今年的全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、深圳市地方金融監督管理局局長(cháng)何杰將提交五份與建設粵港澳大灣區與金融市場(chǎng)有關(guān)的提案。內容涵蓋：發(fā)展綠色金融、優(yōu)化跨境理財通業(yè)務(wù)試點(diǎn)、推動(dòng)融資租賃高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)金融數據跨境流動(dòng)和推進(jìn)上市公司董事會(huì )多元化等多個(gè)方面。
在建設粵港澳大灣區方面，何杰認為，粵港澳大灣區跨境理財通的試點(diǎn)效果不及預期，建議豐富跨境理財通產(chǎn)品供給、適度降低合格投資者門(mén)檻、放寬跨境銷(xiāo)售的限制；此外，他還建議在粵港澳大灣區先行先試，優(yōu)化金融數據跨境合規體系。在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方面，何杰建議，大力發(fā)展綠色票據，推動(dòng)中小微企業(yè)綠色發(fā)展。在推進(jìn)上市公司董事會(huì )多元化方面，何杰認為，雖然國內上市公司董事會(huì )多元化取得積極進(jìn)展，但國企與民企差距較大，建議出臺相關(guān)指導意見(jiàn)分步推進(jìn)此事項。
推進(jìn)上市公司董事會(huì )多元化
大力發(fā)展綠色金融、融資租賃服務(wù)中小微企業(yè)
一直以來(lái)，何杰對社會(huì )責任、綠色低碳、可持續發(fā)展等議題較為關(guān)注。多年來(lái)，他相繼執筆了與社會(huì )責任投資、綠色證券、綠色中國、碳排放權交易、節制資本、綠色生活及發(fā)展方式等相關(guān)的多項提案，今年全國兩會(huì )，何杰又將提交《關(guān)于在國有企業(yè)率先推行董事會(huì )多元化的建議》。
董事會(huì )多元化一般而言特指性別多元化，即提升女性董事占比，這個(gè)議題與性別平等息息相關(guān)，這也是聯(lián)合國2030可持續發(fā)展議程目標SDG的重要目標之一。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國上市公司董事會(huì )多元化取得了積極進(jìn)展，價(jià)值在線(xiàn)數據顯示，自2012至2022年，有女性董事的上市公司由1079家增至3950家，占比由46.3%增長(cháng)至77.96%；女性董事人數比例由6.06%增至17.88%。但從數據看，國有企業(yè)女性董事比例明顯低于民營(yíng)及外資企業(yè)。2022年，上市央企比例為12.28%、地方國有上市公司比例16.17%，民營(yíng)上市公司比例18.95%、外資上市公司比例20.62%。
何杰認為，在國有企業(yè)率先推行董事會(huì )多元化，既可充分展現國有企業(yè)的社會(huì )責任，也可完善國有企業(yè)體制機制及公司治理。他建議：一是修訂有關(guān)董事會(huì )建設指導意見(jiàn)；二是分階段推動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)董事會(huì )多元化；三是建議財政部、證監會(huì )等部門(mén)印發(fā)類(lèi)似指導意見(jiàn)，逐步提升國有金融機構女性董事占比。
在發(fā)展綠色金融方面，何杰還將提交《大力發(fā)展綠色票據 推動(dòng)中小微企業(yè)綠色發(fā)展》的提案。何杰表示，中小微企業(yè)是我國實(shí)現雙碳目標的重要主體。一方面，中小微企業(yè)數量巨大、碳減排潛力大。另一方面，各種形式的綠色貿易門(mén)檻層出不窮，歐盟、美國等經(jīng)濟體通過(guò)碳邊境調節機制等方式對我國出口產(chǎn)品加以限制，出口企業(yè)面臨較大的減排壓力最終將傳導至其價(jià)值鏈上的中小微企業(yè)。
票據是符合中小微企業(yè)短期、高頻、小額融資需求的金融工具，在提升中小微企業(yè)資金周轉方面具有獨特優(yōu)勢。何杰建議，以綠色票據為載體，將更多綠色優(yōu)惠資金傳導給中小微企業(yè)：
一是國家金融監管部門(mén)出臺綠色票據指引，并以企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和貿易背景為重要參考；
二是在票據市場(chǎng)基礎設施上引入線(xiàn)上智能工具，實(shí)現即時(shí)快速認定；
三是加快構建綠色票據應用的激勵約束機制。
此外，聚焦暢通企業(yè)融資渠道，何杰還將提交《關(guān)于助推飛機、船舶融資租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的提案。何杰表示，融資租賃是國際通行的融資方式之一，但在國內滲透率依然較低，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金試點(diǎn)范圍較小，融資租賃公司融資成本、經(jīng)營(yíng)成本和稅收壓力較高，頭部機構相對較少等問(wèn)題。因此，建議適當擴大經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，參照金融租賃公司給予頭部?jì)?yōu)質(zhì)融資租賃公司同等政策待遇，支持金融租賃公司、融資租賃公司在深圳等條件成熟、應用場(chǎng)景豐富的區域設立子公司、項目公司。
放寬“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)
在粵港澳大灣區試點(diǎn)優(yōu)化金融數據跨境合規體系
粵港澳大灣區建設是總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)的重大國家戰略，圍繞推動(dòng)粵港澳大灣區的互聯(lián)互通，何杰將提交《關(guān)于優(yōu)化跨境理財通業(yè)務(wù)試點(diǎn)的建議》和《關(guān)于在粵港澳大灣區先行先試，優(yōu)化金融數據跨境合規體系的建議》兩份提案。
在優(yōu)化跨境理財通業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面，何杰指出，跨境理財通試點(diǎn)迄今接近2年，但受以下問(wèn)題影響，效果不及預期：一是合格投資產(chǎn)品范圍較窄，與市場(chǎng)需求存在距離。二是南向通投資者投資門(mén)檻過(guò)高。三是跨境理財通在實(shí)際業(yè)務(wù)宣傳中，存在投資者所在地和投資地分離特點(diǎn)，受兩地監管不允許開(kāi)展“跨境展業(yè)、跨境業(yè)務(wù)宣傳”等監管政策，投資者很難得到面對面的投資建議和業(yè)務(wù)指導。
何杰建議，中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )支持深圳放寬“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)條件：
一是豐富“跨境理財通”合資格產(chǎn)品供給。
二是適當降低內地投資者參與“跨境理財通”門(mén)檻。
三是適當放寬商業(yè)銀行開(kāi)展“跨境理財通”跨境銷(xiāo)售的限制，允許參與“跨境理財通”的合格香港金融機構在前海深港國際金融城建立服務(wù)中心，就“跨境理財通”南向通投資產(chǎn)品向境內合資格南向通投資者即境內居民面對面地進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣、提供相關(guān)宣傳資料及投資建議和銷(xiāo)售。
在優(yōu)化金融數據跨境合規體系建設方面，何杰表示，順暢高效的數據跨境安全審查體系對在跨境場(chǎng)景下發(fā)揮數據要素作用，提升開(kāi)放發(fā)展水平十分必要。但是，當前我國《個(gè)人信息保護法》《數據出境安全評估辦法》等法規規定的數據出境制度框架和大致路徑，還存在不完善、不清晰等問(wèn)題，導致數據安全審查業(yè)務(wù)效率相對低下，對金融機構跨境展業(yè)、集團內數據共享造成一定影響，也使得跨境理財通、跨境征信通等業(yè)務(wù)試點(diǎn)效果不達預期。因此，結合粵港澳大灣區豐富的跨境金融場(chǎng)景需求，何杰建議，在大灣區先行先試，細化和優(yōu)化數據跨境規則體系，在金融領(lǐng)域率先構建完善的數據跨境流通機制。
