“金融要支持環(huán)境改善和應對氣候變化、推動(dòng)高排放高污染領(lǐng)域綠色低碳轉型，就不能排斥技術(shù)指標未達標但與碳達峰碳中和目標相適應、具有顯著(zhù)減污降碳和能效提升作用的經(jīng)濟活動(dòng)?！崩钻捉榻B，人民銀行正在制定轉型金融目錄。
“綠色金融快速發(fā)展的同時(shí)，避免了因過(guò)度使用非價(jià)格型激勵工具可能帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，極大地減少了監管博弈、監管成本和合規成本，沒(méi)有產(chǎn)生明顯的‘洗綠’‘漂綠’現象?！苯?，在“降碳增金 綠色賦能”首屆中國碳金融論壇上，中國人民銀行金融研究所副所長(cháng)雷曜圍繞我國綠色金融發(fā)展經(jīng)驗和未來(lái)綠色金融支持“雙碳”目標的路徑發(fā)表致辭。
“金融要支持環(huán)境改善和應對氣候變化、推動(dòng)高排放高污染領(lǐng)域綠色低碳轉型，就不能排斥技術(shù)指標未達標但與碳達峰碳中和目標相適應、具有顯著(zhù)減污降碳和能效提升作用的經(jīng)濟活動(dòng)?！崩钻捉榻B，人民銀行正在制定轉型金融目錄。
綠色金融沒(méi)有明顯洗綠、漂綠
去年年底，世界銀行發(fā)布報告指出，中國綠色金融的發(fā)展處于領(lǐng)先地位。作為重要優(yōu)勢之一，綠色金融將幫助中國將氣候挑戰轉化為機遇。對此，雷曜總結了中國綠色金融發(fā)展中的三條經(jīng)驗。
一是制度供給較為充分。我國是全球首個(gè)制定綠色金融頂層設計的國家。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“建立綠色金融體系”的部署，人民銀行等七部門(mén)于2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，自上而下地為綠色金融市場(chǎng)的形成和運行提供了關(guān)鍵的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
據介紹，我國綠色金融體系圍繞資源配置、風(fēng)險管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能，建成了綠色金融標準體系、信息披露機制、激勵約束機制、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新以及國際合作等五大支柱。
二是堅持市場(chǎng)主導的理念。中央政府鼓勵發(fā)展綠色金融的措施以正向激勵、自我激勵為主，堅持適度激勵，同時(shí)重視科學(xué)評價(jià)，不搞指標任務(wù)?！熬G色金融快速發(fā)展的同時(shí)，避免了因過(guò)度使用非價(jià)格型激勵工具可能帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，極大地減少了監管博弈、監管成本和合規成本，沒(méi)有產(chǎn)生明顯的‘洗綠’‘漂綠’現象?！崩钻渍J為，在此框架下，地方政府和金融機構有充足的自下而上創(chuàng )新空間，激發(fā)出前所未有的創(chuàng )新熱情，綠色金融發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境大大改善。
三是重視建設和依靠綠色金融國際合作平臺，不斷推動(dòng)形成全球共識。2016年，我國作為輪值主席國，首次將綠色金融納入G20峰會(huì )議題，開(kāi)啟了綠色金融國際主流化進(jìn)程，并在G20框架下持續推動(dòng)制定轉型金融框架、完善金融機構凈零排放承諾、發(fā)展可持續金融工具等。人民銀行聯(lián)合法國、荷蘭、德國等多國金融監管部門(mén)發(fā)起設立央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS），與歐盟共同發(fā)起可持續金融國際平臺( IPSF )。相關(guān)機構還牽頭發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》，發(fā)布中歐《可持續金融共同分類(lèi)目錄》，積極參與國際可持續準則理事會(huì ) (ISSB)可持續披露準則體系建設。
支持低碳轉型作用顯著(zhù)的經(jīng)濟活動(dòng)
基于綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗，雷曜介紹了三大值得推廣的創(chuàng )新路徑。
一是推動(dòng)探索金融機構碳核算。金融部門(mén)碳核算方法以實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)的碳核算方法為基礎，既包括2013-2015年國家發(fā)展改革委出臺的發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、水泥等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法，也包括2013年啟動(dòng)的地方碳排放權交易試點(diǎn)以及2021年全國碳排放權交易市場(chǎng)對發(fā)電等行業(yè)的碳排放核算方法，還包括CCER等碳匯核算方法。
二是創(chuàng )建支持經(jīng)濟活動(dòng)低碳轉型的轉型金融體系?！敖鹑谝С汁h(huán)境改善和應對氣候變化、推動(dòng)高排放高污染領(lǐng)域綠色低碳轉型，就不能排斥技術(shù)指標未達標但與碳達峰碳中和目標相適應、具有顯著(zhù)減污降碳和能效提升作用的經(jīng)濟活動(dòng)?！崩钻捉榻B，人民銀行正在制定轉型金融目錄。
三是鼓勵創(chuàng )新融資工具，推動(dòng)碳核算的金融應用。2021年，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )和證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》。其中提到，要建立健全碳核算和綠色金融標準體系，推動(dòng)碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算產(chǎn)融合作。雷曜表示，“碳賬戶(hù)碳核算等制度和方法體系建設，以及2022年發(fā)布的《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標準，為碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新與應用提供了依據。人民銀行推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，重視環(huán)境效益和減排成效的可核算性?！?/p>
圍繞綠色金融更好服務(wù)碳達峰碳中和目標，雷曜還提出三點(diǎn)建議。
一是加快完善綠色金融體系五大支柱建設，實(shí)現綠色金融更高質(zhì)量發(fā)展以及與轉型金融的協(xié)同發(fā)展。更加關(guān)注中小微等弱勢被動(dòng)主體實(shí)現綠色轉型，推進(jìn)綠色金融與普惠金融協(xié)同發(fā)展。
二是利用科技手段支持金融機構開(kāi)展企業(yè)、項目、產(chǎn)品的碳核算，使生態(tài)環(huán)境效益在金融定價(jià)中得以體現。
三是穩妥推進(jìn)金融機構環(huán)境風(fēng)險情景分析與氣候風(fēng)險宏觀(guān)情景壓力測試工作，前瞻性做好金融機構環(huán)境氣候風(fēng)險防范。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
