長(cháng)江商報消息2023年以來(lái)，冬季風(fēng)暴在美國多地持續肆虐并導致?lián)p失嚴重的新聞成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在美國西海岸，加利福尼亞州遭遇狂風(fēng)暴雨，引發(fā)洪水等災害并造成部分地區電力中斷，加州甚至宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。伴隨著(zhù)近年來(lái)美國出現的極端惡劣天氣現象的次數增多，美國監管部門(mén)強化金融公司氣候變化風(fēng)險監管的決心日益堅定。有專(zhuān)家預測，考慮到2022年美國監管部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上做了大量的前期準備工作，2023年相關(guān)提議和規劃有可能會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)。美國金融機構可能會(huì )被要求披露更多的氣候變化風(fēng)險內容。不過(guò)，這些能否在2023年“落地”還取決于美聯(lián)儲、美國證券交易委員會(huì )等機構能多快完成其提議的最終版本以及這些提議在國會(huì )能否順利“闖關(guān)”。眾所周知，全球氣候變化所帶來(lái)的影響已經(jīng)不再局限在農業(yè)和工業(yè)，其對金融服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的沖擊正更趨明顯。2021年，美國金融監管機構首次將氣候變化列為主要威脅，稱(chēng)惡劣天氣頻發(fā)或削弱資產(chǎn)價(jià)值。由美國財政部領(lǐng)導的監管小組——金融穩定監督委員會(huì )（FSOC）在2021年的報告中表示，更頻繁的惡劣天氣事件和高碳行業(yè)過(guò)渡所帶來(lái)的實(shí)際風(fēng)險，可能會(huì )削弱資產(chǎn)價(jià)值并削弱機構的能力。報告表示，如果這些變化是由于行動(dòng)的嚴重拖延或政策的突然改變而無(wú)序發(fā)生的，它們的影響可能會(huì )更突然和具有破壞性。隨后，美國財政部長(cháng)耶倫也呼吁，美聯(lián)儲、美國證券交易委員會(huì )以及金融穩定監督委員會(huì )的其他成員應提高數據收集能力，加強風(fēng)險披露，以便投資者、企業(yè)和金融機構可以作出更明智的決定。2022年11月7日，美國最具權威的氣候評估報告——由13個(gè)聯(lián)邦機構和數百名科學(xué)家撰寫(xiě)的《氣候科學(xué)特別報告》草擬版發(fā)布。雖然完整版要等到2023年底才能面世，但撰寫(xiě)組已發(fā)出警告稱(chēng)，從飲水供應到健康、經(jīng)濟發(fā)展乃至生態(tài)災害，全球變暖將對美國社會(huì )的方方面面構成嚴峻挑戰。2022年12月，紐約州金融服務(wù)部在一項將加強金融機構風(fēng)險管理預期的提案中表示，各家銀行都應該仔細研究氣候變化對其業(yè)務(wù)的影響。該提案還顯示，各種規模的金融機構包括在紐約州開(kāi)展業(yè)務(wù)的外資銀行都將被要求評估其整個(gè)業(yè)務(wù)的氣候風(fēng)險。銀行將被要求在招攬新客戶(hù)和發(fā)放信貸時(shí)考慮與氣候有關(guān)的風(fēng)險。美聯(lián)儲官員此前表示，從2023年開(kāi)始，美聯(lián)儲將要求該國最大的6家銀行進(jìn)行“試點(diǎn)氣候情景分析”，目的是為了明確貸款機構是如何看待氣候引發(fā)的風(fēng)險的。這意味著(zhù)美聯(lián)儲有可能會(huì )在2023年啟動(dòng)首次旨在評估主要銀行對全球變暖金融風(fēng)險的測試。美聯(lián)儲官員強調，此舉不會(huì )對美國銀行、花旗集團、高盛集團、摩根大通、摩根士丹利和富國銀行產(chǎn)生直接影響。然而，目前還不清楚測試將于何時(shí)開(kāi)始以及測試的具體內容。美聯(lián)儲表示，此次測試將于2023年底結束，但其他細節仍懸而未決。有專(zhuān)家預計，美聯(lián)儲將設計幾種氣候情景，比如，未來(lái)不采取任何有意義的措施遏制全球變暖，而銀行評估其資產(chǎn)負債表在這些假設情況下的表現。美國證券交易委員會(huì )（SEC）在2022年提出了強化監管的準備工作，以增加企業(yè)披露氣候變化相關(guān)內容，部分規則甚至可能會(huì )徹底改變美國上市公司企業(yè)信息披露的程序。例如，要求上市公司披露其溫室氣體排放量以及與氣候相關(guān)的風(fēng)險、計劃和戰略。同時(shí)，美國證券交易委員還在規則中試圖劃分哪些類(lèi)型的投資產(chǎn)品可以被歸類(lèi)為綠色投資產(chǎn)品、可持續發(fā)展基金，或者環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)基金等。截至目前，相關(guān)監管規則的評議期已經(jīng)結束，美國證券交易委員會(huì )正在審閱評議期各界提交的反饋意見(jiàn)，并撰寫(xiě)最終監管規則。雖然美國證券交易委員會(huì )并沒(méi)有回應有關(guān)這些規則的最終時(shí)間表，但不少氣候信息披露專(zhuān)家和倡導者表示，相關(guān)監管規則的內容有可能會(huì )在2023年被最終敲定。美國商品期貨交易委員會(huì )（CFTC）也意欲加強氣候變化方面的監管。該機構在去年6月曾表示，計劃對10億美元的自愿碳市場(chǎng)進(jìn)行更仔細的調查。自愿性碳市場(chǎng)是一種碳排放交易市場(chǎng)，由不受京都議定書(shū)約束的企業(yè)、個(gè)人或活動(dòng)自發(fā)性出資抵償其產(chǎn)生的碳足跡，緩解其活動(dòng)造成的溫室效應。美國商品期貨交易委員會(huì )主席貝南承認，在企業(yè)競相追求綠色經(jīng)營(yíng)和聲譽(yù)的過(guò)程中，自愿碳市場(chǎng)存在欺詐和其他濫用行為的現象，在某些情況下，購買(mǎi)的碳抵消并不能帶來(lái)他們所宣傳的減排效果。美國商品期貨交易委員會(huì )在去年6月發(fā)布了正式的公眾評議，該評議已經(jīng)在去年8月結束。盡管該機構沒(méi)有表示其后續進(jìn)程，但不少氣候變化專(zhuān)家表示，其下一步將是發(fā)布基于公眾意見(jiàn)的提案，具體時(shí)點(diǎn)應該會(huì )在2023年年內。另外，美聯(lián)儲、美國貨幣監理署（OCC）和聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）去年曾提出了幾乎相同的指導意見(jiàn)，來(lái)明確美國主要銀行（資產(chǎn)超過(guò)1000億美元）如何管理其氣候變化方面的未知風(fēng)險。聯(lián)邦存款保險公司表示，因為氣候變化“對美國金融體系構成了明顯而重大的風(fēng)險，如果不加以緩解，可能會(huì )對安全可靠的銀行和金融穩定構成短期威脅”。雖然美國貨幣監理署和聯(lián)邦存款保險公司指導意見(jiàn)的評議期分別在去年2月和6月結束，但美聯(lián)儲指導意見(jiàn)的評議期要到今年2月才結束。此后，這三大監管機構下一步將研究反饋的評議意見(jiàn)，并發(fā)布指導意見(jiàn)的最終版本。
來(lái)源：長(cháng)江商報
