不論是碳市場(chǎng)配額交易及清繳、自愿減排市場(chǎng)的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統計核算工作為基礎。
完善碳排放統計核算體系是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)。要在科學(xué)客觀(guān)的基礎上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系。
近日，為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，加快構建完善碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統計核算體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《金融時(shí)報》記者注意到，《方案》作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著(zhù)眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標準，部署了健全區域碳排放統計核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制、健全企業(yè)碳排放核算方法等八個(gè)方面23項具體任務(wù)。
“《方案》的印發(fā)，將推動(dòng)我國碳排放統計核算工作邁上新的臺階，也將有力夯實(shí)'雙碳'工作基礎?！睒I(yè)內專(zhuān)家認為，《方案》系統部署了從當前到“十五五”期間碳排放核算的各項工作任務(wù)，對系統提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平，搭建好碳達峰、碳中和工作數據底座，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有十分重要的意義。
完善碳排放統計核算體系形勢緊迫
碳排放統計核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數據依據?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國務(wù)院2030年前碳達峰行動(dòng)方案》均提出要加強碳排放統計核算能力建設。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進(jìn)一步完善碳排放統計核算體系，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
近年來(lái)，我國碳排放統計核算體系逐步完善，但相關(guān)工作仍然存在一些短板弱項亟待解決。國家節能中心副主任康艷兵舉例分析稱(chēng)，就區域碳核算而言，地方碳排放統計核算還存在底數不清、方法不明確等問(wèn)題，地市層面碳排放統計核算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動(dòng)碳排放雙控工作要求尚存差距。
不少專(zhuān)家也認為，目前，隨著(zhù)碳達峰、碳中和工作的不斷深入，對碳排放統計核算的規范性和精度提出了更高的要求，新的問(wèn)題挑戰和新的解決方案同時(shí)涌現，亟待在原有制度框架下做一次全面的制度升級。
“加快碳排放統計核算體系建設是深入實(shí)施各類(lèi)碳減排政策工具的重要基礎?！敝袊鴩H工程咨詢(xún)有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，我國碳達峰、碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權交易市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)等市場(chǎng)化機制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價(jià)格、投資和標準體系正在形成。不論是碳市場(chǎng)配額交易及清繳、自愿減排市場(chǎng)的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統計核算工作為基礎。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。
完善碳排放統計核算體系是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)。張英健表示，要在科學(xué)客觀(guān)的基礎上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系，為國際氣候治理提供適合廣大發(fā)展中國家國情、兼顧科學(xué)性與實(shí)用性、具有較好普適性和經(jīng)濟性的“中國方法”。
實(shí)現行業(yè)碳排放數據橫向和縱向利用
值得關(guān)注的是，《方案》對完善區域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、項目、產(chǎn)品碳排放核算機制進(jìn)行了全面部署。其中，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制是一項重要創(chuàng )新。
針對我國行業(yè)之間碳排放核算邊界不明確、行業(yè)碳排放數據銜接不緊密等問(wèn)題，《方案》提出，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，充分利用既有能源和工業(yè)統計、全國碳排放權交易市場(chǎng)等碳排放核算基礎數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，將實(shí)現行業(yè)碳排放數據的橫向和縱向利用。
“工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放是進(jìn)一步推動(dòng)碳達峰、碳中和工作的必然要求?！眹野l(fā)展改革委能源研究所所長(cháng)呂文斌表示，由于諸多原因，我國此前僅開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機制性開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域層面的碳排放統計核算工作?！斗桨浮肥状螐娬{完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，填補了工作空白。
不容忽視的是，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算涉及數據眾多，并且分散在相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì )甚至企業(yè)。針對這一情況，《方案》提出，一方面要將統計數據作為核心來(lái)源，依托能源和工業(yè)統計以及能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算等權威數據開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算；另一方面要用好多源數據，特別是充分依托全國碳排放權交易市場(chǎng)的高質(zhì)量數據，建立數據共享和聯(lián)合監管機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎支撐。
此外，近年來(lái)，我國碳排放統計核算先進(jìn)技術(shù)得到廣泛探索，同時(shí)，碳排放核算的領(lǐng)域范圍也在逐步拓展。呂文斌表示，《方案》提出，要充分利用碳排放自動(dòng)監測、大數據、衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)，也要及時(shí)將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續提升核算結果的及時(shí)性和準確性。
來(lái)源：金融時(shí)報
