21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 巴庫報道 11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開(kāi)幕。當日，各締約方通過(guò)了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項技術(shù)標準，該第六條款被稱(chēng)為“全球碳市場(chǎng)”，后續相關(guān)條款談判還會(huì )繼續進(jìn)行。
11月14日是COP29中國角“碳市場(chǎng)日”，中國角舉辦了“中國碳市場(chǎng)創(chuàng )新與管理實(shí)踐”邊會(huì )（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“邊會(huì )”）。該邊會(huì )是展示中國碳市場(chǎng)發(fā)展成效的重要窗口，充分體現了中國在穩步推進(jìn)“雙碳”目標進(jìn)程中的措施與成效，為各方交流探討碳市場(chǎng)的發(fā)展政策提供了重要平臺。
中國代表團團長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在邊會(huì )上發(fā)言時(shí)指出，“今年，各方高度關(guān)注碳市場(chǎng)機制建設相關(guān)議題，前不久大會(huì )通過(guò)了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項技術(shù)標準，為全面完成《巴黎協(xié)定》第六條的談判營(yíng)造了良好氛圍，在這一歷史性的時(shí)刻，我們舉辦本次邊會(huì )，介紹中國碳市場(chǎng)建設的進(jìn)展，探討未來(lái)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展很有意義?！?/p>
趙英民介紹，全國碳市場(chǎng)從無(wú)到有，是一項開(kāi)創(chuàng )性的事業(yè)。我國將繼續加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)各項建設工作，持續強化數據質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本減排功能。中方愿與各方攜手共同完成《巴黎協(xié)定》第六條的最終談判工作，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)機制全面落地實(shí)施，加強碳市場(chǎng)建設國際交流與合作，幫助廣大發(fā)展中國家提升建設和參與碳市場(chǎng)的能力，助力《巴黎協(xié)定》行穩致遠，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。
中國碳市場(chǎng)碳定價(jià)作用進(jìn)一步強化
“作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國仍面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、環(huán)境治理、能源安全等一系列艱巨任務(wù)，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程持續推進(jìn)，能源需求仍將剛性增長(cháng)，同時(shí)應對氣候變化基礎能力仍然薄弱，2030年前實(shí)現碳達峰，要求更好處理碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快制度創(chuàng )新和綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)以更加靈活的方式和較低的成本實(shí)現減排?！壁w英民表示。
2021年7月和2024年1月，全國碳排放權交易市場(chǎng)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)先后啟動(dòng)，共同構成全國碳市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，全國碳市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現，碳定價(jià)作用進(jìn)一步強化。
趙英民介紹，首先，我國企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現。全國碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責任，在全社會(huì )樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結構調整的市場(chǎng)化導向作用日益顯現。2023年全國單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量相比2018年下降2.38%，排放強度下降8.78%。
其次，碳定價(jià)基礎性作用初步發(fā)揮，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。碳排放權交易市場(chǎng)的綠色金融屬性和發(fā)現碳價(jià)能力逐步獲得市場(chǎng)認可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，顯現出對綠色低碳轉型的積極推動(dòng)作用。
然后，碳排放統計核算基礎鞏固提升，技術(shù)服務(wù)體系和市場(chǎng)初具規模。全國碳市場(chǎng)探索建立了符合中國實(shí)際的碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布關(guān)鍵碳排放因子、建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎數據支撐，培育了一大批專(zhuān)業(yè)人才和第三方技術(shù)服務(wù)機構，為實(shí)現“雙碳”目標奠定了堅實(shí)基礎。
此外，中國還積極做好全國碳市場(chǎng)擴大行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并公開(kāi)征求了全社會(huì )意見(jiàn)，印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規范，同時(shí)也正在推進(jìn)抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。目前這三個(gè)行業(yè)已做好納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理的準備。
中國碳市場(chǎng)呈現量?jì)r(jià)齊升態(tài)勢
在上述邊會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)逯世澤以“全國碳市場(chǎng)發(fā)展與展望”為題作主旨演講。逯世澤表示，中國政府高度重視應對氣候變化，將應對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放的關(guān)鍵制度安排，是落實(shí)“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價(jià)發(fā)揮基礎性作用。目前，全國碳市場(chǎng)已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期，碳市場(chǎng)運行三年來(lái)，總體平穩有序，活力穩步提升，呈現量?jì)r(jià)齊升的態(tài)勢。
逯世澤指出，目前全國碳市場(chǎng)已構建了“行政法規+部門(mén)規章+技術(shù)規范”的多層級、較完備的法規體系；已圓滿(mǎn)完成4個(gè)年度（2019年-2022年）配額發(fā)放和清繳，2023年、2024年年度配額發(fā)放和履約工作正全面展開(kāi)；印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規范，同時(shí)也正在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的核算核查指南編制；通過(guò)優(yōu)化核算核查方法、組織開(kāi)展專(zhuān)項監督幫扶、開(kāi)展月度存證“國家—省—市”三級聯(lián)審、運用信息化手段智能預警數據質(zhì)量風(fēng)險使碳排放數據質(zhì)量得到全面提升。
逯世澤表示，未來(lái)生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)完善全國碳市場(chǎng)制度、加快擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍、深化碳市場(chǎng)國際交流與合作等方面加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)各項建設，加快建立更加有效，更有活力，更具國際影響力的碳市場(chǎng)，努力推動(dòng)“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現。希望世界各國在應對氣候變化領(lǐng)域堅定信心，加強合作，共同推動(dòng)全球實(shí)現綠色低碳發(fā)展。
在上述邊會(huì )上，湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)何開(kāi)文介紹了湖北碳市場(chǎng)體系建設的基本情況以及湖北碳交易的創(chuàng )新實(shí)踐。他表示未來(lái)湖北將厚植碳市場(chǎng)建設發(fā)展新優(yōu)勢，依托碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司落 戶(hù)湖北和碳市場(chǎng)試點(diǎn)并存的獨特機遇，持續打造全國碳市場(chǎng)大數據中樞，創(chuàng )新發(fā)展碳金融服務(wù)，為全國乃至全世界碳市場(chǎng)建設打造“湖北樣板”。
來(lái)源：上海證券報
