完整準確全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對實(shí)現“雙碳”目標的部署和要求，必須科學(xué)評估各省份“雙碳”態(tài)勢，識別各地“雙碳”治理中的優(yōu)劣勢和難點(diǎn)、重點(diǎn)，找準自身在全國一盤(pán)棋中的定位。
前不久，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì )舉辦第二十八期環(huán)境茶座，會(huì )上發(fā)布了《推進(jìn)“雙碳”務(wù)須全國一盤(pán)棋研究報告》，這份報告是在中國省級雙碳指數年度評價(jià)的基礎上完成的。2021年開(kāi)始，中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合成立省級雙碳指數課題組，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三大角度，對30個(gè)省份的“雙碳”態(tài)勢進(jìn)行評價(jià)。
在中央“雙碳”政策體系指引下，全國“雙碳”工作整體繼續取得進(jìn)展。被評價(jià)省份均制定了本地區碳達峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)或碳達峰實(shí)施方案。
評價(jià)結果顯示，中國多省份大力推進(jìn)可再生能源建設。能源結構調整是“雙碳”戰略的重中之重，多地可再生能源發(fā)展目標頗具雄心。截至2022年底，全國可再生能源裝機首次超過(guò)煤電裝機總量，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩居世界第一，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續8年位居世界首位。
同時(shí)，多地積極規劃超低能耗建筑，其中上海、北京、河北、黑龍江等12省份已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規模納入地區“十四五”時(shí)期規劃指標體系，12省份累計目標面積已達5030萬(wàn)平方米。
在取得進(jìn)展的同時(shí)，筆者也看到，各地在全國一盤(pán)棋實(shí)現“雙碳”目標中的定位及“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確，承擔能源保供重任的西部煤炭主產(chǎn)省份能源轉型面臨多重制約，全國聯(lián)動(dòng)的電力跨區域動(dòng)態(tài)調節和多能互補格局尚待形成等。這表明，實(shí)現“雙碳”目標不可能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。
全國一盤(pán)棋實(shí)現碳達峰，既不能一刀切，也不宜齊步走。為如期高質(zhì)量實(shí)現“雙碳”目標，各省份應立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和資源環(huán)境稟賦條件，從認識層面、管理層面、能力建設層面，為全國一盤(pán)棋創(chuàng )造條件。
重點(diǎn)地區可以進(jìn)一步明確碳達峰目標和“雙碳”行動(dòng)路徑，更好地引導各界合力推進(jìn)。特別是東部沿海經(jīng)濟大省，GDP和碳排放量在全國占比均很高，需要結合發(fā)展實(shí)際找準自身定位，先行先試，主動(dòng)作為，力爭率先達峰，在全國一盤(pán)棋實(shí)現碳達峰中發(fā)揮壓艙石作用，為能源保供以及欠發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展和結構調整預留空間。
承擔著(zhù)能源保供重任的西部碳排放大省，要錨定碳排放強度指標推進(jìn)能源轉型，加速當地豐富的可再生能源和資源的開(kāi)發(fā)利用。對于人才、技術(shù)和資金短板的制約，亟待通過(guò)全國統籌，獲得東中部先發(fā)地區和電力調入地區更多的支持。對此，筆者建議開(kāi)展東西部省份結對幫扶，打通區域間綠電交易網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)區域多能互補合作動(dòng)力，促進(jìn)可再生能源輸送和消納，支持能源保供大省轉型發(fā)展。
此外，還應加大改革力度，深化機制體制創(chuàng )新，制定科學(xué)的激勵考核機制，如激勵有條件的地區率先行動(dòng)，敦促后發(fā)地區著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量；設定東中部地區調入綠電的比例，并逐步提高要求；支持地方探索從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；創(chuàng )新科研體制，打通資金、人才、技術(shù)流通壁壘，力爭關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破等。
我們期待，各省份能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全國一盤(pán)棋中找準自身定位，梯次有序實(shí)現高質(zhì)量碳達峰，為后續如期實(shí)現碳中和創(chuàng )造有利條件。
來(lái)源：人民日報海外版
