生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）以及《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》），于2022年2月8日起正式施行，兩個(gè)文件的發(fā)布為企業(yè)碳排放信息披露提供政策依據及支撐。
《管理辦法》要求企業(yè)應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息?！稖蕜t》第十九條明確提出，納入碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，應當具體披露年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量。首批納入全國碳市場(chǎng)的2000多家發(fā)電企業(yè)需在接下來(lái)的30多天內，完成2021年度碳排放信息的披露工作。
為什么要披露企業(yè)環(huán)境信息？
我國碳交易試點(diǎn)自2013 年陸續啟動(dòng)，運行期間出現了價(jià)格波動(dòng)性大、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現功能發(fā)揮受限等問(wèn)題，碳價(jià)走勢很難由市場(chǎng)形成預期，很大程度上與市場(chǎng)缺乏透明度相關(guān)，各試點(diǎn)重點(diǎn)排放單位的碳排放數據和配額分配情況均未披露。全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后還出現個(gè)別企業(yè)數據造假行為，因此有必要通過(guò)信息披露加強社會(huì )公眾監督，消除數據問(wèn)題及信息不對稱(chēng)導致的市場(chǎng)失靈。
在《準則》與《管理辦法》發(fā)布之前，2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》（2021年修訂版）征求意見(jiàn)稿中，已要求重點(diǎn)排放單位按照指南附錄D的格式對溫室氣體排放報告相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人指出，未來(lái)將從以下三方面進(jìn)一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度：一是著(zhù)重健全環(huán)境信息依法披露制度的具體安排，將多部生態(tài)環(huán)境法律法規關(guān)于環(huán)境信息披露的規定整合，解決環(huán)境信息披露形式、程序、時(shí)限等要求不明確問(wèn)題；二是著(zhù)重解決環(huán)境信息披露內容不規范問(wèn)題，強化對深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作的支撐，實(shí)現對重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋；三是著(zhù)重解決環(huán)境信息披露渠道過(guò)于分散、部門(mén)協(xié)作不足等問(wèn)題，規范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門(mén)責任，保障合理分工、有效執行。
要求披露哪些內容？
相比此前的相關(guān)規定，《管理辦法》和《準則》對企業(yè)碳排放信息的披露要求更明確，《準則》分為四章，共三十一條，規定了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 年度報告 ”）和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 臨時(shí)報告 ”）的編制要求。
具體來(lái)看，年度報告規定了企業(yè)基本信息，企業(yè)環(huán)境管理信息，污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，碳排放信息等八類(lèi)關(guān)鍵環(huán)境信息。臨時(shí)報告規定了企業(yè)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境行政許可變更、生態(tài)環(huán)境行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償等應當披露的環(huán)境信息。
每一部分又有更為詳細的披露“明細”。以年度報告為例，單就污染物產(chǎn)生、治理與排放信息來(lái)看，企業(yè)需要披露的內容包括：污染防治設施信息，主要水和大氣污染排放相關(guān)信息，工業(yè)固體廢棄物和危險廢棄物產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置信息，有毒有害物質(zhì)排放信息，噪聲排放情況，揚塵污染情況，排污許可證執行報告信息等。
頗受關(guān)注的碳排放情況，被列入關(guān)鍵環(huán)境信息提要。同時(shí)，《準則》第十九條明確提出，納入碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，應當具體披露年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量；配額清繳情況；依據溫室氣體排放核算與報告標準或技術(shù)規范，披露排放設施、核算方法等信息等。
而《管理辦法》要求企業(yè)應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。首批納入全國碳市場(chǎng)的2000多家發(fā)電企業(yè)需在接下來(lái)的30多天內，完成2021年度碳排放信息的披露工作。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民此前介紹，排放數據的準確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數據基礎比較好。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數據的計量設施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數據管理規范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。同時(shí)，二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以首先納入發(fā)電行業(yè)，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。
哪些企業(yè)需依法披露環(huán)境信息？
事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境部已組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數據報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運行以后，將進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，碳排放信息披露的行業(yè)覆蓋面也將隨之擴大。
根據《管理辦法》，下列五類(lèi)企業(yè)應當按照規定披露環(huán)境信息：重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合本辦法第八條規定的上市公司及合并報表范圍內的各級子公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上市公司）、符合本辦法第八條規定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)、法律法規規定的其他應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。
其中“第八條規定的企業(yè)”是指上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應當按照本辦法的規定披露環(huán)境信息上一年度有下列情形之一的上市公司和發(fā)債企業(yè)，應當按照《管理辦法》的規定披露環(huán)境信息：因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法處以10萬(wàn)元以上罰款的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實(shí)施按日連續處罰的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的；因生態(tài)環(huán)境違法行為被依法吊銷(xiāo)生態(tài)環(huán)境相關(guān)許可證件的；因生態(tài)環(huán)境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。
市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在每年3月底前確定本年度企業(yè)名單，并向社會(huì )公布。而對于未按照法律法規對環(huán)境信息公開(kāi)或者披露的企業(yè)，根據《管理辦法》，將由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，通報批評，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
值得注意的是，《管理辦法》第二十一條提出生態(tài)環(huán)境部、設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依托政府網(wǎng)站等設立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內容，供社會(huì )公眾免費查詢(xún)，不得向企業(yè)收取任何費用。
生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負責人此前表示，為保障公眾及時(shí)獲取、有效使用企業(yè)環(huán)境信息，未來(lái)將著(zhù)重圍繞公眾、社會(huì )和市場(chǎng)關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結性環(huán)境信息予以披露，細化界定每類(lèi)主體的環(huán)境信息披露內容，提高披露信息的規范性和可比性，減少描述性、一般性及專(zhuān)業(yè)性過(guò)強的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用。同時(shí)，通過(guò)國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統的互聯(lián)互通，建立與其他部門(mén)間的信息共享機制，便于各有關(guān)部門(mén)獲取使用。
分析人士認為，這意味著(zhù)環(huán)境違法行為監管將更加透明全面，多方信息互驗有望形成監管網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)環(huán)境造假難度提升、環(huán)境違法行為會(huì )更加快速地傳導，并因此承擔違法成本。
來(lái)源：碳中和專(zhuān)委會(huì ) 新媒體編輯：白璟
