節能是推進(jìn)碳達峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習近平總書(shū)記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組部署要求，認真落實(shí)全面節約戰略，深入實(shí)施節能降碳增效行動(dòng)，取得積極成效。
一、系統謀劃、統籌推進(jìn)“十四五”節能工作
一是系統謀劃節能工作。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節能工作進(jìn)行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區節能目標任務(wù)，壓實(shí)各地區和有關(guān)部門(mén)主體責任。各?。▍^、市）均結合實(shí)際制定了本地區“十四五”節能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》。住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專(zhuān)項規劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。財政部、稅務(wù)總局等部門(mén)發(fā)布節能節水等領(lǐng)域項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，精準支持節能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)項目。
二、優(yōu)化完善能耗調控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求
一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據本地區經(jīng)濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結合實(shí)際經(jīng)濟增速進(jìn)行相應調整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統計局等部門(mén)印發(fā)進(jìn)一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序實(shí)施國家重大項目能耗單列。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出實(shí)施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節能目標責任評價(jià)考核方式。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和節能降碳，在“十四五”規劃期內統籌開(kāi)展地方節能目標責任評價(jià)考核，實(shí)行“年度評價(jià)、中期評估、五年考核”。
三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展
一是完善制度體系。發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)嚴格能效約束，進(jìn)一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等綠色價(jià)格機制，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導。國務(wù)院召開(kāi)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議。發(fā)展改革委持續加強節能形勢分析研判，定期調度地方“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預期的地區及時(shí)進(jìn)行工作指導。三是壓實(shí)主體責任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并將有關(guān)工作推進(jìn)情況納入省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作重點(diǎn)，并將查實(shí)的相關(guān)問(wèn)題納入長(cháng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開(kāi)曝光典型案例。
四、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造
一是大力推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域節能降碳。發(fā)展改革委等部門(mén)出臺《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平和基準水平，制定分行業(yè)節能降碳改造升級實(shí)施指南并深入推進(jìn)實(shí)施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)，遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推廣高效節能技術(shù)。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動(dòng)中央企業(yè)和各地區扎實(shí)開(kāi)展煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時(shí)，同比下降2.4克標準煤/千瓦時(shí)。二是扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域能效提升。住房城鄉建設部持續推動(dòng)既有建筑節能改造，大力推進(jìn)綠色建筑標準實(shí)施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車(chē)、清潔能源動(dòng)力船舶等清潔低碳型交通工具，持續優(yōu)化調整運輸結構。截至今年9月，我國新能源汽車(chē)保有量達1149萬(wàn)輛，居全球首位。四是深入推進(jìn)公共機構能源資源節約。國管局持續開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，有序組織實(shí)施公共機構節能改造工程，積極推廣能源費用托管服務(wù)方式提升公共機構能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬(wàn)家縣級及以上黨政節約型機關(guān)和5114家節約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領(lǐng)跑者。2021年，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。
五、不斷提升節能降碳基礎能力
一是完善節能法規制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》和《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮節能審查能效源頭把關(guān)作用，優(yōu)化重點(diǎn)用能單位節能管理機制；加強節能事中事后監管能力建設，持續發(fā)布年度監察計劃，指導地方完善節能監察體系，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項目監督管理。二是更新升級節能標準和能效標識。市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委深入推進(jìn)節能標準制修訂工作，加強主要耗能產(chǎn)品、工序能耗限額管理，2021年推動(dòng)發(fā)布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節能標準。截至目前，我國已累計發(fā)布378項節能?chē)覙藴?，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及房間空調、電動(dòng)機等家用電器和工業(yè)設備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)方面。已累計發(fā)布十五批能效標識產(chǎn)品目錄，覆蓋家電、照明等41類(lèi)產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品型號約290萬(wàn)個(gè)。三是夯實(shí)能源消費數據基礎。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統計局、國家能源局加快夯實(shí)原料用能、可再生能源消費數據統計核算基礎，規范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方有關(guān)部門(mén)數據報送要求。發(fā)展改革委推動(dòng)各地區督促重點(diǎn)用能單位嚴格落實(shí)能源利用狀況報告制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和數據應用，為節能形勢分析研判提供及時(shí)有效支撐。
六、深入開(kāi)展節能降碳宣傳教育和國際合作
一是積極開(kāi)展全民節能行動(dòng)。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，深化節能降碳宣傳教育，營(yíng)造節能降碳濃厚氛圍，推動(dòng)節能降碳理念進(jìn)一步深入人心。2022年全國節能宣傳周期間，各地區和部門(mén)舉辦的各類(lèi)節能宣傳活動(dòng)累計吸引線(xiàn)上線(xiàn)下觀(guān)眾達1.3億人次。二是深化節能?chē)H交流合作。圍繞能源轉型、節能增效等相關(guān)領(lǐng)域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團（G20）、金磚國家、國際能效中心（EE Hub）等多邊國際能效合作，主動(dòng)參與引領(lǐng)國際規則制定，加強在節能降碳、能效提升等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，認真落實(shí)節約優(yōu)先戰略，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，深入實(shí)施節能降碳增效行動(dòng)，不斷提高能源利用效率，為加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型、實(shí)現碳達峰碳中和提供有力支撐。
