“氣候變化并不等人?！辈梺喼拚搲貢?shū)長(cháng)李保東在9月7日舉行的《基于激勵機制和碳市場(chǎng)的凈零路徑》報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）發(fā)布會(huì )上表示，今年以來(lái)，極端天氣已給世界帶來(lái)巨大現實(shí)危害，并可能成為“新常態(tài)”。
聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯曾疾呼，“我們面對的是一個(gè)正在燃燒的星球”，“需要雄心來(lái)將升溫控制在1.5攝氏度以?xún)?，把人?lèi)從氣候懸崖邊拉回”。
在這方面，中國已作出鄭重承諾。中國是《巴黎協(xié)定》的締約方和堅定支持者，2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上提出了“雙碳”目標。而這是一項復雜艱巨的系統工程，需要設計好凈零路徑來(lái)保障能源供應安全，滿(mǎn)足經(jīng)濟持續發(fā)展對能源的巨大需求，照顧利益受損害的地區和人群。
不過(guò)，盡管氣候變化已給世界多國帶來(lái)巨大現實(shí)危害，地緣政治危機引發(fā)的全球能源危機和能源安全問(wèn)題又令各國自顧不暇。去年11月，沙姆沙伊赫全球氣候大會(huì )在設立氣候損失和損害基金上取得了歷史性突破，但在提升氣候雄心上成果有限?！斑@實(shí)際體現出應對氣候變化在各國政府的政策優(yōu)先級和企業(yè)目標優(yōu)先級中的現實(shí)排序，以及在多目標下落實(shí)氣候變化目標的難度?！睒I(yè)內專(zhuān)家表示。
那么，看似已有共識的問(wèn)題為何推動(dòng)如此困難？我國要實(shí)現“雙碳”目標又該以何為關(guān)鍵抓手？被寄予厚望的全國碳市場(chǎng)又該如何更好發(fā)揮作用？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。
實(shí)現“公正轉型”
2015年，《巴黎協(xié)定》提出把“全球氣溫升幅控制在2℃范圍內并為1.5℃目標而努力，爭取在本世紀下半葉實(shí)現碳中和的目標”，各締約方紛紛提交并增強自主貢獻承諾。但是，從近年來(lái)的實(shí)際情況看，全球已經(jīng)嚴重偏離1.5℃目標。
根據《報告》，發(fā)達國家減排進(jìn)程整體緩慢，特別是受新冠疫情、地緣政治和能源危機的影響，應對氣候變化的優(yōu)先級顯著(zhù)下降。發(fā)展中國家受資金和技術(shù)水平的限制，應對氣候變化需要得到相應的支持和援助。如果允許發(fā)展中國家和地區的減排進(jìn)程稍慢，那么為保證1.5℃目標的實(shí)現，發(fā)達國家應行動(dòng)得更快。
而這背后就是一套復雜的博弈。國與國之間在轉型過(guò)程中的公平性，涉及各國所承擔責任、面臨風(fēng)險、擁有資源的不平衡性。這也是所謂的“公正轉型”。
對于何為“公正轉型”，國際上尚無(wú)一個(gè)明確定義。中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)馬駿表示，對于廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，轉型過(guò)程中對“公正”因素的考慮尤為重要，部分原因是氣候變化對這些國家和地區的挑戰往往更大，同時(shí)，這些國家和地區已經(jīng)面臨嚴重的貧困、不平等、失業(yè)率居高不下和社會(huì )保障不足等問(wèn)題。
博鰲亞洲論壇研究院副院長(cháng)曹莉具體闡釋了“公正轉型”的內涵：氣候行動(dòng)不應擴大高收入國家和低收入國家之間的不對稱(chēng)性，應當正視和落實(shí)資金從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的義務(wù)。同時(shí)，轉型過(guò)程中應當考慮如何保護就業(yè)市場(chǎng)的彈性與包容性?！肮D型”還應關(guān)注轉型項目對于弱勢群體的影響。碳中和目標的實(shí)現路徑會(huì )導致傳統的能源行業(yè)削減大量工作崗位。此外，各行業(yè)轉型節奏不同，對資金及技術(shù)研發(fā)的需求也各不相同。
盡管這一概念已得到越來(lái)越多的認可，但實(shí)踐層面有諸多困難。例如，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP27）最終就設立損失與損害基金達成共識，在實(shí)現氣候正義上邁進(jìn)了一步。但是，籌集的基金規模仍有待明確，而且在整個(gè)所謂“公正轉型”中最終能占的比例仍相對較小。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家綠色低碳轉型的資金缺口巨大，如何動(dòng)員和配置巨量資金來(lái)幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家實(shí)現轉型，成為能否真正實(shí)現“公正轉型”的關(guān)鍵。
因此，需要足夠的激勵機制，考慮切實(shí)有效的方法來(lái)動(dòng)員大量資金，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移。
“抓住”電力系統
減排涉及諸多領(lǐng)域，電力系統是主要國家碳減排的工作重點(diǎn)。根據《報告》，2020年和2021年，全球電力系統的碳排放總量分別為135.02億噸和143.78億噸，占全球碳排放總量320.79億噸、338.84億噸的42%。在中國每年略超100億噸的排放中，電力系統占比為45%。電力系統凈零轉型包括電力供給側的生產(chǎn)零碳化和電力消費側的終端電氣化。在中國，從碳達峰到碳中和，預計電力生產(chǎn)零碳化和終端用能電氣化將分別貢獻約31%和16%的二氧化碳減排量。
“相較于火電等傳統發(fā)電方式，可再生能源發(fā)電的挑戰在于其具有間歇發(fā)電的性質(zhì)，需要備份容量和儲能以支持電力系統低碳轉型。其中，備份容量包括能夠應急調峰的火電燃煤機組?！辈芾虮硎?，中國現有的火電機組需要進(jìn)行靈活性改造來(lái)承擔應急調峰的角色。這實(shí)際上意味著(zhù)，可引導更多風(fēng)險投資進(jìn)入儲能技術(shù)的研發(fā)和運用。
具體到中國電力系統，倫敦大學(xué)學(xué)院可持續基建轉型首席教授梁希表示，要結合我國能源結構，電力系統的低碳轉型要先立后破，在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，當務(wù)之急不應該是立即停止所有化石能源設備，而是要有一種互補配合，能夠應付調峰，能夠應付脆弱條件下的電力供應。
在梁?？磥?lái)，綠色技術(shù)的突破至關(guān)重要。2020年，國際能源署(IEA)和經(jīng)合組織核能署(OECD—NEA)聯(lián)合發(fā)布的《電力成本估算報告2020》指出，長(cháng)期運行核電站在平準化發(fā)電成本上已經(jīng)低于利用煤炭、天然氣等傳統的化石燃料發(fā)電，對于電力行業(yè)的碳減排具有重要意義。梁希表示，中國是全球核電大國，2021年核電機組裝機總容量達到5328萬(wàn)千瓦，此外還有2419萬(wàn)千瓦核電機組正在建設中。核電發(fā)電量在中國電力結構中的占比已達5%左右，并持續增長(cháng)。預計2026年至2030年，中國核電年均投資水平約為300億美元。到2060年，中國發(fā)展核電將減少約25億噸/年至35億噸/年的碳排放。
此外，梁希提出，要最大限度發(fā)展并用好可再生發(fā)電能力，需要對電網(wǎng)進(jìn)行改造與智能化，從而吸納電力，并需要擴建長(cháng)距離電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行調度。同時(shí)，輸變電中的線(xiàn)損等問(wèn)題還需要輸電技術(shù)取得關(guān)鍵突破。
激活碳市場(chǎng)
在應對氣候變化特別是推動(dòng)碳減排中，碳市場(chǎng)在形成碳價(jià)并以此引導各種投融資方面可以發(fā)揮重要作用。從全球范圍內，通過(guò)綜合的“碳稅+碳市場(chǎng)”加上其他措施，可以形成價(jià)格激勵機制，更好促進(jìn)調峰和儲能工作。
“碳市場(chǎng)是配額配置的一種重要方式，包括買(mǎi)賣(mài)碳排放額度、碳信用額度以及基于此類(lèi)信用額度的金融工具。一方面，碳市場(chǎng)會(huì )尋找和決定碳排放的價(jià)格，并在獎懲兩方面發(fā)揮作用；另一方面，碳市場(chǎng)和碳價(jià)格激勵機制可以引導大量的跨期投資，并做好風(fēng)險管理?！辈芾蚪忉尩?。
從國際協(xié)調角度看，曹莉表示，目前必須要關(guān)注碳底價(jià)問(wèn)題?！皣H貨幣基金組織（IMF）提出最快和最實(shí)際的碳定價(jià)政策是制定國際碳底價(jià)，即到2030年，發(fā)達經(jīng)濟體的碳價(jià)格要達到75美元/噸二氧化碳以上，中等收入發(fā)展中經(jīng)濟體達到50美元/噸二氧化碳以上，低收入發(fā)展中經(jīng)濟體達到25美元/噸二氧化碳以上?！辈芾蛘f(shuō)，IMF定義的廣義碳定價(jià)包括碳稅、碳交易、監管措施（如直接減排、拉閘限電帶來(lái)的影子價(jià)格）以及補貼。不同的碳定價(jià)中，顯性?xún)r(jià)格要好于隱形影子價(jià)格，因為信號最強烈，資源配置最有效。
之所以希望碳市場(chǎng)聯(lián)通，促進(jìn)碳價(jià)格趨同，是為了有效減少利用碳價(jià)格差的“漂綠”行為?！皬睦碚撋险f(shuō)，全球每噸邊際碳排放效果應該是相同的，每噸邊際碳減排、碳吸收或者是碳存儲效果也應相同?！辈芾蛘f(shuō)。但是，由于各國推動(dòng)碳減排工作的起步時(shí)間不同，各國、各區域間的碳市場(chǎng)價(jià)格差距較大。在碳減排初期，一些較簡(jiǎn)易改進(jìn)就能實(shí)現減排，使減排成本和代價(jià)較低，碳價(jià)格也較低，在一些發(fā)展水平較低的國家和地區尤其如此。此時(shí)，如果一些國際性排放大戶(hù)通過(guò)購買(mǎi)此類(lèi)碳信用來(lái)抵銷(xiāo)自身過(guò)多的溫室氣體排放，即會(huì )面臨“漂綠”詬病。
從這個(gè)角度來(lái)看，我國當前的全國碳市場(chǎng)價(jià)格遠低于歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格。對此，專(zhuān)家提出要注意免費配額的使用、各類(lèi)市場(chǎng)的相互作用、碳價(jià)格的動(dòng)態(tài)特征和碳底價(jià)等問(wèn)題。其中，免費配額作為一種過(guò)渡性措施，應當按照一定的路線(xiàn)圖和時(shí)間表逐步淡出。此外，碳排放權配額市場(chǎng)與自愿碳信用市場(chǎng)的相互作用非常重要，應逐步推動(dòng)碳價(jià)趨同。
來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)
新媒體編輯：張偉玲
