人民網(wǎng)北京1月4日電 （歐陽(yáng)易佳）日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導則》）?！秾?shí)施導則》提出項目實(shí)施、評估監督等各環(huán)節的具體要求，指導EOD項目規范實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實(shí)踐，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。
“EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng )新，通過(guò)將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的重要組成部分，通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益?！痹撠撠熑吮硎?，依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì )資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
記者梳理發(fā)現，《實(shí)施導則》堅持政府引導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
《實(shí)施導則》做到三個(gè)明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD項目從謀劃、實(shí)施到評估的全過(guò)程管理流程，指導地方開(kāi)展EOD項目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實(shí)施、評估監督等各環(huán)節的具體要求，指導EOD項目規范實(shí)施。同時(shí)為指導做好項目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實(shí)施主體及其責任分工，以及試點(diǎn)期間各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項目實(shí)施中的具體任務(wù)內容，落實(shí)各方職責。
“EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實(shí)施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場(chǎng)運作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為整體項目一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。
據了解，在《實(shí)施導則》試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項目落地、總結實(shí)施經(jīng)驗、健全管理制度為重點(diǎn)，強化項目質(zhì)量，不追求項目數量和規模，嚴格落實(shí)EOD項目實(shí)施要求。對各地開(kāi)展數量進(jìn)行嚴格控制，對省級試點(diǎn)嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實(shí)施中要嚴格落實(shí)項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
