤。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償的制度建設和立法方面，改革試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)，積極推動(dòng)國家和地方立法，規范訴訟規則，完善技術(shù)規范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐的基礎。
立法方面有幾個(gè)具體表現：
一是國內法律的規定。去年5月份通過(guò)的《民法典》，以及有5部專(zhuān)項法律，都規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的責任機制，特別是《民法典》有專(zhuān)門(mén)規定，很難得?！睹穹ǖ洹访鞔_規定:國家規定的機關(guān)包括相關(guān)的行政機關(guān)和檢察機關(guān)，或者法定的其他組織，有權就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍，將改革的成果納入國家法律的內容，從實(shí)體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
去年春節前后，生態(tài)環(huán)境部在緊急調度黑龍江伊春尾礦庫泄露的問(wèn)題時(shí)，同步在推進(jìn)證據的固定、損害的鑒定、賠償的磋商包括訴訟保障的問(wèn)題。除了民法典之外，還有相關(guān)的法律，如長(cháng)江保護法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規定。
二是黨內法規的規定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定，這是一個(gè)標準的黨內生態(tài)環(huán)保法規。這個(gè)規定的第24條明確：對于督察過(guò)程中發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償的，督察組將移送省一級的政府，依照有關(guān)規定開(kāi)展索賠。吉林、新疆、安徽等13個(gè)省級的生態(tài)環(huán)保督察辦法中，專(zhuān)門(mén)規定了督察與生態(tài)損害賠償的銜接機制。中央環(huán)境保護督察特別是第二輪以來(lái)，都公布了典型案件。這些典型案件中，對發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。
三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個(gè)省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的機制。上海市的環(huán)保條例，第90條規定，排污單位或者個(gè)人違反法律法規規定，除依法承擔相應的行政責任之外，如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的，還應當承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署，納入到地方立法之中。
四是司法解釋明確了訴訟的規則。我們特別贊賞最高法、最高檢對這項工作大力支持。2019年6月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規定（試行）》，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理條件、證據規則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認、強制執行等問(wèn)題予以明確。
我稍微解釋一下這個(gè)機制，它是行政部門(mén)在履職過(guò)程中發(fā)現造成生態(tài)環(huán)境損害，除了行政責任追究處理之外，對于造成公共的、公益的、國家的生態(tài)環(huán)境損害應該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達成協(xié)議，請法院確認執行；如果磋商不成，直接進(jìn)到法院，通過(guò)訴訟解決。
2021年，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規則（試行）》。檢察機關(guān)辦理的公益訴訟中，據我們了解，生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規則中，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規則做了明確具體的規定。
五是關(guān)于資金的管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過(guò)磋商，金額往往比較大，資金如何管理、如何有效監督，需要專(zhuān)門(mén)的規則。2020年3月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，規定了資金的繳納、使用和監督的具體的規則，這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償的實(shí)踐和立法情況，供參考，謝謝。
海報新聞?dòng)浾撸航陙?lái)我國環(huán)境立法體系基本形成，請問(wèn)能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展，編纂環(huán)境法典有什么重要的意義，謝謝。
別濤：2020年3月，全國人大審議通過(guò)了民法典。10月，習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上提出，“要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！?021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》也提出，“對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂?！睆拿穹ǖ涞膶?shí)踐到總書(shū)記的講話(huà)，以及中央印發(fā)的《法治中國建設規劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認為，跟有關(guān)專(zhuān)家交流大家也這么看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應該是最適合開(kāi)展法典編纂的領(lǐng)域之一?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì )2021年度立法工作計劃》中明確要“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。
環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的必然要求，有利于充分彰顯中國特色社會(huì )主義法律制度成果，有利集中展示中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學(xué)、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協(xié)調一致的環(huán)境法典，將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現代化的基礎性、綜合性法律，必將有助于整合完善現行的生態(tài)環(huán)境法律制度，進(jìn)一步提高中國的環(huán)境治理的法治化水平。
生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機關(guān)，開(kāi)展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規范，在此基礎之上提出工作部門(mén)的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專(zhuān)業(yè)支持。
中新社記者：請問(wèn)污染防治攻堅戰從“十三五”的堅決打好到“十四五”的深入打好區別是什么，在方法和策略上有什么不同，要攻克哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？謝謝。
田成川：感謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是很多人關(guān)注的。
堅決打好污染防治攻堅戰是黨的十九大作出的重大決策。在各地區各部門(mén)的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性重大成就，污染防治措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有，攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)我們也看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
黨的十九屆五中全會(huì )作出了深入打好污染防治攻堅戰的戰略部署。從“十三五”的堅決打好污染防治攻堅戰，到“十四五”的深入打好污染防治攻堅戰，意味著(zhù)污染防治攻堅戰觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。
《意見(jiàn)》在總結拓展“十三五”污染防治攻堅戰經(jīng)驗做法的基礎上，根據“十四五”新任務(wù)新要求，提出要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。
在方法策略上，《意見(jiàn)》體現了四個(gè)“進(jìn)一步”的要求。一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅路徑。堅持減污降碳協(xié)同增效，突出以降碳為重點(diǎn)戰略方向，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，加快推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。二是進(jìn)一步拓寬攻堅領(lǐng)域。圍繞藍天、碧水、凈土保衛戰，《意見(jiàn)》部署實(shí)施重污染天氣消除等8個(gè)標志性戰役，強化應對氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。三是進(jìn)一步延伸攻堅范圍。推動(dòng)環(huán)境治理范圍進(jìn)一步向地級市以下行政層級和基層延伸擴展，將國家重大戰略區域作為污染防治攻堅戰主戰場(chǎng)。四是進(jìn)一步強化攻堅舉措。綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，強化政策保障，構建大環(huán)保工作格局。
關(guān)于你剛才提到的重點(diǎn)難點(diǎn)，《意見(jiàn)》緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節接續攻堅。
一是加強PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入打好藍天保衛戰。在繼續推進(jìn)PM2.5污染防治的同時(shí)，加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，有效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢。二是加強“三水”統籌、陸海聯(lián)動(dòng)，深入打好碧水保衛戰。在鞏固提升水環(huán)境的同時(shí)，增加生態(tài)水、改善水生態(tài)，基本消除城市黑臭水體，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護修復，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。三是強化土壤污染風(fēng)險管控，深入打好凈土保衛戰。深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險，提升固體廢物和新污染物治理能力，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要著(zhù)力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴容協(xié)同發(fā)力，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸宏P(guān)于深入打好污染防止攻堅戰的意見(jiàn)提出，要推進(jìn)重點(diǎn)區域的協(xié)同立法，探索深化區域執法協(xié)作，京津冀、長(cháng)三角這些地區一直在探索協(xié)同立法，我想請問(wèn)一下有哪些經(jīng)驗和教訓，還有下一步我們在推進(jìn)協(xié)同立法方面有哪些考慮，謝謝。
別濤：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是水還是大氣，都具有明顯的區域性特征，需要在立法上采取適應性的措施，這也是區域協(xié)同治理，包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理，對于解決目前突出的環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)保護力度，健全生態(tài)環(huán)境監管體系，推動(dòng)綠色發(fā)展，具有重要意義。
環(huán)境保護法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規對區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規定。比如，環(huán)境保護法規定“國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施?！贝髿馕廴痉乐畏?015年修訂時(shí)，增設了“重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治”專(zhuān)章，規定大氣污染防治重點(diǎn)區域劃定、聯(lián)合防治行動(dòng)計劃制定、更加嚴格統一的區域環(huán)保要求、環(huán)評會(huì )商、環(huán)境監測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區域執法等內容。固體廢物污染防治法規定，省、自治區、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、統籌規劃制定、設施建設和固體廢物轉移等工作?！笆奈濉币巹澮矊?zhuān)門(mén)提出強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。
在實(shí)踐中，京津冀、長(cháng)三角，還有其他一些區域在協(xié)同立法和環(huán)境監管方面也開(kāi)展了積極的探索和實(shí)踐。京津冀確立了人大立法項目協(xié)同機制，對立法項目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式，在機動(dòng)車(chē)污染防治、農作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會(huì )空氣質(zhì)量等方面，都取得了明顯效果。長(cháng)三角地區的三省一市在探索保障大氣污染防治、長(cháng)江流域生態(tài)保護方面也開(kāi)展了協(xié)同立法的實(shí)踐。西南地區在赤水河流域開(kāi)展協(xié)同立法等。
生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動(dòng)有關(guān)地方開(kāi)展重點(diǎn)區域和流域的協(xié)同立法，推動(dòng)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展。我們將推動(dòng)和指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照立法機關(guān)的要求和立法程序，結合職責，積極作為，在立法計劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調研起草論證等方面，發(fā)揮我們的積極作用。
剛才說(shuō)到經(jīng)驗和教訓，我覺(jué)得更多的應該是經(jīng)驗。以京津冀為例，京津冀從“十三五”以來(lái)，從上一個(gè)“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，區域協(xié)同治理和立法是功不可沒(méi)的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗。
經(jīng)驗一是京津冀機動(dòng)車(chē)污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)了《北京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》。同一時(shí)期，天津市和河北省也制定了機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防治的條例。這三個(gè)條例在內容、措施、標準等方面具有高度的協(xié)調性。三個(gè)條例設專(zhuān)章規定了區域聯(lián)合防治、區域會(huì )商、聯(lián)合執法、建立信息共享平臺、建立新車(chē)抽檢機制、共同實(shí)行非道路移動(dòng)機械使用登記等措施。
同時(shí)，為了尊重各地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，各條例也保留了自己的特色。
二是赤水河流域保護協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會(huì )分別審議并通過(guò)了《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步施行。由于有三個(gè)地方的協(xié)調和中央機關(guān)的推動(dòng)，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個(gè)帶有創(chuàng )新性的地方立法模式，為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護赤水河，既符合上下聯(lián)動(dòng)、共治共享的需要，也是創(chuàng )新立法和執法監管的探索實(shí)踐，值得我們跟蹤、觀(guān)察和總結提煉。
三是長(cháng)三角地區長(cháng)江保護協(xié)同立法。今年以來(lái)，上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”的人大常委會(huì )，分別通過(guò)了促進(jìn)和保障長(cháng)江流域禁捕工作的相關(guān)決定。四個(gè)地方的決定在主要條款、基本規定、實(shí)施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調一致性，通過(guò)協(xié)同立法、協(xié)同執行，為加強長(cháng)江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。
紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是中國提交的《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略》，獲得了國際社會(huì )怎樣的反饋？這次氣候變化大會(huì )各方的共識和分歧有哪些？中方如何看待？謝謝。
陸新明：謝謝這位媒體記者的提問(wèn)。
中國在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處正式提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現了中國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應對全球氣候變化的決心和努力，得到國際社會(huì )的肯定。
本次大會(huì )期間，締約方就近百項議題展開(kāi)磋商、談判，圍繞目標與力度、共區與對等、自主決定和自上而下，行動(dòng)與支持等問(wèn)題進(jìn)行了對話(huà)溝通。其中，締約方對如何平衡減緩、適應、資金的雄心等存在較大的分歧，會(huì )議在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后閉幕，大會(huì )就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項通過(guò)了50多項決議，其中1號決議“格拉斯哥氣候協(xié)議”，重申了堅持多邊主義，強調了氣候危機的緊迫性，對適應、適應資金、減緩、資金、技術(shù)轉讓、能力建設、損失損害、實(shí)施、合作等事項作出具體的安排，完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題的談判，明確了第六條市場(chǎng)機制和非市場(chǎng)機制、透明度、國家自主貢獻共同時(shí)間框架相關(guān)的指南導則，并就適應、資金、損失損害等發(fā)展中國家關(guān)切的問(wèn)題取得了進(jìn)展，會(huì )議也決定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的第27次締約方大會(huì )將于2022年在埃及沙姆沙伊赫舉辦。中方為本次大會(huì )取得成果發(fā)揮了積極建設性的作用。
中方認為，各方應全面準確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標和原則，切實(shí)認識到在應對氣候變化，特別是減排方面，發(fā)展中國家和發(fā)達國家完全在不同的起點(diǎn)上，不能要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時(shí)實(shí)現碳中和。不加區別地要求各方提高行動(dòng)力度，既不公平也不可行。在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，國際社會(huì )應清楚認識到力度既包括行動(dòng)力度，也包括支持力度，行動(dòng)力度也包括減緩的力度和適應的力度，發(fā)達國家提供的對減緩、適應的支持力度應當與發(fā)展中國家的行動(dòng)力度相匹配，目前影響發(fā)展中國家采取更有力行動(dòng)的最大障礙是來(lái)自發(fā)達國家的支持不足，中國將一如既往地堅定支持多邊主義，反對一切形式的單邊主義，采取扎實(shí)行動(dòng)，持續推進(jìn)應對氣候變化國際合作。謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾撸何覈绾温鋵?shí)中美氣候宣言相關(guān)內容，特別是甲烷排放，請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步有哪些安排和打算，謝謝。
陸新明：謝謝媒體朋友的提問(wèn)。你提的是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是如何落實(shí)中美聯(lián)合宣言，還有一個(gè)是我國的甲烷行動(dòng)計劃。我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題。
在與美雙邊合作方面，我們將盡快建立21世紀20年代強化氣候行動(dòng)工作組，各部門(mén)將結合各自的職能，推動(dòng)建立工作組，持續開(kāi)展中美政策和技術(shù)的交流，識別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計劃和項目，舉行政府間和非政府專(zhuān)家會(huì )，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫、學(xué)者和其他專(zhuān)家的參與，根據不同國情各自、攜手并與其他國家一道，加強縮小差距的行動(dòng)與合作，加速綠色低碳轉型和氣候技術(shù)創(chuàng )新。
推進(jìn)多邊進(jìn)程方面，繼續積極推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，無(wú)論國際形勢如何變化，中國將重信守諾，繼續堅定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將繼續發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺的作用，在力所能及的范圍內大力推動(dòng)應對氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。
與此同時(shí)，近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，還有國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等“1+N”政策體系，以及將陸續發(fā)布和出臺的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案和科技、財稅、金融等政策措施，明確了我國碳達峰、碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和配套政策措施，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好碳達峰、碳中和工作，這也將極大地推動(dòng)中美聯(lián)合宣言的落實(shí)。
第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于甲烷行動(dòng)。制定甲烷行動(dòng)計劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內容，是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的一項重要工作，也是落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措。
今年4月22日，習近平主席出席領(lǐng)導人氣候峰會(huì )時(shí)提出，中國將加強非二氧化碳溫室氣體管控，中國“十四五”規劃《綱要》提出，要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度?！笆奈濉逼陂g，中國將采取進(jìn)一步的措施，結合相關(guān)規劃和政策的制定和落實(shí)，推動(dòng)開(kāi)展中國控制甲烷排放行動(dòng)。主要有五個(gè)方面的安排和打算：
一是開(kāi)展甲烷排放控制研究。對中國甲烷排放控制現狀進(jìn)行充分的調研，在煤炭開(kāi)采、農業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。
二是推動(dòng)出臺中國甲烷排放控制行動(dòng)方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標準體系，適時(shí)修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標準，強化標準的實(shí)施，同時(shí)加強石油天然氣開(kāi)采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場(chǎng)機制，鼓勵企業(yè)開(kāi)展甲烷減排。
三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監測、核算、報告和核查體系建設。推動(dòng)重點(diǎn)設施甲烷排放數據收集和分析，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評估跟蹤，完善應對氣候變化統計報告制度中甲烷相關(guān)數據的報告制度。不斷提升甲烷排放的數據質(zhì)量。
四是鼓勵先行先試。繼續鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動(dòng)，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展甲烷排放控制合作，建立示范項目和工程，推動(dòng)甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應。
五是加強國際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標準體系、甲烷監測、核算、報告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng )新等方面與各方加強合作和交流。謝謝。
人民日報記者：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出了8個(gè)標志性戰役，請問(wèn)是怎么考慮的？下一步怎么做好組織實(shí)施？謝謝。
田成川：謝謝你的提問(wèn)。
習近平總書(shū)記強調，打好污染防治攻堅戰，就要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！笆濉逼陂g，通過(guò)堅決打好污染防治攻堅戰，尤其是7個(gè)標志性戰役，有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。
同時(shí)我們也要看到，當前重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實(shí)現長(cháng)治久清，農業(yè)農村污染防治亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢兵力，動(dòng)員各方力量，繼續打好一批標志性戰役。
《意見(jiàn)》堅持繼承和創(chuàng )新相結合，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點(diǎn)、目標可達、部門(mén)協(xié)作的原則，按照三個(gè)層次部署實(shí)施8個(gè)標志性戰役。
一是持續打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、農業(yè)農村污染治理等4個(gè)標志性戰役，提出新的目標任務(wù)，鞏固已有成果，持續攻堅克難，力爭在“十四五”期間取得更大成效。
二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅戰拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰，范圍上擴大到長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統籌實(shí)施污染防治行動(dòng)，加強海洋生態(tài)保護修復，通過(guò)攻堅戰的縱深突破，帶動(dòng)全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。
三是新增打好的，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰，進(jìn)一步提升人民群眾藍天獲得感；落實(shí)國家重大戰略，新增黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，推動(dòng)共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《意見(jiàn)》部署，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是落實(shí)頂層設計。細化任務(wù)分解，抓緊編制8個(gè)標志性戰役行動(dòng)計劃，進(jìn)一步將路線(xiàn)圖轉化為時(shí)間表、施工圖，確?？刹僮?、可落地、能見(jiàn)效。二是強化統籌協(xié)調。加強政策統籌、機制統籌、資源統籌、力量統籌，細化實(shí)化攻堅戰配套政策措施，開(kāi)展跟蹤調度和總結評估。三是加強指導幫扶。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的攻堅機制，指導地方因地制宜細化落實(shí)舉措，做到內容聚焦、目標明確、措施務(wù)實(shí)，確保不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署。謝謝。
荔枝新聞?dòng)浾撸航K是一個(gè)水產(chǎn)養殖業(yè)的大省，所以我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于水產(chǎn)養殖污染的問(wèn)題，據我了解隨著(zhù)水產(chǎn)養殖業(yè)的不斷發(fā)展，隨之而來(lái)產(chǎn)生的自身污染也在日益顯現，請問(wèn)當前我國水產(chǎn)養殖業(yè)污染狀況如何？生態(tài)環(huán)境部在水產(chǎn)養殖標準政策方面開(kāi)展了哪些指導性的工作？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司副司長(cháng)王開(kāi)宇
王開(kāi)宇：首先感謝您關(guān)注水產(chǎn)養殖污染問(wèn)題。
農業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要排放源之一，我國是世界水產(chǎn)養殖的第一大國，養殖面積和養殖規模持續增加，水產(chǎn)養殖的污染排放量不容忽視。根據《第二次全國污染源普查公報》，全國涉及水產(chǎn)養殖業(yè)的區縣有2843個(gè)，水產(chǎn)養殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別為66.6萬(wàn)噸，2.23萬(wàn)噸、9.91萬(wàn)噸和1.61萬(wàn)噸，與整個(gè)工業(yè)源排放量相近，分別為工業(yè)源排放量的0.73倍、0.5倍、0.64倍和2.03倍。特別值得關(guān)注的是，水產(chǎn)養殖業(yè)的總磷排放量已經(jīng)達到了工業(yè)污染源的2倍。
因此，在中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中，都對水產(chǎn)養殖污染防治做出規定，提出規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水治理等要求。我們考慮到，全國不同區域水產(chǎn)養殖的品種、規模、養殖方式以及產(chǎn)排污特征都存在顯著(zhù)差異，各地對于水環(huán)境質(zhì)量的改善要求也都各不相同，一個(gè)全國統一的國家排放標準難以支撐各地水產(chǎn)養殖業(yè)的精準、科學(xué)治污。因此，我部組織制定了《地方水產(chǎn)養殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導則》，主要用于指導和規范各地因地制宜出臺地方排放控制相關(guān)標準，精準開(kāi)展地方水產(chǎn)養殖業(yè)污染防治工作。這個(gè)導則近期將正式出臺。
另外，在即將發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部關(guān)于加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管的意見(jiàn)中，也提出要求地方根據相關(guān)工作部署，按照導則的內容框架，因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養殖業(yè)水污染物排放控制標準，為進(jìn)一步促進(jìn)地方水產(chǎn)養殖的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極作用。在今年3月，兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試點(diǎn)）》中也提出一區一策，指導各地制定水產(chǎn)養殖尾水排放等標準規范。
下一步，我們將加強導則的宣貫和培訓，以水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區相關(guān)省份作為試點(diǎn)，推進(jìn)和支持地方編制適用本區域的水產(chǎn)養殖業(yè)尾水排放標準和污染控制技術(shù)規范，開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水治理和循環(huán)利用模式、技術(shù)研發(fā)與示范，并進(jìn)一步提升對水產(chǎn)養殖的監管能力。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸航?，有個(gè)別地方對本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項目提出了碳指標管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項目所含的碳指標權限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項目所在地，在社會(huì )上引起較大爭議。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？
陸新明：謝謝你的提問(wèn)。對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項目參與溫室氣體自愿減排交易機制產(chǎn)生的減排量，我們國家已經(jīng)出臺相關(guān)的制度文件予以規范。2012年我國發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護補償等方面發(fā)揮了積極作用，在全國碳排放權交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷(xiāo)機制作用。
我們也注意到近期個(gè)別地方出臺文件對風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項目相關(guān)碳指標進(jìn)行限制，項目收益歸項目所在地所有。對此，我想強調兩點(diǎn)：
第一，項目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權益受?chē)曳杀Ｗo，地方政府無(wú)權對項目業(yè)主參與減排量交易的正當權益進(jìn)行限制或收歸己有。
第二，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護”政策。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 新媒體編輯：張凌粵
