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綠金新聞 | COP29中國代表團談判代表:第一周談判總體平穩推進(jìn)

發(fā)布時(shí)間:2024-11-19

當地時(shí)間11月16日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29屆締約方大會(huì )(COP29)第一周談判在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。11月17日,巴庫奧林匹克體育館主會(huì )場(chǎng)將休會(huì )一天,直至11月18日周一再次啟動(dòng)。

COP29中國代表團談判代表、中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際政策部主任高翔在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,總體來(lái)說(shuō),COP29第一周談判算是平穩度過(guò),一些按照議程需要結束的議題已經(jīng)結束,另外一些具有爭議的焦點(diǎn)議題下一周也將繼續展開(kāi)談判,預計第二周會(huì )出現更多的成果。


第一周談判整體順利推進(jìn)COP29于當地時(shí)間11月11日正式開(kāi)幕。開(kāi)幕當天,會(huì )議在啟動(dòng)僅一個(gè)小時(shí)之際就陷入僵局,各方因為無(wú)法就大會(huì )議程達成一致而臨時(shí)休會(huì )。經(jīng)過(guò)多次推遲后,COP29的所有議程才獲得通過(guò)。

當天,正式當選COP29主席的穆赫塔爾·巴巴耶夫提出了本屆大會(huì )的焦點(diǎn)議題,包括制定更具雄心的氣候資金NCQG(新集體量化目標)、通過(guò)巴黎協(xié)定第6條推動(dòng)運行碳市場(chǎng)、提交新一輪NDC(國家自主貢獻)、提交兩年期透明度報告(BTRs)、在2025年前制定國家適應計劃等。他說(shuō),本屆大會(huì )是一個(gè)“不容錯過(guò)的時(shí)刻”。

11月12日至13日是COP29世界領(lǐng)導人氣候行動(dòng)峰會(huì )時(shí)間,80位來(lái)自世界各地的國家首腦、政府代表出席了峰會(huì ),為推動(dòng)COP29各項議題取得進(jìn)展發(fā)出呼吁。11月14日至16日分別是“金融、投資和貿易主題日”“能源/和平、救濟和恢復主題日”“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新/數字化主題日”。在各國代表團就相關(guān)議題展開(kāi)磋商的同時(shí),會(huì )場(chǎng)內外也舉辦了一系列相關(guān)的主題活動(dòng)。

高翔表示,COP29氣候談判有許多議題,不同的議題有不同的推進(jìn)預期。從第一周的談判情況來(lái)看,預期內需要在第一周內完成的任務(wù)基本完成,譬如關(guān)于透明度報告的評審;另外一些議題外界預期就是需要更多的時(shí)間進(jìn)行磋商談判,因此必然會(huì )延續到第二周,譬如關(guān)于資金的問(wèn)題、減排的問(wèn)題、全球盤(pán)點(diǎn)后續的安排等。

“所以整體來(lái)說(shuō),第一周的談判效果還可以,現場(chǎng)氣氛也比較和諧,很多能結束的議題已經(jīng)結束了?!备呦枵f(shuō),“另外值得關(guān)注的是,這次談判談崩的情況不多,且下周需要進(jìn)一步磋商的議題在第一周也打下了一些基礎?!?/p>

對于第一周的成果,外界認為開(kāi)幕式當日各方就《巴黎協(xié)定》6.4條款的碳信用額度標準及其動(dòng)態(tài)更新機制達成共識,可以算是COP29的早期一大成果?!栋屠鑵f(xié)定》6.4條款的通過(guò)是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。

對此,高翔認為,《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細則的最終通過(guò)可以算是本屆大會(huì )的一大積極成果。他指出,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,要落實(shí)NDC,都希望借助于市場(chǎng)機制,通過(guò)市場(chǎng)交易降低總體的成本。因此,全球碳市場(chǎng)可以成為一個(gè)工具,幫助各國實(shí)現其氣候目標。但他也表示,關(guān)于全球碳市場(chǎng)的建立運行還有許多細節需要進(jìn)一步談判,下周預計將進(jìn)一步推進(jìn)。


資金問(wèn)題是下周談判焦點(diǎn)

隨著(zhù)COP29第一周談判落下帷幕,許多人會(huì )略有失望,尤其是在氣候資金、氣候適應、損失與損害基金、新一輪國家自主貢獻等焦點(diǎn)議題上,談判進(jìn)展緩慢,讓外界對于本次大會(huì )能否達到預期結果感到擔憂(yōu)。

但高翔認為,對于氣候資金等矛盾沖突比較大的議題,下周的談判非常關(guān)鍵。COP29大會(huì )第二周,各國部長(cháng)們將飛往巴庫,就COP29中的爭議性議題展開(kāi)磋商。

目前,外界最為關(guān)注的一個(gè)議題就是本屆大會(huì )能否設定一個(gè)新的氣候資金目標NCQG。發(fā)達國家2009年作出承諾,到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金,以幫助這些國家削減排放、更好應對氣候變化帶來(lái)的影響,但直到2022年才首次兌現承諾。

隨著(zhù)氣候危機加劇,外界認為目前發(fā)展中國家需要每年1萬(wàn)億美元以上的資金以應對氣候變化帶來(lái)的影響。然而,在這個(gè)問(wèn)題上,發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在許多爭議?!瓣P(guān)于NCQG,目前最關(guān)鍵的問(wèn)題就是誰(shuí)出錢(qián)、出多少、出什么樣的錢(qián)、錢(qián)給誰(shuí)、拿這些錢(qián)干什么?!备呦璞硎?,NCQG實(shí)際上已經(jīng)談了好幾年,各方意見(jiàn)都匯總了,但大家都有各自的立場(chǎng),各種爭議一時(shí)間難以調和。

譬如在誰(shuí)出錢(qián)這個(gè)問(wèn)題上,按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的規定,出資方就是列入公約附件二的發(fā)達國家。但慢慢地,關(guān)于出資方有了爭議,關(guān)于資金的來(lái)源、流向、使用方式、計算口徑,也出現了許多爭議,這個(gè)問(wèn)題變得模糊不清?!耙簿褪钦f(shuō),關(guān)于氣候資金的定義、來(lái)源、使用方式、透明度等問(wèn)題,目前都存在爭議?!备呦枵f(shuō),但歸根結底最重要的,還是發(fā)達國家是否有給發(fā)展中國家提供氣候資金的意愿。

對于最終是否能談成,高翔仍然表示樂(lè )觀(guān)。他說(shuō),目前各方都在提出自己的“要價(jià)”,后期需要各國部長(cháng)高層加入談判,各方會(huì )達成一些妥協(xié),出現一些成果?!爸劣贜CQG的力度有多大,以及相關(guān)的細節能否明晰,還不好說(shuō)?!?/p>


來(lái)源:新京報