我國提出“雙碳”目標即將滿(mǎn)三周年，種種信號表明，全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)箭在弦上。
CCER（中國核證自愿減排量Chinese Certified Emission Reduction）存在于自愿碳市場(chǎng)，是我國碳市場(chǎng)中不可或缺的一員。故此，哪些CCER方法學(xué)開(kāi)放項目能獲準交易無(wú)疑成為近期市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。
近日，據知情人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過(guò)第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)或將開(kāi)放4類(lèi)項目，包括造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等。據透露，生物質(zhì)能項目因存在爭議暫未獲準。符合條件的項目可以按照方法學(xué)要求設計、審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算、核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，也就是可以納入CCER交易標的。
此外，市場(chǎng)還關(guān)注的是，包括CCER、綠證等不同綠色機制之間是否可能會(huì )出現沖突?；蛟S借此CCER方法學(xué)項目推出契機，推進(jìn)綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調將是一個(gè)突破口。
CCER前世今生
今年以來(lái)，CCER利好消息緊鑼密鼓。
今年7月，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司原司長(cháng)李高接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，第一批項目方法學(xué)公開(kāi)征集工作已經(jīng)結束，共收集方法學(xué)建議300余項，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個(gè)方法學(xué)領(lǐng)域，遴選評估工作正在有序開(kāi)展，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量可靠、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在8月例行新聞發(fā)布會(huì )上答記者問(wèn)時(shí)表示，“力爭今年年內盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要作用?！苯衲耆珖寂欧艡嗍袌?chǎng)第二個(gè)履約周期將采取“柔性履約政策”，配額缺口大的企業(yè)可預支2023年度的部分配額用于當前的清繳。目前，已基本完成配額發(fā)放，清繳履約工作已全面展開(kāi)。
近期，全國碳排放權市場(chǎng)啟動(dòng)了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時(shí)間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消年度應清繳配額量的5%。
在2023年服貿會(huì )期間，北京綠色交易所副董事長(cháng)梅德文預測稱(chēng)，若參照對比歐盟碳市場(chǎng)規模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價(jià)格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來(lái)中國碳市場(chǎng)深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約歐盟配額5倍），年交易量或將超過(guò)100億噸，價(jià)格或超100元，交易額超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。
實(shí)際上，我國的CCER體系于2012年啟動(dòng)建設，2015年進(jìn)入交易階段。2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國碳市場(chǎng)履約抵消。全國碳排放權交易市場(chǎng)抵消比例則為不超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。
目前僅電力行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，據相關(guān)人士測算，對應需求約2億噸左右，未來(lái)伴隨鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，機構預測對應需求有望增長(cháng)至4億噸。當下存量CCER僅5000萬(wàn)噸左右，且在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期清繳中已用3273萬(wàn)噸。
今年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，將建立完善溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，并向全社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。
6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設項目初步驗收，為CCER的注冊登記和上線(xiàn)交易做好基礎設施準備。
7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
8月17日，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，宣布全國溫室氣體自愿減排交易系統即日起開(kāi)通開(kāi)戶(hù)功能，明確了全國自愿減排交易的開(kāi)戶(hù)主體、交易場(chǎng)所等重要信息。
9 月 15 日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被業(yè)內解讀為CCER重啟保駕護航。
林業(yè)、能源或成首批重啟CCER項目
知情人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，第一批溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)中，造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復均屬于林業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)，獲準符合市場(chǎng)預期。
其中，造林是基于自然的解決方案，是通過(guò)森林生態(tài)系統固碳增匯、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳匯項目通過(guò)增加森林生物質(zhì)、死有機質(zhì)、土壤有機碳碳儲量，實(shí)現二氧化碳的清除。該方法學(xué)適用于防護林、用材林、能源林、特種用途林造林 (含竹林)，不包括經(jīng)濟林 造林、更新造林、 非林地綠化(如鄉村綠化、通道綠化、四旁植樹(shù)、公園綠化等)。
紅樹(shù)林濕地是我國重要的海岸帶生態(tài)系統，具有防風(fēng)消浪、促淤護岸、固碳儲碳和維持 生物多樣性等生態(tài)功能。紅樹(shù)林植被修復項目可以通過(guò)人工種植紅樹(shù)林植被，增加紅樹(shù)林生物質(zhì)和土壤有機碳的碳儲量，實(shí)現二氧化碳的清除，是我國國土空間生態(tài)保護修復和生態(tài)系統碳匯能力提升的重要內容。
較為受到關(guān)注的方法學(xué)是并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)，兩者均屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。
其中，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目可以通過(guò)替代所在區域電網(wǎng)的并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)及其新增并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)的化石燃料燃燒，減少二氧化碳排放。
并網(wǎng)光熱發(fā)電項目兼具綠色發(fā)電、儲能和調峰電源的多重功能，能夠安全、高效、長(cháng)時(shí)儲存 能量并穩定供能，可為電力系統提供長(cháng)周期調峰能力和轉動(dòng)慣量，是新能源安全可靠替代傳統化石能源的有效手段。
并網(wǎng)光熱發(fā)電項目通過(guò)替代所在區域的并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)及其新增并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)的化石燃料燃燒，減少二氧化碳排放。該方法學(xué)屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目， 或者“光熱+”一體化項目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，并且光熱發(fā)電的上網(wǎng)電量可以單獨計量。
并網(wǎng)光熱發(fā)電項目兼具綠色發(fā)電、儲能和調峰電源的多重功能，能夠安全、高效、長(cháng)時(shí)儲存能量并穩定供能，可為電力系統提供長(cháng)周期調峰能力和轉動(dòng)慣量，是新能源安全可靠替代傳統化石能源的有效手段。
不同綠色機制有待協(xié)調
可并網(wǎng)的海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)項目令人聯(lián)系到我國另一綠色機制——可再生能源電力證書(shū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”。
為了完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，彌補可再生能源的補貼資金缺口，國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證。綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，可交易綠證可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)間有償轉讓。
今年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，提出實(shí)現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，促進(jìn)可再生能源電力消費，實(shí)現了可再生能源電力的品種和電量全覆蓋。
通知表示，對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋。
不同綠色機制之間是否可能會(huì )出現沖突已成為業(yè)內討論話(huà)題。
一名業(yè)內人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，有觀(guān)點(diǎn)認為綠證可能會(huì )對CCER市場(chǎng)造成沖擊。因為綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，而CCER一部分的價(jià)值也是在于可再生能源電力項目的環(huán)境屬性。兩者最大不同是，綠證不允許二次交易，CCER則可以多次交易。
未來(lái)綠證、CCER等不同綠色機制之間如何協(xié)調？上述業(yè)內人士認為，或許借此CCER方法學(xué)項目推出契機，研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調將是一個(gè)突破口。
近日，能源基金會(huì )首席執行官兼中國區總裁鄒驥接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年我國提出要從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，這是在戰略和管理上更高層次的轉變。無(wú)論是綠電還是其他，所有一切綠色機制都應該向碳的方向去靠攏，思考如何將其轉換為碳的計量、標準以及碳的度量衡，到最后都需要統一符合能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”的原則。此外，我國提出資源環(huán)境要素，包括排污權、能權、用水權，要用市場(chǎng)要素去配置，繁多的市場(chǎng)機制、標的需要逐漸統一起來(lái)。
