編者按：2021年以來(lái)，人民銀行以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《政府工作報告》任務(wù)分工，堅持穩健的貨幣政策，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，深入推進(jìn)金融改革，擴大高水平對外開(kāi)放，有效防范化解重大金融風(fēng)險，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力支持。
2022年“兩會(huì )”召開(kāi)在即，人民銀行在網(wǎng)站及“中國人民銀行”微信公眾號開(kāi)設“關(guān)注‘兩會(huì )’ 共話(huà)金融”專(zhuān)欄，將推出系列文章，向社會(huì )各界介紹一年來(lái)金融領(lǐng)域重點(diǎn)工作情況，歡迎關(guān)注！
我國是國際宣傳倡導綠色金融理念的先行者。人民銀行堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用，堅持高標準、開(kāi)放性原則推動(dòng)綠色金融體系建設，健全激勵約束機制，強化信息披露，倡導、推進(jìn)綠色金融國際合作，守住“綠水青山”和地球家園。
一、明確標準，讓規則“引導綠”而非“統計綠”
明確標準，才能讓市場(chǎng)主體準確把握“綠色”的涵義，這是綠色金融規范發(fā)展的前提，更是確保規則“引導綠”而非“統計綠”的關(guān)鍵。2018年，人民銀行牽頭成立全國金融標準化技術(shù)委員會(huì )綠色金融標準工作組，按照“國內統一、國際接軌、清晰可執行”的原則，推動(dòng)綠色金融標準體系建設。三年來(lái)，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（中英文版）、《金融機構環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權益融資工具》3項標準已正式發(fā)布；15項標準進(jìn)入立項或征求意見(jiàn)環(huán)節，涉及環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）評價(jià)、碳核算等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。部分標準在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區率先試用，為全國推廣探索、積累經(jīng)驗。
二、健全機制，讓綠色金融“叫好又叫座”
健全激勵約束機制，著(zhù)力提升綠色金融業(yè)務(wù)回報，是推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)化、可持續發(fā)展的必然要求。2018年起，人民銀行全面開(kāi)展銀行業(yè)金融機構綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)。2021年升級為綠色金融評價(jià)，并將綠色債券業(yè)務(wù)納入評價(jià)范圍，引導金融機構有序增加綠色資產(chǎn)配置。2021年，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，人民銀行創(chuàng )設推出兩個(gè)新的結構性貨幣政策工具，鼓勵社會(huì )資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域。一個(gè)是碳減排支持工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減碳領(lǐng)域的發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)碳減排。另一個(gè)是支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，支持煤的大規模清潔生產(chǎn)、清潔燃燒技術(shù)運用等七個(gè)領(lǐng)域。兩個(gè)工具堅持“先立后破”，鼓勵“兩條腿走路”，在發(fā)展清潔能源的同時(shí)繼續支持煤炭煤電清潔高效利用。對于符合要求的商業(yè)銀行貸款，人民銀行按貸款本金一定比例予以低成本資金支持，利率均為1.75%，是人民銀行最優(yōu)惠的利率。截至目前，人民銀行通過(guò)兩個(gè)工具分別支持金融機構發(fā)放貸款2308億元、134億元，其中碳減排貸款帶動(dòng)年度碳減排4786萬(wàn)噸二氧化碳當量。
三、鼓勵創(chuàng )新，讓金融市場(chǎng)對綠色產(chǎn)品“感興趣”
通過(guò)鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新、完善證券發(fā)行制度、規范交易流程、提升交易透明度等一系列制度安排，目前，我國已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。截至2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%，存量規模居全球第一。2021年境內綠色債券發(fā)行量超過(guò)6000億元，同比增長(cháng)180%，余額達1.1萬(wàn)億元。同時(shí)，綠色債券期限搭配更為合理，成本優(yōu)勢逐步顯現。據統計，與可比普通債券相比（同一發(fā)行人當季發(fā)行的非綠債券并剔除期限溢價(jià)因素），2021年77%的綠色債券具有發(fā)行成本優(yōu)勢。
四、強化監督，讓綠色金融信息“暴露在陽(yáng)光下”
人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善環(huán)境信息依法披露制度，要求金融機構公開(kāi)披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動(dòng)的碳減排數量等信息，并由第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行核實(shí)驗證，讓每一分綠色資金的使用接受社會(huì )公眾監督，不讓“洗綠”行為得逞。近年來(lái)，上市公司、發(fā)債主體和金融機構環(huán)境信息披露能力和質(zhì)量取得長(cháng)足進(jìn)步。金融機構由大到小、由易到難、分層次、分步驟探索開(kāi)展環(huán)境信息披露，試驗區200余家金融機構已試編制環(huán)境信息披露報告。
五、深化合作，讓綠色金融成為“全球大合唱”
氣候和環(huán)境是重要的全球公共產(chǎn)品。應對氣候變化，保護生態(tài)環(huán)境，任何國家都不能置身事外，綠色金融發(fā)展離不開(kāi)全球參與和各方努力。我國是綠色金融國際合作的一貫倡導者和堅定支持者，持續致力于提升全球綠色金融共識。2021年，人民銀行擔任G20可持續金融工作組聯(lián)合主席，持續推進(jìn)綠色金融主流化進(jìn)程，牽頭起草《G20可持續金融路線(xiàn)圖》和《G20可持續金融綜合報告》，獲得G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議核準。
人民銀行還主動(dòng)引領(lǐng)和積極參與多雙邊平臺及合作機制，提升國際社會(huì )對中國綠色金融政策、標準、產(chǎn)品、市場(chǎng)的認可和參與程度。人民銀行參與發(fā)起設立的央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS），已成為最具國際影響力的綠色金融合作平臺之一；人民銀行聯(lián)合發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），為金融機構開(kāi)展“一帶一路”綠色投資提供了重要依據；積極參與籌備國際標準化組織可持續金融技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC322），牽頭起草的《可持續金融——基本概念和關(guān)鍵倡議》于2021年8月正式發(fā)布，成為ISO/TC322發(fā)布的首個(gè)國際標準。與歐盟聯(lián)合發(fā)布《可持續金融共同分類(lèi)目錄》，有力推動(dòng)了中歐乃至全球綠色金融標準趨同進(jìn)程。2021年，已有中資金融機構基于該目錄在國際市場(chǎng)發(fā)行了綠色債券。
下一階段，人民銀行將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的一系列重要部署，更加積極主動(dòng)作為，推進(jìn)綠色金融和轉型金融標準體系建設，完善激勵約束，發(fā)展多樣化金融工具，繼續深化綠色金融地方試點(diǎn)和國際合作，有力、有序、有效支持經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。
來(lái)源：中國人民銀行 新媒體編輯：楊若晨
