3月26日，業(yè)內期待已久的全國碳市場(chǎng)首次擴圍終于靴子落地。當日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），標志著(zhù)全國碳排放權交易市場(chǎng)首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擴圍”）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。
“《方案》實(shí)施后，將顯著(zhù)提升市場(chǎng)覆蓋率?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員龐心睿在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次擴圍將擴大市場(chǎng)主體和交易量，有利于促進(jìn)碳價(jià)格發(fā)現機制形成，增強市場(chǎng)流動(dòng)性，提升碳市場(chǎng)的資源配置效率。
新增1500家重點(diǎn)排放單位
此前，全國碳排放權交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。而本次新擴圍的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)也是碳排放大戶(hù)，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。擴圍后，全國碳排放權交易市場(chǎng)預計新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷三類(lèi)。
這意味著(zhù)，碳排放權交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉變，即由單一行業(yè)管控轉變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。
“《方案》實(shí)施差異化的氣體管控策略?！饼嬓念１硎?，《方案》根據不同行業(yè)排放特征，對鋼鐵、水泥行業(yè)管控二氧化碳排放，而對鋁冶煉行業(yè)則將二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷一并納入管控范疇。這是我國碳市場(chǎng)首次將非二氧化碳溫室氣體納入管控體系，將這些氣體納入管控，與《巴黎協(xié)定》規定的全面溫室氣體減排目標一致。
對于碳市場(chǎng)的擴圍，多方予以積極評價(jià)?！霸谕苿?dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人表示，將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴(lài)”傳統路徑向“低碳競爭力”新賽道轉變。
業(yè)內專(zhuān)家早已期待碳市場(chǎng)擴圍。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對記者表示，此前，全國碳市場(chǎng)交易主體較為單一，履約成為驅動(dòng)他們進(jìn)行配額交易的最主要因素，所以會(huì )出現履約期交易活躍度遠高于非履約期的現象。
“將市場(chǎng)參與者擴大到其他行業(yè)主體，不僅碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額將顯著(zhù)增加，合理碳價(jià)也更易形成，市場(chǎng)活躍度有望得到改善?！庇袠I(yè)內專(zhuān)家表示。
制度建設穩步推進(jìn)
為了籌備三行業(yè)擴圍，相關(guān)制度建設早已啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部于2024年9月9日發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求〈全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》，彼時(shí)業(yè)內已預期把水泥、鋼鐵、電解鋁納入全國碳市場(chǎng)。
當然，全國碳市場(chǎng)擴圍也是一個(gè)復雜的系統性工程。其中，三行業(yè)擴圍面臨的一個(gè)核心問(wèn)題就是如何確定配額。對此，記者關(guān)注到生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)為“2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。2025年和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據碳排放強度績(jì)效設置調節系數上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內，不會(huì )對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應”。
倫敦證券交易所集團碳高級分析師譚琭玥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這意味著(zhù)2024年不需要做分配方案了?！?024年的配額等于排放，也就是沒(méi)有企業(yè)盈余，也沒(méi)有企業(yè)有缺口。2025年至2027年逐漸制定和改進(jìn)分配方法?！彼f(shuō)，這是一種循序漸進(jìn)、抓大放小的思路，創(chuàng )新采用符合我國國情的配額分配方式，這有利于將更多邊際減排成本不同的主體納入市場(chǎng)統一管理，更有效降低全社會(huì )減排成本。
當然，做好核算也是工作的重中之重。為了提升數據質(zhì)量，科學(xué)合理設計核算報告核查體系，生態(tài)環(huán)境部先后分行業(yè)制定發(fā)布了6項核算報告和核查指南，以降低數據質(zhì)量風(fēng)險、減少企業(yè)工作量?！斑@些核算指南堅持化繁為簡(jiǎn)、抓大放小，緊盯主要排放源，壓縮非必要核算鏈條，減少碳排放核算參數數量，簡(jiǎn)化碳排放參數的核算方法，在確保數據質(zhì)量的同時(shí)盡量簡(jiǎn)化了企業(yè)數據填報負擔?！庇袠I(yè)內專(zhuān)家表示。
業(yè)內期待更多機遇
除了行業(yè)擴圍之外，業(yè)內也期待碳市場(chǎng)迎來(lái)更多元的主體和機遇。生態(tài)環(huán)境部近期表示，碳市場(chǎng)也將催生新的產(chǎn)業(yè)機遇，隨著(zhù)碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監測、碳咨詢(xún)、碳金融等新興領(lǐng)域將迎來(lái)快速發(fā)展。
對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，碳價(jià)為新納入行業(yè)企業(yè)開(kāi)展氣候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業(yè)，為低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持?！捌髽I(yè)因參加碳市場(chǎng)獲得的收益可用于進(jìn)一步投資低碳技術(shù)，從而形成‘投資—減排—收益—投資’的技術(shù)創(chuàng )新和應用良性模式?！弊T琭玥表示。
對于碳金融，盡管并未獲批直接參與全國碳市場(chǎng)交易，但金融機構在相關(guān)方面的探索一直在穩步推進(jìn)。如商業(yè)銀行可以承銷(xiāo)或直接投資碳債券。
在魯政委看來(lái)，下一步，可循序漸進(jìn)開(kāi)展碳期貨等碳金融衍生品交易?！皬膰H成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，碳期貨等碳金融衍生品的發(fā)展能夠大大加強市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，有效提升市場(chǎng)活躍度?！彼a充說(shuō)，此外，金融機構作為中介機構參與碳市場(chǎng)，可以成為碳市場(chǎng)的“潤滑劑”，平抑價(jià)格波動(dòng)。
與此同時(shí)，雖然全國碳市場(chǎng)在金融業(yè)務(wù)方面的探索相對謹慎，但地方碳市場(chǎng)與金融早已“雙向奔赴”。如重慶碳市場(chǎng)、天津碳市場(chǎng)、湖北碳市場(chǎng)均已嘗試過(guò)碳配額回購交易?！敖鹑跈C構通過(guò)碳配額回購交易業(yè)務(wù)，可以幫助實(shí)體企業(yè)拓寬低碳融資渠道，推動(dòng)降低實(shí)體企業(yè)融資成本，助力提高實(shí)體企業(yè)資金使用靈活性，實(shí)現在經(jīng)濟效益和環(huán)保目標上的雙贏(yíng)?！庇袠I(yè)內人士表示。
來(lái)源：金融時(shí)報
