自2021年7月16日全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，如何以市場(chǎng)之手助力碳減排、應對氣候變化引發(fā)各界討論。
“碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現減排目標的政策工具，是利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng )新?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)逯世澤在2023第二屆中國氣候投融資國際研討會(huì )上解釋?zhuān)c傳統的行政手段相比，碳市場(chǎng)既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵，也可以為氣候投融資創(chuàng )造制度環(huán)境，釋放合理的碳價(jià)格信號，利用市場(chǎng)優(yōu)化減排資源的配置；同時(shí)為企業(yè)減排提供了靈活的選擇，更容易為企業(yè)和全社會(huì )接受。如今，距離全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)已近兩年。一套包括數據核算報告與核查、配額分配與清繳、交易與監管等在內的制度體系逐漸成型，全國碳市場(chǎng)管理平臺、注冊登記系統、交易系統等建設也愈發(fā)完善。全國碳市場(chǎng)的制度設計遵循了怎樣的邏輯？這一機制是否起到了設計之初的作用？在4月7日第二屆中國氣候投融資國際研討會(huì )平行論壇四“‘融’通碳路——碳市場(chǎng)與氣候投融資國內外趨勢展望”上，來(lái)自業(yè)界、學(xué)界的專(zhuān)家和學(xué)者回應了上述問(wèn)題。全國碳市場(chǎng)制度設計符合中國國情作為一個(gè)重大的全球性挑戰，氣候變化事關(guān)人類(lèi)未來(lái)和各國發(fā)展，而碳交易是控制溫室氣體排放的重要制度安排。據不完全統計，至少已有130多個(gè)國家制定了與碳中和相關(guān)的應對氣候變化長(cháng)期目標，60多個(gè)碳定價(jià)機制正在運行。而中國碳市場(chǎng)建設雖然啟動(dòng)不足兩年，但也備受關(guān)注?！疤际袌?chǎng)會(huì )不會(huì )走得太慢了”“碳減排會(huì )不會(huì )影響經(jīng)濟”……對于市場(chǎng)上的這些疑問(wèn)，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所教授、所長(cháng)，國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員張希良詳解了我國碳市場(chǎng)為何選擇了這樣的制度設計?！叭珖际袌?chǎng)制度設計符合中國國情?！睆埾Ａ紡娬{，一個(gè)國家的碳市場(chǎng)要真正建成、落地，首先應該符合我們國家的國情?！拔覀儑楹蜌W美是非常不一樣的，我們有50%煤用在了供熱發(fā)電行業(yè)，而80%能源相關(guān)的碳排放來(lái)源于發(fā)電和工業(yè)部門(mén)，這就是為什么我們建立全國碳市場(chǎng)的時(shí)候選擇把發(fā)電和工業(yè)作為重點(diǎn)?！彼忉?。此外，張希良還談到，中國碳市場(chǎng)在起步時(shí)并不是基于總量的碳市場(chǎng)(mass-based)而是基于強度的(rate-based)，這樣能盡量降低企業(yè)的成本，并將其對經(jīng)濟的影響降到最低?！皬奶寂欧趴刂粕蟻?lái)說(shuō)，中國也是以強度控制為主，總量控制為輔的。這與中國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家應對氣候變化的大政策也是相協(xié)調的?！彼治?。當然，張希良也表示，制度設計并非一成不變的。我國碳市場(chǎng)目前是一個(gè)Rate-based碳市場(chǎng)，未來(lái)也要逐漸向Mass-based碳市場(chǎng)轉變；碳市場(chǎng)配額分配目前以基準法為主，但是隨著(zhù)我們電力市場(chǎng)化向前推進(jìn)，也可能?chē)鴥扔幸欢ū壤梢赃M(jìn)行拍賣(mài)。市場(chǎng)化減排初見(jiàn)成效根據上海環(huán)境能源交易所股份有限公司披露的數據，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入了發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率是99.5%，覆蓋二氧化碳排放量是45億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場(chǎng)。截至發(fā)稿日（2023年4月7日），配額成交量超2.3億噸，全國碳市場(chǎng)配額累計成交量106.85億元，整體的運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升，初步發(fā)揮了碳定價(jià)功能，企業(yè)減排意識和能力水平得到了有效提高……這組數據背后是一系列制度安排的優(yōu)化和市場(chǎng)機制的逐漸成型?！爸袊壳疤純r(jià)雖然還處于較低的水平，但是已經(jīng)得到市場(chǎng)各方關(guān)注并發(fā)揮了非常重要的激勵引導作用，同時(shí)為形成長(cháng)期的碳價(jià)信號奠定了基礎?！泵绹h(huán)保協(xié)會(huì )（EDF）高級副總裁兼首席經(jīng)濟學(xué)家Suzi Kerr表示，幾乎所有國家的碳價(jià)格一開(kāi)始都很低，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，隨著(zhù)人們對于這個(gè)機制信心增強，碳價(jià)格也會(huì )上漲。實(shí)際上，我國碳市場(chǎng)對市場(chǎng)的引導效應已經(jīng)初步顯現。華北電力大學(xué)新型能源系統與碳中和研究院院長(cháng)，國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員王志軒表示，全國碳市場(chǎng)在我國建成，以及國內碳試點(diǎn)的不斷完善和創(chuàng )新，使碳市場(chǎng)的作用顯著(zhù)發(fā)揮，同時(shí)為碳市場(chǎng)與氣候投融資的聯(lián)合發(fā)展提供了契機?！敖?jīng)過(guò)多年的精心準備和實(shí)踐探索，我國全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)已經(jīng)穩定健康地運行，完成了一個(gè)履約周期?？傮w來(lái)說(shuō)，全國碳市場(chǎng)的運行促進(jìn)了碳數據核算的準確性，提高了企業(yè)減碳的意識和降碳技術(shù)水平以及管理能力，提高了全社會(huì )對于碳定價(jià)的認識，以及用市場(chǎng)機制降低碳排放的認識，增強了政府部門(mén)綠色政策的制定和綠色低碳管理水平?！蓖踔拒幷J為，我們不能僅僅從碳價(jià)是否高低、交易是否獲益簡(jiǎn)單評價(jià)全國碳市場(chǎng)的效果。對于第一個(gè)履約周期發(fā)現的一些數據質(zhì)量問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部也并不回避，表示已會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了調研幫扶、監督執法、公開(kāi)曝光、專(zhuān)項整治，依法對于虛報瞞報企業(yè)進(jìn)行立案處罰，核減配額。逯世澤表示，生態(tài)環(huán)境部將持續推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設各項工作，堅持將全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位?！拔覀儗⑻嵘O管水平，強化數據質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)配額現貨市場(chǎng)運行良好的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放的市場(chǎng)，豐富交易品種和交易方式?！彼硎?，將有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對于控制溫室氣體排放，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要作用。逐步建立起公開(kāi)透明、規范有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場(chǎng)。王志軒則建議，繼續完善我國碳市場(chǎng)建設，首先要抓緊出臺碳市場(chǎng)的法律法規，為碳市場(chǎng)的運行奠定堅實(shí)的法律基礎；同時(shí)希望能充分利用國內試點(diǎn)碳市場(chǎng)條件，擴大開(kāi)展碳市場(chǎng)與金融試點(diǎn)的工作積累經(jīng)驗，積極穩妥地推進(jìn)。
來(lái)源：中國金融新聞網(wǎng)
