為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上的講話(huà)要求，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作，12月6日，由人民銀行研究局、江西省地方金融監管局、人民銀行南昌中支、贛江新區管委會(huì )聯(lián)合主辦的金融支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )在江西省共青城市舉行。會(huì )議由人民銀行南昌中心支行行長(cháng)張智富主持，中央財辦經(jīng)濟二局副局長(cháng)董煜、人民銀行南昌中支行長(cháng)張智富、江西省地方金融監管局局長(cháng)韋秀長(cháng)、人民銀行研究局副局長(cháng)周誠君、農業(yè)農村部畜牧獸醫局副巡視員李維薇出席本次會(huì )議。來(lái)自人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、國家林草局等部委相關(guān)司局、江西省直有關(guān)部門(mén)和贛江新區管委會(huì )、浙江衢州市有關(guān)部門(mén)和衢州中支、金融機構、第三方中介和相關(guān)企業(yè)代表110余人參會(huì )并討論。
一、禽畜養殖廢棄物處理和資源化利用情況與進(jìn)展
根據中央財經(jīng)委的部署要求，人民銀行在深入調研的基礎上選定江西省九江市共青城市、浙江省衢州市龍游縣為金融支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用試點(diǎn)，兩地在畜禽養殖及畜禽廢棄物處理方面各具特色，通過(guò)先行先試、大膽探索，目前已取得積極進(jìn)展。
（一）江西共青城
共青城市通過(guò)建立完善組織領(lǐng)導機制，發(fā)揮政府引導和鼓勵金融機構參與等方式，穩步推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。一是成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，組織起草共青城市“畜禽養殖經(jīng)營(yíng)權抵押貸款”實(shí)施方案和管理辦法，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供體制機制和政策法規保障。二是在全國率先推出不動(dòng)產(chǎn)確權登記辦法并簡(jiǎn)化登記流程，研究制定貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金使用管理辦法，鼓勵試點(diǎn)金融機參照“兩權”貸款方式加大信貸支持力度，開(kāi)發(fā)并推出“畜禽潔養貸”等創(chuàng )新產(chǎn)品。三是構建由農林水務(wù)局、環(huán)境保護和生態(tài)建設局、市場(chǎng)和質(zhì)量監督局、信用體系建設領(lǐng)導小組組成的四位一體監督、監管體系。其中，環(huán)境保護和生態(tài)建設局負責對企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，信用體系建設領(lǐng)導小組每季評估公示企業(yè)信用信息，并實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”檢查。通過(guò)加強部門(mén)間協(xié)調配合和社會(huì )監督，共同推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。
（二）浙江衢州
衢州市在畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用方面大膽探索創(chuàng )新，形成三種典型的衢州模式?！伴_(kāi)啟模式”以助推形成“生豬糞污-沼氣發(fā)電-沼質(zhì)（肥）-農作物”生態(tài)農業(yè)大循環(huán)模式為目標，在加大傳統信貸資金支持的同時(shí)，創(chuàng )新推出以財政補助款、發(fā)電收益權為質(zhì)押發(fā)放貸款的資金支持新模式，實(shí)現生豬養殖糞污處置、清潔生產(chǎn)能源開(kāi)發(fā)與土壤環(huán)境質(zhì)量改善的共嬴?！凹滥Ｊ健卑凑铡罢O管、企業(yè)運作、財政補貼，保險聯(lián)動(dòng)”的原則開(kāi)展政、保、企合作，通過(guò)生豬保險和病死豬處理無(wú)害化聯(lián)動(dòng)機制，連續三年實(shí)現生豬投保率、死亡生豬無(wú)害化處理率和死亡生豬理賠率100%全覆蓋，確保了生豬污染防治效果和百姓食品安全?！褒堄文Ｊ健蓖ㄟ^(guò)打造多層立體、輕資產(chǎn)、循環(huán)式生豬養殖的“衢州方案”，推動(dòng)生豬養殖業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化轉型升級，實(shí)現了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
二、金融支持禽畜養殖廢棄物處理和資源化利用的有益經(jīng)驗
兩地業(yè)已探索出一些金融支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的有益經(jīng)驗，可為其他地區開(kāi)展相關(guān)工作提供借鑒。
（一）創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，探尋金融支持的商業(yè)可持續發(fā)展模式。繼續推廣信用貸款、銀團貸款、農業(yè)設施抵押貸款、應收賬款供應鏈融資、項目收益權等抵質(zhì)押融資等傳統信貸產(chǎn)品，探索推出畜禽養殖經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、項目建設財政補助款質(zhì)押貸款、生物質(zhì)發(fā)電收益權質(zhì)押貸款等新型信貸產(chǎn)品。創(chuàng )新農業(yè)保險品種，不斷完善生豬保險與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制和政、保、企合作機制，充分發(fā)揮政策性融資擔保公司、資金風(fēng)險池、農業(yè)互助型擔?；鸬鹊淖饔?，通過(guò)降低風(fēng)險提升融資可得性。
（二）發(fā)揮好金融對畜禽養殖及相關(guān)行業(yè)轉型升級的推動(dòng)作用。針對畜禽養殖及相關(guān)行業(yè)企業(yè)普遍存在的生產(chǎn)規模小、抗風(fēng)險能力低、技術(shù)推廣應用難、市場(chǎng)競爭力弱等問(wèn)題，金融機構在進(jìn)行資金支持的同時(shí)，還應發(fā)揮好在人力資源和信息技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，引導企業(yè)逐步實(shí)現從分散式到積聚式、再到一體化模式的轉變，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規?；?，通過(guò)引導企業(yè)重塑和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、引進(jìn)和吸收現代化技術(shù)和管理理念，拓寬涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和整個(gè)生產(chǎn)周期的融資渠道、融資方式，有效提升企業(yè)的融資能力、產(chǎn)品附加值、盈利能力和市場(chǎng)競爭力。
（三）加強財政精準扶持力度，注重財政金融協(xié)調配合。根據是否具有商業(yè)可持續性區別對待不同的企業(yè)貸款項目，發(fā)揮好財政與金融的協(xié)同作用。對市場(chǎng)需求良好、具有商業(yè)化運作潛力的項目，在風(fēng)險可控的前提下，積極探索調整對金融機構的監管要求和考核機制，提高金融機構的積極性。對社會(huì )性、公益性強但經(jīng)濟回報偏低的項目，不斷提高財政支持的精準性，提升資金使用效率，通過(guò)降低邊際成本和風(fēng)險撬動(dòng)更多的社會(huì )資金參與，形成良性循環(huán)。
（四）無(wú)害化處理與資源化利用有機銜接。金融支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，既應注重對廢棄物本身進(jìn)行無(wú)害化處理，消除疫病、土壤和水源污染等風(fēng)險，也應注重廢棄物再利用的經(jīng)濟價(jià)值，通過(guò)提升畜禽養殖全產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值和盈利能力，有效疏通養殖廢棄物處理的成本投入與資源化利用的收益回報之間的障礙，用市場(chǎng)化機制實(shí)現環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的有機統一和商業(yè)可持續。
（五）搭建并不斷完善信息共享平臺。在市場(chǎng)信息發(fā)布、環(huán)境信息披露、政策法規宣傳解讀、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗推廣應用以及中介服務(wù)等方面不斷提高信息共享程度，有效降低金融機構參與的不確定性和信息不對稱(chēng)風(fēng)險，增強金融機構參與的積極性。
三、當前存在的困難與問(wèn)題
與會(huì )專(zhuān)家和業(yè)界代表提出，在金融支持禽養殖廢棄物處理和資源化利用方面，還有以下問(wèn)題尚未解決。一是再貸款安排有待進(jìn)一步優(yōu)化。根據現行再貸款管理規定，貧困地區只安排扶貧再貸款，不發(fā)放支農、支小再貸款。隨著(zhù)試點(diǎn)地區經(jīng)濟水平的不斷提升，越來(lái)越多的企業(yè)和項目不再符合扶貧再貸款的申領(lǐng)條件，出現了扶貧再貸款額度用不完、支農支小再貸款用不上的局面。二是農業(yè)設施用地管理規定限制企業(yè)的融資可得性。根據現行政策，國家對農業(yè)設施用地不允許辦理土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)權證，農業(yè)設施用地不得建設一層以上農業(yè)設施建筑，導致資產(chǎn)低估、融資抵押物不足成為行業(yè)性難題。三是標準缺失制約金融機構的信貸投放。當前，對畜禽糞污資源化處理的一些應用項目，如種養結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目、促進(jìn)有機肥使用的農業(yè)土壤提效增肥項目等尚缺乏綠色認定標準，難以適用綠色金融政策。四是現代化養殖理念滯后。禽養殖廢棄物處理和資源化利用行業(yè)總體還不成熟，經(jīng)濟和社會(huì )效益難以兼顧，商業(yè)銀行介入模式有待探索。五是相關(guān)企業(yè)風(fēng)險防范意識不足。畜禽養殖業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，疫病風(fēng)險、自然風(fēng)險等時(shí)有發(fā)生，國內相關(guān)企業(yè)普遍面臨風(fēng)險識別、分析及評估能力較低，風(fēng)險應急措施缺失等問(wèn)題和短板。
四、下一步工作建議
為繼續做好金融支持畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作，下一步擬商相關(guān)部門(mén)從以下幾方面進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作：
（一）加快推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的體制機制創(chuàng )新和改革。加快推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新，建立并不斷完善激勵約束機制，逐步加大對環(huán)境污染項目的執法和處罰力度，用市場(chǎng)化手段將畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用領(lǐng)域涉及的相關(guān)綠色項目、綠色投資等社會(huì )效益的外部性，內生為金融機構和相關(guān)企業(yè)的財務(wù)收益或財務(wù)成本。同時(shí)，不斷細化中央和地方相關(guān)職能部門(mén)職責分工，加強金融、財政和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，形成政策合理，加快推進(jìn)制約金融支持的相關(guān)體制機制改革和創(chuàng )新。
（二）構建和完善有利于發(fā)揮綠色金融支持效力的政策支持體系。建議國土資源部門(mén)進(jìn)一步規范土地權屬和土地性質(zhì)，探索給予農業(yè)設施用地辦理土地證、農業(yè)設施用地地上建筑物辦理房產(chǎn)證的可行性。同時(shí)，建議國土資源部門(mén)適當調整農業(yè)設施用地比率限制，將農業(yè)設施用地比率從目前的3%提高到10%，推動(dòng)農業(yè)設施用地多層建筑建設試點(diǎn)等工作，提高相關(guān)企業(yè)辦理抵押貸款的能力?？紤]率先在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，完善綠色金融相關(guān)政策，如靈活運用再貸款、抵押補充貸款等貨幣政策工具，為金融機構提供低成本、長(cháng)期限資金支持；在風(fēng)險可控前提下，可考慮適當放寬對該行業(yè)支持成效顯著(zhù)的金融機構在綠色信貸資本金約束、不良率考核等方面的監管要求。建議金融機構總行適當下放相關(guān)業(yè)務(wù)的管理權限，在信貸資金額度安排、貸款利率和期限設定等方面，給予下級行更多的自主權。
（三）完善相關(guān)法律法規和配套措施。建議國土資源部門(mén)針對農業(yè)設施用地及附著(zhù)物研究出臺便利化措施，推動(dòng)農村資源要素的高效合理利用。建議農業(yè)、自然資源、工信、科技、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加快制定相關(guān)產(chǎn)品標準、服務(wù)標準和技術(shù)推廣應用標準和規范，為促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)可持續提供依據。建議各級財政和稅務(wù)部門(mén)，研究出臺更多優(yōu)惠支持政策，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收減免、財政補貼、設立擔?；鸷屠曙L(fēng)險補償調整基金等方面給予適當傾斜，更好地發(fā)揮引導撬動(dòng)作用。此外，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的信息共享機制，加大對金融機構支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)的宣傳引導力度，將畜禽廢棄物處理的生態(tài)社會(huì )效益與資源化利用的經(jīng)濟效益實(shí)現有機結合。
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：曹應盈
