中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于北京市加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施意見(jiàn)
加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市，是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神的重要舉措，對本市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能、建設美麗北京具有重要意義，是推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整和綠色轉型的重要動(dòng)力，對服務(wù)國家引領(lǐng)國際綠色規則制定、提高綠色競爭力具有重要作用。為統籌推動(dòng)本市國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設，經(jīng)市委、市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、明確國際綠色經(jīng)濟標桿城市目標和布局
（一）未來(lái)十年工作目標。把握現代綠色經(jīng)濟“能源動(dòng)力—物質(zhì)原料—加工轉換—生產(chǎn)服務(wù)—末端治理與氣候適應”全鏈條技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的本質(zhì)特征、演進(jìn)趨勢，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，區域協(xié)同、開(kāi)放共享的原則，全面推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展壯大。到2027年，有效綠色技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利數量年均增長(cháng)10%左右，綠色技術(shù)創(chuàng )新中心地位進(jìn)一步提升；綠色經(jīng)濟增加值穩步提升，綠色產(chǎn)業(yè)規?；?、特色化加快發(fā)展；首都花園城市和綠色基礎設施建設水平進(jìn)一步提升，綠色文化影響力顯著(zhù)增強，綠色經(jīng)濟區域協(xié)同與國際交流合作進(jìn)一步深化拓展。到2035年，綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面協(xié)同推進(jìn)，綠色經(jīng)濟增加值顯著(zhù)提升，全面建成國際綠色經(jīng)濟標桿城市。
（二）加快優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揮各區域資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，有效帶動(dòng)京津冀區域產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型升級。充分發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、平谷農業(yè)中關(guān)村等平臺科技資源優(yōu)勢，強化推進(jìn)先進(jìn)能源、合成生物、替代蛋白食品等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化。依托房山區、順義區、大興區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等區域制造業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展氫能、儲能、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、氣候韌性等產(chǎn)業(yè)高端制造與應用示范。充分發(fā)揮城市副中心、北京商務(wù)中心區、金融街、麗澤金融商務(wù)區等金融集聚區域優(yōu)勢，積極推動(dòng)綠色金融和“雙碳”、環(huán)境社會(huì )治理（ESG）等領(lǐng)域綠色專(zhuān)業(yè)服務(wù)。依托門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區等區域生態(tài)資源優(yōu)勢，特色化推動(dòng)體育文化、休閑旅游、自然教育、森林康養等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現新路徑。
二、持續深化綠色技術(shù)創(chuàng )新中心建設
（三）構建戰略引領(lǐng)、基礎支撐、市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。充分發(fā)揮首都綠色經(jīng)濟領(lǐng)域教育、科技、人才優(yōu)勢，加快形成國際新興綠色技術(shù)策源地、綠色創(chuàng )新要素匯聚地。突出戰略科學(xué)家作用，強化綠色技術(shù)創(chuàng )新戰略研究和關(guān)鍵核心技術(shù)方向預測。依托國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等資源，大力推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化完善成果落地轉化機制。鼓勵以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng )新平臺建設，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。研究推動(dòng)北京國家綠色技術(shù)交易中心建設，完善基礎科研、應用技術(shù)轉化和金融服務(wù)“三位一體”綠色技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)。
（四）前瞻布局國際領(lǐng)先的綠色技術(shù)創(chuàng )新賽道。面向綠色經(jīng)濟“能源動(dòng)力端”脫碳、“物質(zhì)原料端”生物基替代、“加工轉換環(huán)節”提質(zhì)增效、“生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域”綠色業(yè)務(wù)創(chuàng )新、“末端治理與氣候適應產(chǎn)業(yè)”迭代升級的發(fā)展需要，聚焦重點(diǎn)賽道加強綠色技術(shù)創(chuàng )新。大力支持先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng )新，支撐新型能源體系建設。加快推動(dòng)生物基材料技術(shù)創(chuàng )新，引領(lǐng)原材料領(lǐng)域可持續、高質(zhì)效發(fā)展。鼓勵引導未來(lái)綠色農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，助力提升國家糧食安全保障能力。支持新污染物監測與防治技術(shù)創(chuàng )新，有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險。加強氣候風(fēng)險識別、管理、應對領(lǐng)域科技創(chuàng )新，減輕氣候變化帶來(lái)的不利影響和潛在風(fēng)險。
三、著(zhù)力發(fā)展戰略性基礎性綠色產(chǎn)業(yè)
（五）大力發(fā)展先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)化石能源轉向深度耦合、高效轉化的可再生能源發(fā)展趨勢，支撐本地能源體系分布式、自適應、可持續發(fā)展需求。加快推動(dòng)氫能高效制備、高密度儲運等關(guān)鍵技術(shù)突破和裝備產(chǎn)業(yè)化，提升氫燃料電池產(chǎn)業(yè)規模和技術(shù)水平，建設中遠途、中重型氫能貨運示范專(zhuān)線(xiàn)，推動(dòng)建設一批生物質(zhì)制氫中心。有序發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鈉離子電池、新型液流電池等高比能、高安全性的先進(jìn)儲能裝備。推動(dòng)先進(jìn)固態(tài)能量轉化器件與裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鈣鈦礦電池、疊層電池等高效太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展碳纖維、高效低成本抗腐蝕磁性風(fēng)電新材料、深遠海風(fēng)電關(guān)鍵設備和材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源產(chǎn)業(yè)。
（六）積極培育合成生物制造產(chǎn)業(yè)。瞄準全球化石基材料替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮合成生物可持續、高效率的技術(shù)優(yōu)勢，引導形成北京創(chuàng )新策源、京津冀產(chǎn)業(yè)轉化、輻射帶動(dòng)全國的產(chǎn)業(yè)格局，建設全國合成生物發(fā)展高地。布局合成生物制造技術(shù)創(chuàng )新中心，強化生物制造菌種計算設計、高通量篩選、基因編輯等創(chuàng )新突破。依托合成生物產(chǎn)業(yè)集聚區，吸引生物能源、生物材料、環(huán)境保護等領(lǐng)域市場(chǎng)主體落地，打造一批具備研發(fā)、投資、高端制造等復合功能的產(chǎn)業(yè)集群。積極探索制定生物安全風(fēng)險識別和評估、科研倫理等管理規范，守牢生命健康和生物安全底線(xiàn)。
（七）加快發(fā)展替代蛋白食品產(chǎn)業(yè)。堅持大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，培育高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的替代蛋白食品產(chǎn)業(yè)，為國家糧食安全作出北京貢獻。加快發(fā)展微生物蛋白食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)菌種培育、細胞工廠(chǎng)構建、精準控制與放大生產(chǎn)等核心技術(shù)攻關(guān)。支持細胞培育蛋白底盤(pán)技術(shù)研究，突破細胞高效增殖分化、無(wú)血清培養基、支架材料、規?；囵B、細胞收獲等核心技術(shù)。搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，建設標準化生產(chǎn)示范線(xiàn)，開(kāi)發(fā)替代蛋白創(chuàng )新產(chǎn)品，促進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)轉化。推動(dòng)制定替代蛋白食品安全標準，開(kāi)展技術(shù)安全和質(zhì)量評估。
（八）引領(lǐng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“出行即服務(wù)”未來(lái)交通發(fā)展理念，大力發(fā)展融合高級別自動(dòng)駕駛技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)核心芯片、感知系統、智能座艙、動(dòng)力電池以及路側感知、智慧控制等領(lǐng)域，強化“車(chē)路云網(wǎng)圖”軟硬件協(xié)同發(fā)展。以高級別自動(dòng)駕駛示范區為引領(lǐng)，完善車(chē)路協(xié)同基礎設施建設，加快拓展智能貨運、場(chǎng)站接駁、道路清掃等自動(dòng)駕駛應用場(chǎng)景。以整車(chē)企業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源轉型升級需求為牽引，打造具有世界領(lǐng)先水平的新能源整車(chē)“智造工廠(chǎng)”，布局綠色智能產(chǎn)業(yè)鏈，構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（九）優(yōu)化氣候韌性和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)國家適應氣候變化戰略，建立健全氣候韌性和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，提高適應氣候變化主動(dòng)性。圍繞風(fēng)險管理、早期預警、應急防護、救援裝備等重點(diǎn)環(huán)節，加快發(fā)展氣象、水文地質(zhì)、森林防火、海綿城市等方面智能監測感知裝備，以及安全應急機器人、應急通訊、生命偵測等智能應急裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依法依規推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器在植被保護、生態(tài)環(huán)境監測、消防救災、農業(yè)管理等領(lǐng)域綜合應用。加快大氣、水、土壤污染防治技術(shù)裝備迭代升級，積極發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）、新污染物治理、生態(tài)修復相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（十）全面促進(jìn)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)金融強國建設要求，以促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)綠色轉型為重點(diǎn)，強化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。用好本市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金，引導發(fā)展綠色風(fēng)險投資基金、股權投資基金和耐心資本。按照公平公正公開(kāi)原則，推動(dòng)建立綠色企業(yè)和項目評價(jià)體系，根據項目綠色化水平，建立完善精細化的綠色項目貸款貼息政策。支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，積極開(kāi)發(fā)碳中和債、可持續發(fā)展掛鉤債券、轉型債券等產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng )新綠色技術(shù)首臺（套）、碳回購等綠色保險產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)境污染責任、綠色建筑性能等綠色保險業(yè)務(wù)。積極探索應用數字技術(shù)模擬氣候災害損失，創(chuàng )新適應氣候變化領(lǐng)域金融新模式，鼓勵金融支持生物多樣性發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行企業(yè)債券或基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。推動(dòng)北京綠色交易所增強綠色交易主平臺、產(chǎn)品創(chuàng )新策源地、國際合作新載體功能。
（十一）加快發(fā)展新型綠色專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。完善綠色服務(wù)生態(tài)體系，積極培育綠色專(zhuān)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。做大做強碳服務(wù)，建設完善全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易市場(chǎng)，逐步豐富產(chǎn)品種類(lèi)、拓展交易主體參與范圍。持續完善本市碳排放權交易機制，推動(dòng)應用區塊鏈技術(shù)提升碳排放數據真實(shí)可信水平。建立完善本市碳排放統計核算體系，加快開(kāi)發(fā)本地碳足跡背景數據庫，逐步建立具有國際公信力、影響力的產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)高水平、國際化碳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構聚集。促進(jìn)ESG投融資、評級、鑒證、數據分析等多種服務(wù)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，努力將北京建設成為ESG發(fā)展國際代表性城市。做優(yōu)做精全球能源轉型大會(huì )等綠色品牌會(huì )展，推動(dòng)舉辦世界碳中和產(chǎn)業(yè)大會(huì )，積極參與國家“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作，提升氣候議題國際影響力。
四、統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級
（十二）積極促進(jìn)綠色化數字化協(xié)同轉型升級。堅持以綠色化帶動(dòng)數字化轉型，以數字化賦能綠色化發(fā)展。推動(dòng)智能算力中心、數據中心、基站等數字基礎設施綠色化建設運行，加強綠色新型數字基礎設施、電子信息產(chǎn)品供給，引導數字科技企業(yè)綠色發(fā)展。加快運用人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，賦能電力、交通、建筑、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域綠色化轉型。
（十三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快形成綠色生產(chǎn)方式，完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，加強建筑、工業(yè)等領(lǐng)域原材料節約與高效利用，鼓勵發(fā)展高端再制造技術(shù)，深化水資源循環(huán)利用。不斷完善本市清潔生產(chǎn)標準體系和促進(jìn)機制，積極推進(jìn)京津冀清潔生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng )新，探索實(shí)施城市副中心和北三縣（河北省三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣）清潔生產(chǎn)伙伴計劃，促進(jìn)區域標準協(xié)同、政策協(xié)同、效益協(xié)同。
五、積極營(yíng)造促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境
（十四）提高綠色經(jīng)濟發(fā)展法規標準保障水平。探索本市綠色經(jīng)濟促進(jìn)領(lǐng)域的地方立法。加快制定本市綠色經(jīng)濟統計核算方法。健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系，探索生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值和地區生產(chǎn)總值交換補償路徑，推動(dòng)構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。按照國家統一部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。將促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和年度計劃，加強與相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接。加強相關(guān)領(lǐng)域標準制定修訂工作，逐步形成高于國家相關(guān)技術(shù)要求的綠色經(jīng)濟標準體系。
（十五）強化政府投資和財稅支持。完善市場(chǎng)化激勵機制，形成綠色投資合力，持續增強綠色經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。加快推進(jìn)首都花園城市重大項目建設。積極引導社會(huì )投資更多參與綠色建筑、綠色能源項目建設。規范政府和社會(huì )資本合作，鼓勵民間資本投資建設污水、垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)環(huán)保項目。積極引導制造業(yè)企業(yè)加大綠色改造和設備更新投資。完善政府綠色采購政策，加大對綠色產(chǎn)品的采購力度。落實(shí)國家綠色稅制有關(guān)政策，持續鞏固本市水資源稅改革試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等稅收調節作用。
（十六）完善能源資源價(jià)格體系。系統推進(jìn)水資源價(jià)格機制改革，建立健全城鄉供排水收費制度。落實(shí)國家要求，加快完善適應新型電力系統電價(jià)機制，嚴格輸配電價(jià)監管，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，做好配氣環(huán)節價(jià)格監管。結合供熱系統重構，研究建立有利于促進(jìn)節能降耗、綠色高效的供熱價(jià)格管理機制。逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
（十七）加快形成綠色生活方式。完善全方位、多層次的綠色發(fā)展宣傳教育體系，引導形成綠色生活方式和消費模式。支持相關(guān)平臺分主題開(kāi)設綠色地圖，不斷提高本市綠色文化美譽(yù)度和影響力。以綠色消費理念引領(lǐng)國際消費中心城市建設，健全激勵機制，全面促進(jìn)新能源車(chē)消費，積極推動(dòng)綠色家電家居迭代升級，加快提升餐飲業(yè)綠色健康水平，鼓勵推行綠色衣著(zhù)消費，有序引導綠色文旅消費。積極推動(dòng)消費品以舊換新，有序發(fā)展閑置物品循環(huán)共享經(jīng)濟，規范開(kāi)展二手商品線(xiàn)上線(xiàn)下交易。
市級層面建立綠色經(jīng)濟發(fā)展統籌協(xié)調推進(jìn)機制，設立綠色經(jīng)濟和技術(shù)專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和實(shí)施效果科學(xué)評估。各區（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）要高度重視，加強工作落實(shí)，推動(dòng)本區綠色經(jīng)濟發(fā)展。各部門(mén)各單位要加強協(xié)同配合，有序組織實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育、綠色合作共建共享五方面標桿引領(lǐng)工程，確保國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
來(lái)源：北京日報
